文｜張 纓

2018年政府工作報告中有關(guān)科技創(chuàng)新工作的闡述，以跑出中國創(chuàng)新“加速度”為核心，將中國科技創(chuàng)新，以及以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新工作融入到國家發(fā)展全局中進行部署，彰顯了中國政府進一步推進改革發(fā)展、實施創(chuàng)新驅(qū)動的堅定自信。

2018年3月5日，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向大會報告過去五年政府工作，對今年工作提出建議。在報告中，李克強首次作出一定能跑出中國創(chuàng)新“加速度”論斷，寓意深遠，也成為2萬字政府工作報告中串起各章節(jié)有關(guān)科技創(chuàng)新工作的一根紅線。

跑出中國創(chuàng)新“加速度”，既是黨中央、國務(wù)院對過去五年科技創(chuàng)新工作，以及以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新工作的高度肯定，也是對做好新時代大文章，更大程度發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)帶動作用，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化強國的殷切期盼和莊嚴承諾。

中國創(chuàng)新跑出“加速度”基礎(chǔ)較為雄厚

政府工作報告回顧了過去五年的科技創(chuàng)新工作，這些成就的取得，奠定了中國獲得創(chuàng)新“加速度”的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

中國建成穩(wěn)態(tài)強磁場實驗裝置，其性能達到國際領(lǐng)先水平

過去五年，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，以新理念新思想新戰(zhàn)略指導中國改革發(fā)展工作，把科技創(chuàng)新放在了黨和國家發(fā)展全局的核心位置，“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩”。政府工作報告中，李克強對這些創(chuàng)新成果如數(shù)家珍。報告所列成果：一是從科技創(chuàng)新實力來觀察，全社會研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位，顯示全社會研發(fā)投入正在集聚越來越多的科技創(chuàng)新資源，有效為中國科技創(chuàng)新活動開展及科技創(chuàng)新成果運用提供戰(zhàn)略保障，成為中國科技實力提升的重要物質(zhì)基礎(chǔ)；科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%，是中國科技實力的綜合體現(xiàn)，也是科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻的直接展示；二是從科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出來看，載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)；高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動支付、共享經(jīng)濟等引領(lǐng)世界潮流。尖端科技成果與科技創(chuàng)新創(chuàng)造造福民生成果快速涌現(xiàn)，交相輝映，改變了古老華夏之邦的國際形象，展現(xiàn)了中國科技創(chuàng)新的強大威力；三是從科技創(chuàng)新帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè)，各行業(yè)領(lǐng)域變革越來越深刻，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量表現(xiàn)亮眼，全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)越來越好，推動了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與動能轉(zhuǎn)換；四是科技創(chuàng)新在服務(wù)民生、改善生態(tài)環(huán)境、振興鄉(xiāng)村、國防強軍等方面，也都作出了重要而積極的貢獻。正如政府工作報告所說，“快速崛起的新動能，正在重塑經(jīng)濟增長格局、深刻改變生產(chǎn)生活方式，成為中國創(chuàng)新發(fā)展的新標志?！边@一結(jié)論，是對科技創(chuàng)新在過去五年發(fā)揮作用的高度肯定，也是總理有底氣提出“跑出中國創(chuàng)新‘加速度’”的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

陜西西安創(chuàng)業(yè)咖啡街區(qū)開街，旨在為創(chuàng)客推開世界之門

在回顧五年取得成果的同時，李克強在政府工作報告中進一步指出，這些成果的取得，是中國積極推進一系列“堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，著力激發(fā)社會創(chuàng)造力”的科技創(chuàng)新工作，由此帶來“整體創(chuàng)新能力和效率顯著提高”的結(jié)果。作為一名科技管理工作者，對李克強報告中的分析深有感觸。過去五年，中國在迎接各類風險挑戰(zhàn)中，有效解決各種矛盾，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略工作扎實，抓住了破解難題的要點。報告集中闡述了四方面工作：一是重點改革工作，包括改進科研項目和經(jīng)費管理、擴大科研機構(gòu)和高校科研自主權(quán)、深化科技成果權(quán)益管理等。這些改革，巧打“七寸”，較大力度破除了阻礙科技創(chuàng)新活力和潛力迸發(fā)的體制機制障礙，廣大科研人員奮發(fā)拼搏、成果輩出，中國科技創(chuàng)新由跟跑為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑，發(fā)明專利申請量和擁有量快速躍升，技術(shù)交易額翻番，成為全球矚目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土；二是支持北京、上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心，新設(shè)14個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，帶動形成一批區(qū)域創(chuàng)新高地，這些區(qū)域性創(chuàng)新高地建設(shè)，以點帶面帶線，帶動全國范圍的科技創(chuàng)新能力躍升；三是繼續(xù)支持以企業(yè)為主體加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，實施普惠性支持政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力，這些激勵舉措提升了企業(yè)創(chuàng)新活力和能力，帶動著全國范圍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整；四是深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善孵化體系，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，這些工作以多主體全方位推進創(chuàng)新推動發(fā)展動能的積極轉(zhuǎn)換，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速誕生，發(fā)展新動能顯現(xiàn)。過去五年的科技創(chuàng)新工作，抓住了重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅催生了豐碩的創(chuàng)新成果，也極大地優(yōu)化了中國科技創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境，這是李克強能夠提出“跑出中國創(chuàng)新‘加速度’”的制度基礎(chǔ)。

中國創(chuàng)新跑出“加速度”應(yīng)盡快變基礎(chǔ)為能力

面對新時代、新格局，中國創(chuàng)新要跑出“加速度”，僅靠現(xiàn)實的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)遠遠不夠，還需要把基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為能力。

在政府工作報告有關(guān)對2018年政府工作的建議中，在深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之后，李克強圍繞加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力為著力點，分三方面對2018年科技創(chuàng)新相關(guān)工作進行了重點部署。

2017年11月7日，以“創(chuàng)新、智能、綠色”為主題的第19屆中國國際工業(yè)博覽會在上海國家會展中心舉行

這三方面部署，也是2018年開啟“跑出中國創(chuàng)新‘加速度’”的重要舉措。

第一是加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)。從報告闡述的內(nèi)容來看，它關(guān)注的是通過一種綜合布局提升國家創(chuàng)新能力。其中，它所強調(diào)的支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，國家科技投入要向民生領(lǐng)域傾斜，以及強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，啟動一批科技創(chuàng)新重大項目，高標準建設(shè)國家實驗室等，與傳統(tǒng)的國家創(chuàng)新體系建設(shè)有關(guān)任務(wù)存在差異，這里既有適應(yīng)世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，探索開展的新型科技創(chuàng)新工作，也有對國家創(chuàng)新體系建設(shè)反思和相關(guān)重點工作的調(diào)整，需要相關(guān)機構(gòu)在2018年的工作中深入研究，加快落實與實施。

第二是落實和完善創(chuàng)新激勵政策。從報告對此項工作提出的要求來看，深化改革、“為創(chuàng)新松綁”、下決心砍掉有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)是做好此項工作的主基調(diào)。這是進一步激發(fā)科技創(chuàng)新活力與潛力的關(guān)鍵舉措，是顯著提升科技創(chuàng)新能力與競爭力的制度保證。報告關(guān)注的具體改革舉措中，既有創(chuàng)新激勵政策的落實，例如賦予創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，也有對相關(guān)政策的完善考慮。例如推動績效評價加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)等。顯然，報告更多是從方向上對落實和完善創(chuàng)新激勵政策進行闡述，并沒有逐一列舉各項政策與制度改革。我們可以認為，以改革驅(qū)動創(chuàng)新的制度創(chuàng)新空間還非常寬廣，需要廣大科技工作者和社會各界群策群力，為中國科技創(chuàng)新插上騰飛的翅膀，才能跑出中國創(chuàng)新“加速度”。

第三是促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平。報告對這一部署寄予了極為殷切的希望，是將其作為確定中國創(chuàng)新是跑出普通速度還是跑出“加速度”的重要變量?？v觀發(fā)達國家科技創(chuàng)新和國家發(fā)展歷程，國家創(chuàng)新體系建設(shè)的不斷優(yōu)化、激勵創(chuàng)新政策的不斷完善，這些都是發(fā)達國家持續(xù)保持高水平科技創(chuàng)新能力所具備的基礎(chǔ)條件。對中國來說，這些條件的不斷改進，能夠更加有利于創(chuàng)新，讓中國創(chuàng)新速度能夠獲得一個較高水平，但不容易形成“加速度”。中國創(chuàng)新要想跑出“加速度”，不僅要具有跑出創(chuàng)新較高速度的基本條件，還要有“非凡之舉”。由于“我國擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大‘富礦’”，如果在“促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平”方面獲得形成“加速度”的特殊優(yōu)勢，中國創(chuàng)新就更有可能跑出“加速度”，中國的創(chuàng)新型國家建設(shè)就更有可能大幅度邁進，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展就更有可能獲得非凡的成就。報告對于如何“促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平”，做出了方向性部署，包括打造“雙創(chuàng)”升級版的多個舉措，為創(chuàng)新型企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)開拓加速其成長的資金支持渠道，深化人才發(fā)展體制改革，對技術(shù)工人、高技能人才、海外留學人員、外國人才等的多種扶持等，希望集眾智匯眾力，獲得中國創(chuàng)新“加速度”。

2018年政府工作報告既登高望遠，又腳踏實地。其中，有關(guān)科技創(chuàng)新工作的闡述，以跑出中國創(chuàng)新“加速度”為核心，將中國科技創(chuàng)新，以及以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新工作融入到國家發(fā)展全局中進行部署，彰顯了中國政府進一步推進改革發(fā)展、實施創(chuàng)新驅(qū)動的堅定自信，以及對國家和人民高度負責，對世界和平發(fā)展的大國擔當，具有深遠的現(xiàn)實與歷史意義。