／本刊記者 徐暉／

《光伏扶貧電站管理辦法》主要目的是規(guī)范光伏扶貧工作實(shí)施，明確光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)行管理要求，保障光伏扶貧實(shí)施效果，共二十條，分別對光伏扶貧的定位、定義、適用范圍、對象、方式、投資、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)、配套服務(wù)、驗(yàn)收、運(yùn)行消納、價(jià)格、補(bǔ)貼、收益分配、目錄管理、計(jì)劃管理、各方責(zé)任、企業(yè)扶貧等方面都做出了明確規(guī)定。

3月26日，國家能源局與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《光伏扶貧電站管理辦法》（簡稱“《辦法》”）。4月24日，國家能源局在京舉行新聞發(fā)布會，國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍在發(fā)布會上就《辦法》相關(guān)情況進(jìn)行了解讀。

《辦法》背景情況

十八大以來，國家能源局堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，在國務(wù)院扶貧辦的指導(dǎo)下，結(jié)合能源產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極探索發(fā)展光伏扶貧模式。2014年，啟動了光伏扶貧試點(diǎn)工作，2015年初下達(dá)了安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等6省（區(qū)）光伏扶貧試點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)模150萬千瓦。2016年3月，會同國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號），光伏扶貧在全國全面展開。2016年10月、2017年12月分兩次各下達(dá)光伏扶貧專項(xiàng)規(guī)模516萬千瓦和418萬千瓦，2017年在年度規(guī)模中明確8個(gè)省共450萬千瓦普通電站規(guī)模也全部用于光伏扶貧。據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國共有25個(gè)?。▍^(qū)、市）、940個(gè)縣開展了光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)建成規(guī)模1011萬千瓦、直接惠及約3萬個(gè)貧困村的164.6萬戶貧困戶。光伏扶貧在帶動群眾脫貧致富、增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和保障農(nóng)村能源供應(yīng)方面取得良好成效，為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。

李創(chuàng)軍副司長指出，光伏扶貧是個(gè)新事物，實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些問題。個(gè)別地方盲目擴(kuò)大光伏電站扶貧對象、一些地方打著扶貧名義要規(guī)模上項(xiàng)目、個(gè)別地方存在“一光了之”、“一哄而上”現(xiàn)象等；一些地方政府出資不到位或以項(xiàng)目建設(shè)單位墊資方式違規(guī)出資，一些電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量不高，這些問題如果不及時(shí)加以解決都會影響光伏扶貧的實(shí)施效果，必須制定相關(guān)制度規(guī)范電站管理，把好事辦好。

在此背景下，2017年下半年起，國家能源局會同國務(wù)院扶貧辦，在深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《辦法》，并征求了國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、各省發(fā)展改革委（能源局）、扶貧辦及國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等有關(guān)企業(yè)的意見。根據(jù)各方反饋意見，國家能源局對《辦法》進(jìn)行修改完善。3月26日，國家能源局會同國務(wù)院扶貧辦正式印發(fā)了《光伏扶貧電站管理辦法》。

《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》主要目的是規(guī)范光伏扶貧工作實(shí)施，明確光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)行管理要求，保障光伏扶貧實(shí)施效果，共二十條，分別對光伏扶貧的定位、定義、適用范圍、對象、方式、投資、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)、配套服務(wù)、驗(yàn)收、運(yùn)行消納、價(jià)格、補(bǔ)貼、收益分配、目錄管理、計(jì)劃管理、各方責(zé)任、企業(yè)扶貧等方面都做出了明確規(guī)定。李創(chuàng)軍副司長著重強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一是關(guān)于光伏扶貧定位?！掇k法》明確光伏扶貧是資產(chǎn)收益扶貧的有效方式，是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑。也就是說光伏扶貧只是產(chǎn)業(yè)扶貧的眾多方式之一，不是唯一方式，不能“一光了之”。

二是關(guān)于扶貧對象。《辦法》明確光伏扶貧對象為列入國家光伏扶貧實(shí)施范圍的建檔立卡貧困村的建檔立卡貧困戶，優(yōu)先扶持深度貧困地區(qū)和弱勞動能力貧困人口，不能把扶貧對象擴(kuò)大化。

三是關(guān)于建設(shè)方式?！掇k法》明確光伏扶貧電站原則上應(yīng)在建檔立卡貧困村按照村級電站方式建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確有必要并經(jīng)充分論證可以采取聯(lián)建方式建設(shè)村級電站。今后光伏扶貧電站不再搞集中式電站，不能打著光伏扶貧名義要規(guī)模、建集中式電站。

四是關(guān)于建設(shè)資金?！掇k法》明確光伏扶貧電站由各地根據(jù)財(cái)力可能籌措資金建設(shè)，不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。保證扶貧電站公益性質(zhì)，地方有錢就干，有多少錢干多少事。

五是關(guān)于電價(jià)政策。為支持光伏扶貧，《辦法》明確光伏扶貧電站不參與競價(jià)，執(zhí)行國家制定的光伏扶貧價(jià)格政策。

六是關(guān)于補(bǔ)貼發(fā)放?！掇k法》明確光伏扶貧電站優(yōu)先納入可再生能源補(bǔ)助目錄，補(bǔ)助資金優(yōu)先安排，原則上年度補(bǔ)助資金于次年1季度前發(fā)放到位。這是國家支持扶貧對光伏扶貧電站實(shí)行的優(yōu)惠政策。

七是目錄管理?！掇k法》明確光伏扶貧電站實(shí)行目錄管理，國家能源局會同國務(wù)院扶貧辦按建檔立卡貧困村代碼，對光伏扶貧電站統(tǒng)一編碼、建立目錄，納入目錄的，享受光伏扶貧電站政策。今后只有納入光伏扶貧電站目錄的才能享受光伏扶貧優(yōu)惠政策。

八是關(guān)于建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)?！掇k法》明確光伏扶貧電站以縣為單位，由縣級政府按照“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一的原則實(shí)施，運(yùn)用市場化方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)光伏扶貧電站的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，確保建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量與運(yùn)行安全，并鼓勵采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)。這樣規(guī)定有利于提高光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)維的專業(yè)化程度，保證光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量。

九是厘清職責(zé)?！掇k法》明確“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制，省級政府扶貧、能源主管部門負(fù)責(zé)本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，要對項(xiàng)目的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第二批光伏扶貧計(jì)劃希望盡快下達(dá)

據(jù)李創(chuàng)軍副司長介紹，去年8月，國家能源局和聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于“十三五”光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各省（區(qū)、市）組織開展編制本省“十三五”期間光伏扶貧計(jì)劃并報(bào)送國家能源局和國務(wù)院扶貧辦。由于各地在申報(bào)工作過程中報(bào)送材料質(zhì)量參差不齊，國家能源局分別于9月、12月要求地方修改完善上報(bào)材料，并統(tǒng)一錄入光伏扶貧信息管理系統(tǒng)。在各省編制報(bào)送的基礎(chǔ)上，國家能源局和國家扶貧辦光伏信息管理系統(tǒng)，對各省報(bào)的材料通過這個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行了審核，審核之后以縣為單位，在去年年底，把第一批審核通過的第一批計(jì)劃正式印發(fā)，第一批下達(dá)的大概有236個(gè)縣。光伏扶貧一共有471個(gè)縣，236個(gè)縣過了，還有235個(gè)縣沒過，沒過的這些縣現(xiàn)在要求他們進(jìn)一步對計(jì)劃進(jìn)行修改完善，主要問題就是有的沒有對應(yīng)地建檔立卡貧困戶信息，有的沒有貧困戶數(shù)，還有的是幫扶戶數(shù)與項(xiàng)目清單統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致，比如說有的地方有100戶，但是申報(bào)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了700千瓦，超過了國家能源局相應(yīng)的可以批復(fù)的規(guī)模，這樣在系統(tǒng)審核時(shí)就通不過。那現(xiàn)在要求各省對編制上報(bào)情況進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整完善。因此可以說，什么時(shí)間能下達(dá)計(jì)劃，主要是看各地申報(bào)的質(zhì)量，如果申報(bào)的質(zhì)量合格，審核通過，那就能早點(diǎn)下。但是如果編報(bào)質(zhì)量不行，審核通不過就無法下達(dá)。希望各地能夠提高編報(bào)質(zhì)量，盡早予以下達(dá)。

防止“一光了之”

當(dāng)前在推進(jìn)光伏扶貧過程當(dāng)中出現(xiàn)一些問題，這些問題比較突出的表現(xiàn)就是光伏扶貧在扶貧對象、扶貧規(guī)模上有擴(kuò)大化的傾向。甚至個(gè)別地方有“一光了之”現(xiàn)象。光伏扶貧只是產(chǎn)業(yè)扶貧的一種方式，也就是說不能把所有的扶貧任務(wù)都寄希望于光伏扶貧上來，搞“一光了之”、“一哄而上”。為防止這種情況，《辦法》里面明確了一些規(guī)定和要求。一是光伏發(fā)電扶貧的實(shí)施范圍必須是列入國家光伏扶貧實(shí)施范圍的國家級貧困縣，目前這個(gè)范圍，就是《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號），明確的光伏扶貧范圍是471個(gè)縣，按照中央相關(guān)要求，國家能源局在471個(gè)扶貧縣的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。二是光伏扶貧電站必須建設(shè)在具備光照資源條件的建檔立卡貧困村，不是所有建檔立卡所有貧困村都建光伏扶貧，而是要有光伏條件；三是光伏扶貧對象必須是建檔立卡貧困戶，重點(diǎn)支持弱勞動能力較差或者失去勞動能力的貧困戶，目前確定的目標(biāo)是280萬建檔立卡貧困戶；四是光伏扶貧電站必須是在建檔立卡貧困村按照村級電站方式建設(shè)。在前期講到光伏扶貧時(shí)，既有集中電站，也有村級電站。這次出臺《辦法》就明確，今后搞的光伏扶貧電站只有一種方式，就是村級電站方式；五是光伏扶貧電站必須由政府投資，且不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。如果地方政府沒有那么多錢，那就是有多少錢就辦多少事，不是強(qiáng)制開展光伏扶貧。根據(jù)各地財(cái)政情況，各地安排光伏扶貧電站的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)數(shù)量。通過這些措施，希望把光伏扶貧規(guī)范好，把光伏扶貧的規(guī)模限定在比較合適的水平上。

最后，李創(chuàng)軍副司長強(qiáng)調(diào)，《辦法》的出臺對于促進(jìn)光伏扶貧工作規(guī)范化，切實(shí)保障光伏扶貧實(shí)施效果將發(fā)揮重要作用。針對地方、行業(yè)關(guān)心的一些問題，國家能源局正在組織力量編寫解讀材料。