● 湖南·國(guó)網(wǎng)郴州供電公司 李嘉吟

輸電線路承擔(dān)著輸送電力的重要任務(wù)，其安全運(yùn)行直接關(guān)系到電網(wǎng)的穩(wěn)定。郴州市位于湖南省東南部，地處南嶺山脈與羅霄山脈交錯(cuò)、長(zhǎng)江水系與珠江水系分流的地帶，境內(nèi)多山地、丘陵，森林覆蓋率高達(dá)62.3%。境內(nèi)毛竹、杉樹、樟樹等速生高桿樹木密集，阻礙了郴州的電網(wǎng)安全、輸電線路周邊居民的人身安全以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 輸電線路通道治理存在的問題

1.1 輸電線路通道內(nèi)樹障隱患嚴(yán)重威脅電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行

（1）樹竹碰線容易引發(fā)線路跳閘。春、夏兩季樹木快速生長(zhǎng)，如不及時(shí)進(jìn)行砍伐、修理，將導(dǎo)致樹木對(duì)線距離過小引發(fā)線路跳閘，對(duì)周邊地區(qū)生產(chǎn)、生活帶來不良影響。

（2）樹竹導(dǎo)電威脅人身安全。國(guó)網(wǎng)郴州供電公司轄區(qū)內(nèi)35千伏及以上的輸電線路多分布在樹木集中的高山地區(qū)，如果樹木和高壓線之間的距離小于一般的安全范圍，一旦遇到雷雨天氣，高壓線就會(huì)對(duì)樹木放電。再加之雨天空氣濕度比較大，在高壓作用下，樹木就很容易成為導(dǎo)電體，對(duì)附近居民的生命安全造成極大威脅。

（3）山火隱患影響輸電線路安全運(yùn)行。郴州地區(qū)盛行祭祀習(xí)俗，在春節(jié)、清明、中元節(jié)3個(gè)時(shí)段，輸電線路附近山火頻繁發(fā)生，若樹障不能得到有效清理，山火將迅速蔓延至輸電線路下，損毀輸電設(shè)備，導(dǎo)致線路跳閘。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2017年間，郴州電網(wǎng)220千伏線路累計(jì)發(fā)生山火跳閘27條次，山火已成為引發(fā)線路跳閘的第二大原因。

1.2 輸電線路下無序種植不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

以國(guó)網(wǎng)郴州供電公司為例，其所轄35千伏及以上公用線路266條，總長(zhǎng)度達(dá)3678.1千米，線下樹障隱患超過8000多處，需要清理樹木超過20萬棵，其中私營(yíng)種植戶無序種植的樹木占比超過九成，不僅給供電公司增加巨額的維護(hù)成本，更不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）樹障隱患引發(fā)停電給用戶帶來經(jīng)濟(jì)損失。輸電線路故障停運(yùn)，將導(dǎo)致該線路涉及的用戶停電。郴州是著名的有色金屬之鄉(xiāng)，擁有眾多的有色金屬冶煉、加工企業(yè)，若在生產(chǎn)過程中突然停電，將給這些企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（2）私營(yíng)種植戶無序種植影響社會(huì)和諧穩(wěn)定?！峨娏Ψā贰逗鲜‰娏υO(shè)施保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》明文規(guī)定不得在劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)種植危及電力設(shè)施安全的植物。但受到利益的驅(qū)使，輸電線路周邊諸多農(nóng)戶在明知觸犯法律的情況下故意為之，對(duì)供電公司開出天價(jià)青苗補(bǔ)償。由于此類違法現(xiàn)象未能得到有效追責(zé)，甚至有部分地區(qū)出現(xiàn)了以“幫助”農(nóng)戶與供電公司索要賠償為生活來源的地痞團(tuán)伙，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安和社會(huì)風(fēng)氣。

（3）輸電線路下的“搖錢樹”制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。150棵欒樹苗成本不超過5000元，種植在輸電線路下，一年之后就能向供電企業(yè)索要青苗補(bǔ)償4萬元。輸電線路周邊越來越多的農(nóng)戶不事生產(chǎn)進(jìn)行線下種植，農(nóng)村地區(qū)的人力、土地資源沒有得到有效利用，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏動(dòng)力支撐。

1.3 供電公司采用多種方式都無法有效解決輸電線路通道治理難題

多年來，國(guó)網(wǎng)郴州供電公司嘗試通過協(xié)商砍伐、購(gòu)買或租賃輸電線路下方土地等多種方式進(jìn)行輸電線路通道治理都收效甚微。根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，這些方式之所以無法有效解決輸電線路通道治理問題，是因?yàn)橹挥袉我环絽⑴c，未能引入各方資源以及資金短缺的約束。

2 基于利益相關(guān)方合作的輸電線路通道治理分析與對(duì)策

基于利益相關(guān)方的需求調(diào)查和對(duì)郴州地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及轄區(qū)內(nèi)各縣市區(qū)水文、氣候進(jìn)行研究，建立多方合作的輸電線路通道治理“線下改種”模式，引導(dǎo)輸電線路周邊農(nóng)戶根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦巍⑼寥?、氣候特點(diǎn)種植低矮經(jīng)濟(jì)植物，變高桿速生樹叢為低桿經(jīng)濟(jì)園林，解決樹線矛盾，形成特色規(guī)模產(chǎn)業(yè)，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.1 樹立外部利益相關(guān)方工作視角

線下農(nóng)戶千方百計(jì)想要通過種“搖錢樹”這種不法手段獲取利益是長(zhǎng)期困擾各方的一項(xiàng)社會(huì)問題。通過分析問題產(chǎn)生的根源和通道治理難以推進(jìn)的困境找出以往治理模式失敗原因，發(fā)現(xiàn)單從自身角度出發(fā)，依靠供電公司一方力量無法有效推動(dòng)輸電線路通道治理工作，必須梳理出利益相關(guān)方及其訴求、優(yōu)勢(shì)，通過整合各方力量，搭建多方合作的輸電線路通道治理長(zhǎng)效機(jī)制。一是充分發(fā)揮利益相關(guān)方優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合地方政府、林業(yè)部門、媒體共同推動(dòng)農(nóng)戶自覺維護(hù)輸電線路安全環(huán)境；二是理清利益相關(guān)方的責(zé)任邊界，避免主體無法有效彌補(bǔ)資源劣勢(shì)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)；三是搭建利益相關(guān)方溝通合作平臺(tái)，保證項(xiàng)目推進(jìn)陽光、透明。

2.2 識(shí)別利益相關(guān)方訴求與優(yōu)勢(shì)

通過座談、走訪、發(fā)放問卷等多種形式，了解各利益相關(guān)方的切身訴求與優(yōu)勢(shì)資源。供電企業(yè)、地方政府、農(nóng)戶、林業(yè)部門等利益相關(guān)方解決樹線矛盾的訴求都非常強(qiáng)烈，其中供電企業(yè)、地方政府、林業(yè)部門可以利用手中的技術(shù)、人才和公信力等優(yōu)勢(shì)資源，在開展輸電線路通道治理的同時(shí)，幫助農(nóng)戶獲得穩(wěn)定的收入來源。

2.3 調(diào)動(dòng)多方形成輸電線路通道治理合力

加強(qiáng)與利益相關(guān)方的溝通，通過調(diào)研、座談會(huì)、定期走訪搭建利益相關(guān)方溝通機(jī)制，深入識(shí)別利益相關(guān)方訴求。同時(shí)充分發(fā)揮各利益相關(guān)資源優(yōu)勢(shì)，共同引導(dǎo)輸電線路周邊農(nóng)戶根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦?、土壤、氣候特點(diǎn)種植低矮經(jīng)濟(jì)植物。由供電公司上門走訪、了解輸電線路樹障分布情況以及周邊農(nóng)戶的家庭情況、心理預(yù)期，林業(yè)部門對(duì)輸電線路分布區(qū)域的地形、土壤、氣候特點(diǎn)進(jìn)行分析，列出各輸電線路下最適合種植的低矮經(jīng)濟(jì)植物清單，地方政府確定各地種植項(xiàng)目，制定有利于農(nóng)戶種植低矮經(jīng)濟(jì)作物并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的相關(guān)政策，并與供電公司一同做好“線下改種”的溝通、宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)戶與供電公司達(dá)成協(xié)議后，立即辦理林木砍伐證，進(jìn)行砍伐、改種。

2.4 分類治理，推行精益管理

根據(jù)輸電線路樹障分布情況以及周邊農(nóng)戶的家庭情況、心理預(yù)期等不同情況，開展精準(zhǔn)分類治理。對(duì)土質(zhì)較差或地理位置不適宜種植低矮經(jīng)濟(jì)植物的土地進(jìn)行租賃，委托護(hù)線員進(jìn)行管理；與農(nóng)戶難以協(xié)調(diào)，但適宜種植和政府工程建設(shè)的土地由政府按需征收進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)；適宜種植，但與農(nóng)戶難以協(xié)調(diào)，又不適宜政府工程建設(shè)的，由供電公司租賃土地，指定農(nóng)戶種植低矮經(jīng)濟(jì)植物；適宜種植又協(xié)商順利的由農(nóng)戶自覺改種低矮經(jīng)濟(jì)植物。

3 結(jié)束語

輸電線路通道樹障處理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。通過分析，發(fā)現(xiàn)各方利益相關(guān)者在治理過程中都有積極參與的意愿，也都能夠提供一定的資源，同時(shí)也具備一定的缺陷。只有對(duì)各方資源進(jìn)行整合，形成合力，才能夠形成多方共治的長(zhǎng)效治理機(jī)制。