楊 康

（重慶市信息通信咨詢設計院有限公司，重慶 400041）

[關鍵字] 信息通信業(yè)；脫貧攻堅戰(zhàn)；作用；措施

1 引言

黨的十九大上，習近平總書記指出：要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。李克強總理作2018年政府工作報告時提出，2018年我國將加大精準扶貧力度，補齊基礎設施和公共服務短板，強化對深度貧困地區(qū)支持，中央財政新增扶貧投入及有關轉移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。四川省委省政府高度重視信息扶貧，自2016年起連續(xù)三年印發(fā)扶貧專項年度實施方案，信息通信扶貧是重要組成部分之一，同時將農村通信基礎設施建設列為脫貧攻堅“五有標準”之一。信息通信業(yè)是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的助推器，能夠有效助力精準扶貧、精準脫貧[1]。四川省貧困地區(qū)經濟雖有所發(fā)展，但通信基礎設施還相對滯后，信息貧困是致貧的重要原因之一。隨著國家網絡強國戰(zhàn)略的推進，加強通信基礎設施建設，將信息通信技術與農村地區(qū)扶貧工作相結合，已成為當今社會的共識[2]。

2 信息通信業(yè)對扶貧攻堅戰(zhàn)的作用

首先，信息通信扶貧是落實政府決策部署的政治要求。十八大以來，習近平總書記從人民利益和幸福出發(fā)，提出了“精準扶貧”的戰(zhàn)略思想；黨的十九大上，習近平總書記再次把扶貧提高到新的戰(zhàn)略高度。四川是全國扶貧任務最繁重的省份之一，農村貧困“面寬、量大、程度深”的特點仍然突出。信息通信扶貧工作既是工作安排，更是政治要求。

最后，信息通信扶貧是衡量脫貧標準的重要內容。按照《四川省貧困縣貧困村貧困戶退出實施方案》（川委廳[2016]66號）文件要求，貧困村退出標準在中央“兩不愁三保障”的基礎上，細化提出了“四個有”目標?！八膫€有”包括村村有集體經濟收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網絡。

3 四川省信息通信扶貧成效

四川加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略、“寬帶鄉(xiāng)村”工程，深入推進脫貧攻堅工作，從網絡建設、提速降費、深化應用三方面著手，為農村地區(qū)搭建與外界溝通、獲取信息的橋梁，為當地群眾生產生活提供極大便利，讓農民群眾在農村信息化發(fā)展中有更多獲得感。

農村網絡建設加速推進。四川省以實施電信普遍服務試點為抓手，大力推動貧困地區(qū)寬帶網絡普及，解決四川農村貧困地區(qū)寬帶光纖通達及長期運行保障問題。

農村通信資費有效降低。四川省將脫貧攻堅、電信普遍服務試點與提速降費工作有機結合，率先創(chuàng)新在農村貧困地區(qū)實施精準降費。2017年，協(xié)調移動、電信、聯(lián)通等基礎電信運營企業(yè)，在全省電信普遍服務試點地區(qū)給予農村寬帶資費低于城市寬帶資費30%標準。

推進信息應用進村入戶。四川不斷拓展網絡扶貧的內涵和外延，大力發(fā)展農村信息化應用，結合貧困地區(qū)特點，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、便民金融服務等領域寬帶應用，以益農社為突破點，積極實施農村信息進村入戶工程，并打造了天虎云商、和小寶、想家等具有四川特色的信息化應用。

應急通信保障迅速有力。四川貧困地區(qū)多處于深山峽谷和高寒地帶，自然災害和地質災害頻發(fā)多發(fā)，屬于防汛、防震重點區(qū)域。四川省著重加強應急裝備預置，加大向防汛、防震、地災易發(fā)區(qū)域及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部署力度和資金投入力度，確保突發(fā)事件發(fā)生時響應迅速、保障有力。

4 四川省信息通信業(yè)扶貧存在的問題

四川省信息通信扶貧雖然取得了一定成效，但仍然存在區(qū)域信息通信業(yè)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)“數字鴻溝”較大、農村信息化應用發(fā)展不充分、與老百姓對日益增長的信息服務需求不匹配等問題。

一是受自然經濟條件限制，貧困地區(qū)通信基礎設施薄弱。四川貧困地區(qū)多為高原、山地地貌，自然條件惡劣，通信基礎設施建設維護困難，造價和運維成本較高。市場機制難以調節(jié)，資金難以投入貧困地區(qū)，貧困地區(qū)通信基礎設施依然薄弱，難以有效支撐當地經濟發(fā)展和群眾需求。

二是信息通信使用成本在貧困地區(qū)群眾可支配收入中占比較高。隨著信息通信技術的發(fā)展，互聯(lián)網逐漸普及，通信日益成為人民群眾的剛性需求，成為老百姓的一種生活必需品，成為美好生活的重要體現。受自然條件和地理環(huán)境因素影響，四川貧困地區(qū)經濟發(fā)展落后，居民收入水平有限，通信資費、上網終端設備支出在居民的可支配收入中占比相對較高。

按照吸收液和閃爍液的不同配比，配制10個本底樣品，在同一臺液閃譜儀中測量后，分別向本底樣品中加入1mL的標準源，記錄源重，然后放入同一臺液閃譜儀中再次測量。

三是農村信息化發(fā)展對貧困地區(qū)產業(yè)支撐力度不足。目前四川農村信息化應用以農村電子商務、鄉(xiāng)村旅游等領域為重點，經營分散，信息資源共享不足，信息服務效益低下，難以有效支撐貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展。四川貧困地區(qū)留守人員較多，且以老人、兒童為主，從事農村信息技術及信息服務的人員缺乏。同時貧困地區(qū)一般地處偏遠，經濟落后、條件艱苦，很難吸引和留住信息化專業(yè)技術人才，影響了農村信息化發(fā)展[5]。

5 發(fā)揮信息通信業(yè)在扶貧攻堅戰(zhàn)中作用的有效措施

一是加快完善農村通信基礎設施，讓農民“用得上”。以行政村通光纖、行政村4G網絡覆蓋等工作為抓手，加快推動農村地區(qū)特別是貧困地區(qū)通信基礎設施建設完善，進一步縮小城鄉(xiāng)數字鴻溝，為扶貧攻堅行動順利實施、決勝全面建設小康社會提供有力支撐。

二是統(tǒng)籌推進提速降費專項行動，讓農民“用得起”。全面貫徹落實黨的十九大“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”的重要精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉作為農村信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌推進提速降費專項行動，堅持一手抓提速，一手抓降費，為農村地區(qū)人民群眾提供用得起的通信服務。

三是深化拓展農村信息服務應用，讓農民“用得好”。促進“互聯(lián)網+”與農業(yè)、農村、農民深度融合，以基礎電信企業(yè)為主力軍，與國內外互聯(lián)網公司、軟件商、應用服務商等加強合作，推廣適應農村地區(qū)發(fā)展的信息應用服務，為農民特別是貧困戶提供實用、高效的信息服務，讓百姓用得好信息服務。

6 信息通信扶貧帶來的效益

一是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。加快農村地區(qū)寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐，開發(fā)適應“三農”特點的信息技術、產品、應用和服務，推動遠程醫(yī)療、遠程教育等應用普及，彌合城鄉(xiāng)數字鴻溝，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點內容。

二是促進農民增收致富。加快信息通信基礎設施建設、推動通信服務價格降低、拓展農村信息化應用，能夠讓信息技術創(chuàng)新更好地服務于智慧農業(yè)、農村電子商務、鄉(xiāng)村旅游、惠農金融等領域，推進“互聯(lián)網+”與農業(yè)生產、經營、管理、服務、加工和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，促進農業(yè)提質增效、轉型升級，促進農村經濟繁榮、農民增收致富。

三是增進農村民生福祉。廣泛開展電子政務、電子村務等益民服務，讓更多農民群眾在家享受在線辦理的便利，及時接收到最新國家政策方針和各類公共服務信息，為提升貧困地區(qū)的綜合治理和社會服務水平提供了新方式，對于改變落后的習俗和生活方式具有重要作用。推廣互聯(lián)網+醫(yī)療、互聯(lián)網+教育等信息服務應用，有效解決農村群眾的健康、教育等問題?；ヂ?lián)網遠程醫(yī)療，讓農民群眾共享城市優(yōu)質醫(yī)療資源；互聯(lián)網教育推動優(yōu)質數字教學資源進入村鎮(zhèn)，縮小城鄉(xiāng)教學差距。

四是維護農村社會穩(wěn)定。針對四川貧困地區(qū)自然災害頻發(fā)多發(fā)等特點，全面加強應急通信保障建設，為維護社會穩(wěn)定提供堅實的后盾；針對農村地區(qū)留守老人、兒童居多，對海量網絡信息篩選乏力等問題，運用網絡傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，為農民群眾提供清朗的網絡空間、優(yōu)良的網絡文化，讓農民群眾從網絡上獲得更多的幸福感。

五是強化基層組織建設。利用高速寬帶網絡推廣互聯(lián)網+黨建應用，傳達國家及地方各級政府扶貧政策，實現黨員幫扶管理，加強黨員政治學習，強化基層組織建設，提升基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力。