文｜董曉宇

本輪機構(gòu)改革目的是在新的歷史起點上將改革進行到底，全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高貫徹執(zhí)行習近平新時代治國理政戰(zhàn)略的行動能力。

中共十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》（其中國務(wù)院機構(gòu)改革方案經(jīng)十三屆全國人大一次會議審議通過），是中國改革開放以來進行的第八次大規(guī)模機構(gòu)改革。此前，每五年一次的精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，即1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年的政府機構(gòu)改革，有力促進了中國經(jīng)濟的市場化進程，提升了公民的自由度，釋放了社會的創(chuàng)造力。正是鄧小平以及其繼任者的不斷改革，為中國經(jīng)濟發(fā)展提供了源源不斷的動力，保持了連續(xù)40年的高速增長。2010年時，中國經(jīng)濟總量超過日本躍居世界第二；2017年中國GDP達12萬億美元。

但是，伴隨著經(jīng)濟的高速增長，也出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展后勁不足、生態(tài)環(huán)境惡化、官員腐敗、貧富差距、地區(qū)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、階層利益固化等問題。2012年中共十八大后，中共中央總書記習近平提出了全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的要求，就是要在中國現(xiàn)代化進入新的歷史階段時，通過繼續(xù)深化改革全面解決這些問題。與此同時，在黨和國家機構(gòu)、公共部門還不同程度地存在著機構(gòu)重疊、職責交叉、權(quán)責脫節(jié)、行為不規(guī)范、效率低下、服務(wù)力不足等問題。中央和地方間權(quán)責劃分、職能配置、機構(gòu)設(shè)置也不夠合理，尤其是基層的機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置已經(jīng)難以適應經(jīng)濟社會快速轉(zhuǎn)型的治理需求，迫切需要從頂層設(shè)計、統(tǒng)籌改革上進行突破。

本輪機構(gòu)改革是在中共十九大確立習近平新時代中國特色社會主義思想為黨必須長期堅持的指導思想、也是在改革開放40周年之際進行的，目的是在新的歷史起點上將改革進行到底，全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高貫徹執(zhí)行習近平新時代治國理政戰(zhàn)略的行動能力。

這次機構(gòu)改革具有四個突出特點：

一是統(tǒng)籌推進黨政軍群機構(gòu)改革，全面提升在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導下的協(xié)同治理能力。與過去主要限于行政領(lǐng)域的歷次機構(gòu)改革不同，這次改革強調(diào)統(tǒng)籌黨政軍群各個部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的配置職能、機構(gòu)設(shè)置，增強黨的領(lǐng)導力，提高政府執(zhí)行力，激發(fā)群團組織和社會組織活力，增強人民軍隊戰(zhàn)斗力，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

二是統(tǒng)籌推動中央和地方之間的機構(gòu)改革，構(gòu)建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。在科學劃分中央和地方事權(quán)、理順中央和地方職責關(guān)系的基礎(chǔ)上，中央層面主要是強化制定國家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系，更好發(fā)揮國家戰(zhàn)略、規(guī)劃導向作用；省、市、縣級主要是保證有效實施中央方針政策和國家法律法規(guī)，并在中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導和確保國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的前提下，因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能，增強地方自主權(quán)和治理能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和社區(qū)等基層治理層面主要是整合資源、服務(wù)、管理，設(shè)立綜合性審批、服務(wù)、執(zhí)法機構(gòu)，面向公眾和企業(yè)提供便捷服務(wù)。

三是以職能優(yōu)化、協(xié)同高效為著力點，推行大系統(tǒng)、大行業(yè)、大部制管理。在明確設(shè)定黨、國家機構(gòu)和公共部門各自功能定位和合理分工的基礎(chǔ)上，把職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實行合并設(shè)立或合署辦公以及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的優(yōu)化，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關(guān)機構(gòu)配合聯(lián)動。一方面解決機構(gòu)重疊、職能重復、工作重合，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮；另一方面使黨、國家機構(gòu)和公共部門職能、政策、標準、流程更優(yōu)化，資源更整合，權(quán)責更協(xié)同，監(jiān)督監(jiān)管更有力，運行更高效。

四是推動決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有效分工與制約。這次改革，首要任務(wù)是強化中國共產(chǎn)黨及其組織在國家治理體系中的領(lǐng)導力、組織力和決策力，對新時代現(xiàn)代化進程中各項重大工作進行頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，并通過全國人民代表大會的立法環(huán)節(jié)進行法制化；政府、司法機關(guān)和各公共部門之間整合治理、協(xié)同治理的重點在提高執(zhí)行力，提高工作效率和服務(wù)水平。新設(shè)立的國家監(jiān)察委員會，整合各種監(jiān)督職能與力量，對所有行使公權(quán)力的公職人員享有相對獨立的監(jiān)察和監(jiān)督權(quán)，但不享有司法權(quán)和審判權(quán)。

這次機構(gòu)改革是自鄧小平開啟改革開放政策以來最大的一次綜合性、系統(tǒng)性改革，將全方位釋放改革對中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的紅利。進一步的簡政放權(quán)，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快中國經(jīng)濟改革的市場化進程；市場自由度的提升、社會活力的激發(fā)、更高水平的對外開放、更優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，將為公民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、為企業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)新提供更為寬松的環(huán)境；政府事前統(tǒng)一規(guī)劃、事后事中監(jiān)管功能的強化，監(jiān)管監(jiān)督職能與機構(gòu)的整合，有利于減少市場混亂、保護知識產(chǎn)權(quán)、維護公平競爭，形成更健康、更成熟的市場秩序。

這次機構(gòu)改革也將全面提升以習近平同志為核心的領(lǐng)導集體施展執(zhí)政戰(zhàn)略的能力，形成集中統(tǒng)一、分工合理、職能優(yōu)化、協(xié)調(diào)高效的黨和國家治理體系。有利于貫徹落實降低金融和房地產(chǎn)風險、保護生態(tài)環(huán)境、貧困人口脫貧、大力改善民生、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等政策重點，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。國家監(jiān)察體制的改革和國家監(jiān)察法的制定，將以法制化方式鞏固中共十八大以來反腐敗的成果，并形成中國特色的集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗運行體系，促進所有公職人員廉潔廉政、所有機構(gòu)依法施政。集中統(tǒng)一領(lǐng)導和宏觀統(tǒng)籌能力的加強，有利于縮小貧富差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、軍民融合發(fā)展，更好地推動人的全面發(fā)展、社會全面進步和人民共同富裕。