文｜本刊特約評(píng)論員　張旭東

面臨國際環(huán)境的復(fù)雜多變，中國需要通過對(duì)自身外交工作的不斷改革和完善，積極主動(dòng)適應(yīng)客觀條件的變化，奮發(fā)進(jìn)取、努力作為，在大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，致力于推進(jìn)新型國際關(guān)系的建設(shè)，與各國一道攜手共建人類命運(yùn)共同體。

2018年的全國兩會(huì)上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)所做的政府工作報(bào)告中在對(duì)外交工作的總結(jié)和部署方面，較2017年有了很多新表述，體現(xiàn)出中國外交穩(wěn)中求進(jìn)的特征。通過總理和外長(zhǎng)記者會(huì)，中國特色大國外交的方針和政策又一次向全世界進(jìn)行了集中的展示。

值得一提的是，伴隨著全國兩會(huì)的召開，國際上也有許多熱點(diǎn)話題不斷涌現(xiàn)，朝鮮半島局勢(shì)進(jìn)一步緩和，在對(duì)話談判解決問題的方向上取得了重大進(jìn)展；在中美關(guān)系中非常敏感的臺(tái)灣問題上，美國政府新出臺(tái)的“與臺(tái)灣交往法案”引發(fā)軒然大波，導(dǎo)致臺(tái)海局勢(shì)的前景更為撲朔迷離等等。新一屆中國政府如何應(yīng)對(duì)層出不窮的外交挑戰(zhàn)，成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

“中國人民相信，山再高，往上攀，總能登頂；路再長(zhǎng)，走下去，定能到達(dá)?！敝袊鴩抑飨?xí)近平在十三屆人大一次會(huì)議閉幕式上這一擲地有聲的話語，對(duì)于中國外交的奮進(jìn)歷程而言是絕佳的描述。面臨國際環(huán)境的復(fù)雜多變，中國需要通過對(duì)自身外交工作的不斷改革和完善，積極主動(dòng)適應(yīng)客觀條件的變化，奮發(fā)進(jìn)取、努力作為，在大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，致力于推進(jìn)新型國際關(guān)系的建設(shè)，與各國一道攜手共建人類命運(yùn)共同體。

2017年1月17日，中國國家主席習(xí)近平在瑞士達(dá)沃斯國際會(huì)議中心出席世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式，并發(fā)表題為《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任　共促全球發(fā)展》的主旨演講。圖為習(xí)近平同世界經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席施瓦布在一起

外交改革：亮點(diǎn)頻現(xiàn) 增添動(dòng)能

首先，此次全國兩會(huì)上進(jìn)行的憲法修訂，一方面彰顯中國保持了特色大國外交方針與原則的穩(wěn)定性，另一方面體現(xiàn)出憲法不斷吸納外交工作與時(shí)俱進(jìn)的最新成果。

針對(duì)外交方針與對(duì)外政策，本次憲法修改在序言部分新增了“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略”的表述。這是利用國家根本法的形式，將中國對(duì)外政策的基本原則和外交戰(zhàn)略的基本方向加以固化，以向全世界表明中國奉行的外交政策具有很強(qiáng)的連續(xù)性、一致性和穩(wěn)定性。另外一處非常重要的改動(dòng)，是將“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”寫入憲法。包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際組織和國際社會(huì)成員紛紛表達(dá)對(duì)“人類命運(yùn)共同體”理念的高度認(rèn)可，這一理念也順理成章地作為新時(shí)期中國外交奮進(jìn)的目標(biāo)被納入憲法之中，成為中國長(zhǎng)期致力于實(shí)現(xiàn)的外交目標(biāo)。

其次，黨和國家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步完善和理順涉外工作的體系和職能設(shè)置，為中國外交持續(xù)發(fā)力增添動(dòng)能。根據(jù)中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，涉及外事工作的許多機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重要調(diào)整，非常引人矚目。

第一，中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央外事工作委員會(huì)，將肩負(fù)外交工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)責(zé)任。中央外事工作委員會(huì)是中國外交最為重要的核心機(jī)構(gòu)，此次從“領(lǐng)導(dǎo)小組”變?yōu)椤拔瘑T會(huì)”，勢(shì)必將進(jìn)一步強(qiáng)化外事工作的中央決策與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。與之相關(guān)的一個(gè)重要調(diào)整是，不再設(shè)立中央維護(hù)海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組，而將其相關(guān)職責(zé)交由中央外事工作委員會(huì)及其辦公室承擔(dān)，在中央外事工作委員會(huì)辦公室內(nèi)設(shè)立維護(hù)海洋權(quán)益工作辦公室。將維護(hù)海洋權(quán)益的機(jī)構(gòu)統(tǒng)合進(jìn)統(tǒng)一的外事工作決策與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有利于更好地維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益，統(tǒng)籌各方面的資源和力量。中央外事工作委員會(huì)將組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促有關(guān)方面落實(shí)中央關(guān)于維護(hù)海洋權(quán)益的決策部署，收集匯總和分析研判涉及海洋權(quán)益的情報(bào)信息，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事態(tài)和危機(jī)管控。

第二，在國務(wù)院體系中組建國家國際發(fā)展合作署，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)外援助與合作發(fā)展等事務(wù)。組建國家國際發(fā)展合作署可謂正當(dāng)其時(shí)。對(duì)外援助和發(fā)展合作，是大國特色外交非常重要的組成部分。該機(jī)構(gòu)的建立，將加強(qiáng)中國對(duì)外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)援外工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，避免過往多部門牽涉其中但職責(zé)權(quán)限不清的問題，改善工作進(jìn)展緩慢而效率低下的情況，也將使中國的“一帶一路”建設(shè)如虎添翼。根據(jù)改革方案，國家國際發(fā)展合作署的主要職責(zé)是，擬訂對(duì)外援助的戰(zhàn)略方針、規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出對(duì)策建議，改革援外方式，編制對(duì)外援助方案和計(jì)劃，確定對(duì)外援助項(xiàng)目并監(jiān)督評(píng)估實(shí)施情況。

第三，組建國家移民管理局，處理移民管理與公民出入境等事務(wù)。近年來，隨著中國深度對(duì)外開放，中國公民出入境的人數(shù)和頻率都顯著增加，2017年中國公民出境已超1.3億人次。這就要求政府更好地為中國公民因私出入國（境）提供服務(wù)。另外，隨著中國的發(fā)展成就在國際上越來越具有吸引力，來中國工作的外國人也呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，中國急需加強(qiáng)對(duì)移民及出入境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全簽證管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)改革方案，國家移民管理局將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)擬定移民政策并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)出入境管理、口岸證件查驗(yàn)和邊民往來管理，還將負(fù)責(zé)外國人停留居留和永久居留管理、難民管理以及國籍管理等。近年來，常有媒體報(bào)道“三非”外國人在中國難以管理，給中國社會(huì)穩(wěn)定帶來隱患，國家移民管理局將專門針對(duì)這個(gè)問題牽頭各相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理，并在必要情況下對(duì)非法移民予以遣返。

除上述主要涉外機(jī)構(gòu)的改革外，還有部分部委承擔(dān)著一些重要的專項(xiàng)涉外職能，在此次機(jī)構(gòu)改革中值得引起注意。例如，重新組建的科學(xué)技術(shù)部，要負(fù)責(zé)引進(jìn)國外智力工作。在中國建設(shè)科技強(qiáng)國、創(chuàng)新強(qiáng)國和數(shù)字強(qiáng)國的過程中，非常需要引進(jìn)國外的高新技術(shù)，吸引國外的高技術(shù)人才來華發(fā)展。在當(dāng)前的國際競(jìng)爭(zhēng)中，“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”已經(jīng)打響。如何能“廣招天下才”為己所用，將很大程度上決定一個(gè)國家長(zhǎng)期的發(fā)展走勢(shì)。再如，中央宣傳部將統(tǒng)一管理電影工作，將承擔(dān)對(duì)外合作制片、輸入輸出影片的國際交流合作等。電影作為在世界上最具影響力的藝術(shù)形式之一，是跨國人文交流的重要載體。建設(shè)中國特色社會(huì)主義文化強(qiáng)國，繁榮發(fā)展的電影產(chǎn)業(yè)也是必備的條件。還有，新組建的文化旅游部將擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)對(duì)外文化交流，提升中國文化軟實(shí)力和中華文化的影響力，推動(dòng)中華文化走出去的重任。

最后，在此次全國兩會(huì)上，中國政府的領(lǐng)導(dǎo)層完成換屆，一支強(qiáng)有力的外事工作團(tuán)隊(duì)整裝待發(fā)。例如，中央政治局委員楊潔篪出任中央外事工作委員會(huì)辦公室主任。外交部長(zhǎng)王毅留任，并當(dāng)選新一屆的國務(wù)委員，這也是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間以來首次有外長(zhǎng)晉升為國務(wù)委員并繼續(xù)兼任部長(zhǎng)職務(wù)，彰顯了外交部在整個(gè)外事工作中的重要地位。此外，十三屆全國人大的大會(huì)發(fā)言人由外交部原黨組書記、常務(wù)副部長(zhǎng)張業(yè)遂出任，他也當(dāng)選為全國人大外事委員會(huì)主任委員，而出任新一屆政協(xié)外事委員會(huì)主任的是擔(dān)任過財(cái)政部長(zhǎng)的樓繼偉。值得一提的是，具有豐富外交經(jīng)驗(yàn)，曾經(jīng)擔(dān)任中國駐聯(lián)合國常任代表的劉結(jié)一出任了中央臺(tái)辦、國臺(tái)辦主任，這對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉臺(tái)事務(wù)，應(yīng)對(duì)國際勢(shì)力對(duì)臺(tái)海局勢(shì)的干涉，維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展同樣是一個(gè)非常重要的信號(hào)。

外交工作：穩(wěn)中有進(jìn) 重點(diǎn)突出

2018年政府工作報(bào)告，對(duì)過去五年的中國特色大國外交進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和總結(jié)。五年來，中國舉辦了一系列重大主場(chǎng)外交活動(dòng)，包括“一帶一路”高峰合作論壇等。此外，以習(xí)近平為代表的中國領(lǐng)導(dǎo)人出席了聯(lián)合國系列峰會(huì)、世界經(jīng)濟(jì)論壇等重大多邊外交活動(dòng)，遍訪各大洲，積極倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為全球治理體系的變革貢獻(xiàn)中國方案和智慧，為中國和平發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，使中國的“朋友圈”越來越大，友好往來的氣氛越來越濃，合作的成果越來越豐碩。

2017年8月7日，東盟與中日韓（10+3）外長(zhǎng)會(huì)在菲律賓馬尼拉舉行，中國外交部長(zhǎng)王毅出席會(huì)議

隨著中國改革開放的深化，“一帶一路”建設(shè)成效十分顯著，中國對(duì)外貿(mào)易和利用外資的結(jié)構(gòu)也持續(xù)優(yōu)化，規(guī)模都穩(wěn)居世界前列。特別是，五年來中國堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益，在涉海事務(wù)的斗爭(zhēng)與合作中，挫敗了許多試圖侵犯中國合法權(quán)益的圖謀，維護(hù)了包括南海地區(qū)在內(nèi)海域的總體穩(wěn)定。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，中國為國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題的解決發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用，為世界的和平與發(fā)展做出了新的重大貢獻(xiàn)。

對(duì)于2018年的外事工作，政府工作報(bào)告也做出了規(guī)劃。改革開放是中國的基本國策，2018年恰逢中國改革開放40周年。在這樣一個(gè)值得紀(jì)念的年份，中國的開放將進(jìn)一步加大力度。報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一招?！闭?yàn)槿绱?，中國的開放要持續(xù)擴(kuò)大和深入下去，也需要一個(gè)總體和平穩(wěn)定的國際環(huán)境來支撐中國的發(fā)展。在對(duì)國際環(huán)境的判斷上，報(bào)告提出要緊緊抓住大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，表明中國領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為維持對(duì)中國發(fā)展較為有利的國際環(huán)境是可能的，中國的發(fā)展機(jī)遇仍然非常大，中國發(fā)展對(duì)國際社會(huì)有利也獲得普遍認(rèn)同。

對(duì)于外交工作的年度具體部署，2018年政府工作報(bào)告相較2017年有了很多調(diào)整，體現(xiàn)出了“穩(wěn)中有進(jìn)、重點(diǎn)突出”的特點(diǎn)。一來，在2017年的報(bào)告中寫道：“深入?yún)⑴c全球治理進(jìn)程，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加包容互惠、公正合理的方向發(fā)展。”對(duì)于全球治理，2018年的報(bào)告強(qiáng)調(diào)中國不僅要“積極參與”而且要“改革完善”，更強(qiáng)化了中國主動(dòng)作為的意愿，表明了中國將為全球治理提供更多方案、做出更多貢獻(xiàn)的決心。

二來，2017年報(bào)告對(duì)中國的大國外交、周邊外交及同發(fā)展中國家的外交做了綱領(lǐng)性的部署，提出“推動(dòng)構(gòu)筑總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架，著力營造睦鄰互信、共同發(fā)展的周邊環(huán)境，全面提升同發(fā)展中國家合作水平”。2018年的報(bào)告，在上年表述的基礎(chǔ)上更為簡(jiǎn)明地強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)大國協(xié)調(diào)合作，深化同周邊國家睦鄰友好和共同發(fā)展，加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作。”盡管文字長(zhǎng)度減少，但內(nèi)涵卻更為豐富，尤其是在國際格局深刻變化的今天，推進(jìn)大國之間的協(xié)調(diào)與合作難度與日俱增，擺在中國外交面前相當(dāng)重的任務(wù)就是要維護(hù)好中美、中日、中歐等大國（國家集團(tuán)）之間的關(guān)系穩(wěn)定并盡可能發(fā)展互利合作。

三來，2018年的報(bào)告還重點(diǎn)提出了中國的三大主場(chǎng)外交活動(dòng)，即將于4月舉行的博鰲亞洲論壇、將于6月在青島舉行的上合組織峰會(huì)和將于9月在北京舉行的中非合作論壇。這三大主場(chǎng)外交連同將于12月在上海舉行的首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，必將成為中國2018年外事議程的重大亮點(diǎn)。

四來，2017年報(bào)告中已經(jīng)開始重視中國日益擴(kuò)展的海外利益，強(qiáng)調(diào)要“加快完善海外權(quán)益保護(hù)機(jī)制和能力建設(shè)”。在2018年的報(bào)告中，表述改為“完善海外利益安全保障體系”。從“機(jī)制和能力建設(shè)”的初級(jí)階段，躍升為“安全保障體系”的完善，表明了海外利益對(duì)于中國國家利益的重要性。隨著越來越多的中國公民和中國企業(yè)走出去，全球化進(jìn)程的深入發(fā)展將使得中國外交越來越具有“全天候、全地域”特征。盡快補(bǔ)齊短板，構(gòu)筑起海外利益保護(hù)的完善體系是中國外交目前的重要使命之一。

中國原則：有所為，有所不為

對(duì)于中國的對(duì)外政策，近年來始終有一個(gè)無法繞開的話題，即中國的對(duì)外開放道路未來會(huì)怎么走？中國的發(fā)展壯大到底是機(jī)遇還是威脅？中國為國際社會(huì)提供的公共品，尤其是對(duì)一些發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家提供的援助是否隱含了某種政治目的？歸根結(jié)底，中國究竟如何堅(jiān)持自身的發(fā)展道路并得到國際社會(huì)進(jìn)一步認(rèn)可？

2018年全國兩會(huì)期間，在總理和外長(zhǎng)兩場(chǎng)記者會(huì)上，有多家國內(nèi)外媒體的記者就上述問題發(fā)問，李克強(qiáng)總理和王毅外長(zhǎng)就此做出了明確而有說服力的回應(yīng)。

第一，中國改革開放的政策如果有變化，那就是門會(huì)越開越大，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，而中國在這方面還有較大的空間和潛力。在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易上，中國都會(huì)為了民眾的福祉進(jìn)一步擴(kuò)大開放的領(lǐng)域和空間。對(duì)于一些國家非常敏感的強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題，李克強(qiáng)明確提出中國會(huì)全面放開制造業(yè)，不允許強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于外商投資，中國將會(huì)對(duì)負(fù)面清單制度進(jìn)一步調(diào)整縮減，未來還將加快推進(jìn)涉及外商投資法律的整合，以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入前國民待遇承諾。對(duì)于中國的開放，不僅要看細(xì)節(jié)、領(lǐng)域，更要看長(zhǎng)遠(yuǎn)、前景，同時(shí)開放也應(yīng)該是雙向的、相互的。

第二，中國始終強(qiáng)調(diào)集中精力做好自己的事情，在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上與各國發(fā)展關(guān)系，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。如今，中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過30%，是全球發(fā)展的重要引擎，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和世界和平做出了實(shí)實(shí)在在的巨大貢獻(xiàn)。這種貢獻(xiàn)不是那些叫嚷著“中國威脅論”的人所能抹殺的，更無從解釋。如果中國是對(duì)世界的巨大威脅，那么“中國威脅論”提出已經(jīng)幾十年，為何國際社會(huì)對(duì)中國的期待越來越多，希望中國承擔(dān)起的責(zé)任更大？中國的對(duì)外援助也是基于發(fā)展中國家的地位，按照量入為出的原則力所能及提供的，并且不附加任何政治條件，更不應(yīng)被貼上“政治滲透”的標(biāo)簽。李克強(qiáng)在記者會(huì)上的一番話令人深有感觸，他說道，作為中國的總理，深知自己的國家在發(fā)展建設(shè)中還有諸多挑戰(zhàn)和困難，在民生方面還有許多難題和痛點(diǎn)，政府每天要應(yīng)對(duì)大量這類難題，僅僅是每年新增超過1100萬就業(yè)的壓力，就足以讓中國領(lǐng)導(dǎo)人夜不能寐，而在2020年前按照中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)消除絕對(duì)貧困的承諾，也使每個(gè)政府工作人員必須只爭(zhēng)朝夕地勤勉工作。中國領(lǐng)導(dǎo)人出訪和國際交往，是為了贏得和平穩(wěn)定的國際與周邊環(huán)境，為中國贏得更多的共贏機(jī)遇，這一點(diǎn)中國是非常清醒的，各種所謂的陰謀論調(diào)也必然不攻自破。

第三，中國外交強(qiáng)調(diào)“有所為，有所不為”，所采取的外交政策具有和平性、正當(dāng)性和建設(shè)性。身為安理會(huì)常任理事國，中國對(duì)解決巴以問題、朝核問題、緬甸若開邦問題等國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題做出了重要貢獻(xiàn)，符合各方的期待。而對(duì)話談判的政治解決方案也一再被實(shí)踐證明是化解國際沖突的唯一可行之道。至于中國謀求國際主導(dǎo)地位，試圖取代某些國家的論調(diào)，恰屬于中國“有所不為”的范疇。某些國家提出針對(duì)中國的所謂圍堵遏制戰(zhàn)略，最終都將被遺棄在歷史故紙堆中。

對(duì)于國際社會(huì)應(yīng)該如何看待中國，正如習(xí)近平所闡述的：“中國決不會(huì)以犧牲別國利益為代價(jià)來發(fā)展自己，中國發(fā)展不對(duì)任何國家構(gòu)成威脅，中國永遠(yuǎn)不稱霸、永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張。只有那些習(xí)慣于威脅他人的人，才會(huì)把所有人都看成是威脅。對(duì)中國人民為人類和平與發(fā)展作貢獻(xiàn)的真誠愿望和實(shí)際行動(dòng)，任何人都不應(yīng)該誤讀，更不應(yīng)該曲解。人間自有公道在！”