方 芳,馬 瓊
(塔里木大學經濟與管理學院,新疆 阿拉爾 843300)
我國水資源當前面臨質與量的雙重危機[1],水資源總量不足,單位面積水資源量只有656.74 m3/hm2。根據(jù)國家水資源公報數(shù)據(jù)顯示,近10年來,我國農業(yè)用水占總用水量的平均比例高達62.44%。在未來水資源的長期需求中,水資源將會制約我國經濟發(fā)展并成為影響我國經濟發(fā)展的瓶頸[2]。2018年中央1號文件中提出“人與自然和諧發(fā)展的基本原則,堅守綠水青山就是金山銀山”的基本發(fā)展觀念,嚴守生態(tài)保護紅線[3]。新疆深居內陸,先天降水不足,單位面積產水量只有5.3萬m3/km2,屬于極度干旱缺水地區(qū)。根據(jù)庇古的“福利經濟學理論”,要使社會福利最優(yōu)化,要求社會生產中各部門的資源配置達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。因此,如何優(yōu)化水資源配置是新疆農業(yè)可持續(xù)發(fā)展中亟待解決的問題。
社會經濟的可持續(xù)發(fā)展要求有可持續(xù)的水資源利用相配套,它指的是一個地區(qū)未來的可利用的水資源量不會減少的同時水質不會惡化,此外該地區(qū)的社會經濟發(fā)展不會受到水資源的制約[4]??茖W合理的水價制度對水資源的可持續(xù)利用具有一定的促進作用[5],有效緩解水資源危機的關鍵,歸根到底在于充分合理利用價格杠桿,建立科學合理的有償分配方式[6]。由于水資源的公共產品或準公共產品特性,在水資源管理中水價的作用未受到足夠重視。優(yōu)化流域水資源配置與利用的主要經濟手段便是水價,它是未來水資源管理的重要研究內容[7]。水資源的瓶頸制約已成為影響新疆可持續(xù)發(fā)展和長治久安的突出問題之一。加強水資源的合理開發(fā)利用,是保障新疆綠洲生存,穩(wěn)定新疆發(fā)展空間,保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路[8]。
邊際機會成本屬于經濟學的范疇,其可以從經濟角度來對資源消耗這一抽象概念進行度量,對于水資源價值的體現(xiàn)是非常有效的。機會成本[9]是當某一種資源可以有多重的投入方向時,只投入到其中一種特定用途而沒有投入除此之外的其他用途中而可能放棄的最大利益。對于水資源價值的確定來說,其機會成本為開發(fā)水資源所耗費的資源,這些資源由于沒有投入到其他領域而放棄的最大利益。邊際成本是在一定的產量水平下,產量每增加一單位而增加了總成本,邊際機會成本(Marginal Opportunity Cost,簡稱MOC)是在一定的產量水平下,每增加一單位產量而增加的某一種資源投入到特定用途而未投入到其他用途中可能放棄的最大利益,邊際機會成本可以作為度量水資源價格的有效標準。
基于邊際機會成本理論,水資源定價應與水資源的邊際機會成本相一致,水資源定價過高,當高于其邊際機會成本時,水資源使用者會因負擔了過高的成本而會減少水資源的使用,從而會抑制水資源的合理消費,但當水資源的定價過低,低于其邊際機會成本時,水資源的使用者會因為其付出的代價較低而過度開發(fā)并利用水資源,從而不利于水資源的可持續(xù)利用,導致環(huán)境的惡化。由于水資源開發(fā)具有很強的社會性,因此,其定價應該與社會負擔的自然資源利用和消耗的代價相等,這樣才能促進水資源的合理開發(fā)與利用,實現(xiàn)經濟、社會與自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
水資源邊際機會成本的組成:(1)邊際生產成本(Marginal Production Cost,簡稱MPC),指的是為了獲取資源而必須消耗的直接費用;(2)邊際使用成本(Marginal Use Cost,簡稱MUC),是指通過某種方式利用單位某稀缺自然資源時所放棄的以其他方式利用同一個自然資源可能獲取的最大純收益,即將來使用此資源的人所放棄的凈效益。由于資源的有限性質,若A 使用了某種資源,就意味著B 喪失了這種資源的使用權力,因而會給B 帶來一定的損失,或者當某人暫時不用此資源,但將來需要這種資源時,這樣現(xiàn)在資源的消耗使用也間接損害了將來使用此資源的人的一部分利益,其所放棄的凈效益就是MUC;(3) 邊際外部成本(Marginal External Cost,簡稱MEC),這種成本是指當使用某種資源時,給予此資源沒有直接聯(lián)系者帶來的損失。因此,邊際機會成本可以表示為:
水資源的價值是水資源價格的基礎[10],水資源的價值主要由兩個方面決定,一是由自然生成的水資源部分,二是由人類創(chuàng)造的水資源部分。針對水資源自然生成的價值,以效用價值理論為依據(jù),由于水資源的稀缺性,使得其使用價值與價值成正比。對于人類來說水資源具有不可替代性,所以水資源具有很高的價值。而水資源由人類創(chuàng)造的價值主要體現(xiàn)在人類開發(fā)利用水資源所投入的大量活勞動與物質,這也是構成水資源價值的重要體現(xiàn)。
確定水資源的價格要素應與水資源價值相對應,將其價格要素分為自然資源與社會資源2個方面。干旱地區(qū)水資源費的社會要素主要包括4個方面:(1)進行水資源開發(fā)利用時所附加的社會活勞動與生產投入。即在建造、維修、維護、改造及配套蓄水、引水、分水等農田水利建設時所附加的社會勞動和成本投入;(2)基本水資源費的標準。這是根據(jù)基本水費的相關政策法規(guī)來制定的,各地方或者國家的規(guī)定不同而存在差異,各地標準不盡相同;(3)流域水資源的開發(fā)程度。江河等水資源會流經不同的地區(qū),各地區(qū)對其境內水資源會有不同程度的開發(fā),上游的水資源開發(fā)程度會影響下游及其他地區(qū)的水資源利用,且開發(fā)程度越高,用水矛盾越突出,水資源的價值也就越高;(4) 公眾對水危機的認知程度。當公眾對水資源價值關注的程度越高時,水資源價值越高;(5)水資源使用者的價格承受能力。由于不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平有差異,因此水資源利用的經濟效益水平不同,即使是相同的水價,使用者在收益中所占的份額也會不同,在定價時就應該充分考慮當?shù)厥芤嬲邔τ谒畠r的承受能力。
因此,對于干旱地區(qū)的水資源價格,可以由三部分組成,一部分是水資源基本費用,這是由水資源所有者的利益以及社會因素確定的; 一部分是供水成本,這是由水資源成本要素決定的;另一部分是時空伸縮量以及調節(jié)量,這是由水資源在空間上的分布、利用差別、水質以及自然環(huán)境質量來決定的。
4.1.1 水資源定價體系應具有時空上的靈活性
合理的水資源定價體系應該包括三部分內容,即供水成本、基本水資源費用以及調節(jié)不同時空與環(huán)境的水資源分布與利用差別費用,不能單純的依據(jù)供水成本來定價。合理的水資源定價體系由于其在時空方面的靈活性,使得其能有效的協(xié)調水資源在不同流域、不同經濟發(fā)展情況以及不同生態(tài)環(huán)境下的合理分配,而干旱地區(qū)因為其所具備的水資源豐度與品質不高以及開發(fā)利用條件比較惡劣,因而更加需要水資源定價體系的時空靈活性發(fā)揮作用。
4.1.2 重視珍惜用水宣傳的重要性
適當?shù)奶岣咚畠r可以刺激水資源的使用者注重節(jié)約用水,但由于干旱地區(qū)固有的水資源的稀缺性,即使農民能夠承擔提高后的水價也需要進行珍惜水資源的宣傳與教育,要通過各種途徑與媒體,不斷的強調水資源的稀缺性,讓人們充分認識到水資源的寶貴與節(jié)約用水的現(xiàn)實與戰(zhàn)略意義。
如前所述利用邊際機會成本定價模型為水資源定價,認為水資源價格應與其邊際機會成本相一致,邊際機會成本可以表示為邊際生產成本、邊際使用者成本與邊際外部成本。
4.2.1 平均增量成本AIC
由于邊際機會成本模型中邊際機會成本的定義存在不適應水資源定價的部分,因此可以通過引入平均增量成本AIC來解決,邊際機會成本是考察對水資源建設投資時增加以單位投資所增加的機會成本。但是對于水資源建設與投資而言,水資源建設投資與供應量的單位增加在技術層面是上不可能實現(xiàn)的,在經濟效益方面是無義的。這是由于水資源建設屬于一次性投資的不可分割性,使得水資源供應必然處于短缺或者剩余的狀態(tài),這主要與當年的水資源投資的具體情況以及水資源需求相關。在這種情況下,就需要從短期邊際成本與長期邊際成本兩個方面來考察水資源價格,當水資源供過于求時,水資源邊際成本表現(xiàn)為短期邊際成本,也就是由新增水資源投資運營維修的成本,當水資源供不應求時,其邊際成本表現(xiàn)為長期邊際成本,即運營維修成本與每增加以單位水資源供應所需的邊際生產成本之和。這種模糊性使得通過邊際機會成本給水資源定價出現(xiàn)了一些問題,這就需要引入平均增量成本AIC來解決。
平均增量成本AIC是未來供給水資源所耗費的成本貼現(xiàn)到現(xiàn)在所得到的值與新增水資源消費量貼現(xiàn)到現(xiàn)在所得到的值之比。對水資源建設進行投資時,其具有不可分割性與跳躍性的特點,由基于這一特征,邊際機會成本MOC才可以表現(xiàn)為平均增量成本AIC并以此對水資源進行定價。在實際中,水供給的AIC一般應包括MPC和MEC,并用來表示水供給的長期MOC。AIC的一般公式可表示如下
式中,Ct為t年所增加的成本;Qt為t年增加的水消費量;r為貼現(xiàn)率。
4.2.2 水資源MOC(t)計算的動態(tài)模型
由于較容易取得、耗費成本較低的水資源會首先被人們利用,而當這些資源被利用完人們才會考慮使用成本較高的自然資源,因此從長遠角度來說,水資源利用的邊際機會成本呈現(xiàn)出逐步上升的趨勢,邊際機會成本的3個組成部分也呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢。
從理論角度來講,若有現(xiàn)在的邊際機會成本MOC(t)與未來T時期的邊際機會成本MOC(T)一致,且這兩個機會成本都呈現(xiàn)逐漸上升態(tài)勢的情況下,可采用經濟學中常用的利息連續(xù)增長計算的方法對第t 期的邊際機會成本M0C(t)進行估算,公式如下:
式中:q為價格調整指數(shù),O 考慮p(T) =M0C(T)= AIC[Q(T)],M0C(1)=AIC(1)則以上公式可表示為: 式中:AIC[Q(T)]表示將在T 期后建成水資源建設投資,其年均供水量為預測的需求增加量Q的供水工程的平均增量成本;AIC(1)為目前正在使用的源水工程平均增量成本。 4.2.3 干旱缺水區(qū)水資源定價的動態(tài)模型 在干旱地區(qū),應該考慮其水資源定價的特殊性,即干旱地區(qū)水資源相對稀缺,其稀缺程度可以從新增水資源工程的平均增量成本與現(xiàn)有水資源工程的平均增量成本的差來反映。為了滿足生產與社會發(fā)展的需求,長期缺水地區(qū)對水資源的需求也在不斷的提高,由于自然情況的限制與現(xiàn)階段對水資源的不合理利用,使得水資源利用缺乏可持續(xù)性。雖然目前對水資源利用的建設投資會惠及未來使用者,但是未來使用者也要負擔新增的水資源利用成本,且這個增加的水平與增加的幅度都是遠高于現(xiàn)在使用者的,因此現(xiàn)階段的使用者也應該承擔一部分未來使用者的水資源利用成本,這個額外承擔的部分可以用來替代邊際使用者成本,這個替代是合理的,在此將針對這個問題提出一種動態(tài)模型。設AIC2為目前正在使用的源水工程成本,AIC2為計劃建設源水工程成本,應該有AIC2>AIC1定義: 式中:T為兩個源水工程完工的時間間隔;t為正在使用的源水工程時間至當前的時間間隔:t =0,1,2,…,T;q為價格調整指數(shù),取值范圍:0 有了MUC(t),就可以規(guī)定目前用水者的水源邊際成本。 對于上式必須指出,由原來水資源的使用者承擔的部分新建水資源建設成本MUC(t),應在未來水資源使用者承擔的成本中予以扣除,否則利用邊際成本定價模型及其變形就出現(xiàn)了重復征收,因此需要對公式(5)進一步分析完善并修改,但是由于在確定定價模式時將邊際使用者成本與邊際外部成本舍棄了較多因素,因而該水資源定價模型表現(xiàn)了水資源價格的下線,即使存在上述重復征收的因素,利用公式(5)計算出來的水資源價格也不會出現(xiàn)高估的情況。 4.3.1 南疆概況 南疆地處歐亞大陸內陸,氣候干旱少雨,全年日照條件好,日照強度與日照時數(shù)均排列在全國第一。目前全疆的社會經濟用水總量已經遠遠超過了國家對新疆的水總量控制目標,用水總量已經達到了617 億m3,而國家對新疆的用水總量控制目標為2015年515 億m3,2030年526 億m3,全疆水資源利用率已經超過了國際上干旱半干旱地區(qū)對水資源利用率不宜超過60%的標準,達到了74%,這是很不合理的。2016年,根據(jù)新疆維吾爾族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會通知,將調整自治區(qū)水資源收費標準,與2005年的水價征收標準相比,新的征收標準擴大的征收范圍,規(guī)范了征收體系,提高了各行業(yè)的征收標準[11]。 4.3.2 南疆水資源費的計算與分析 根據(jù)南疆各地州農作物的播種面積以及農業(yè)用水量選取南疆的阿克蘇、庫爾勒和喀什3個地區(qū)為研究對象,2016年3個地區(qū)的農作物種植面積占南疆農作物總種植面積的90.16%。 目前,全疆的水價為0.047元/m3,僅達到其完全供水成本水的42%[12],而南疆的水價更低,為0.024元/m3,約為其完全供水成本水的31%。根據(jù)現(xiàn)有研究結果表明[13],農業(yè)水費應占農業(yè)生產成本20%~30%最為合適,水費應占產值5%~15%比較適宜,水費占凈收益10%~20%較為合理,針對南疆地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展的實際情況以及水價的現(xiàn)狀,將農業(yè)水費確定為占生產成本的20%~25%,占產值的10%,占凈收益的比例為15%較為合適,然后運用本文上述關于確認干旱地區(qū)的水價的方法來確定南疆的實際水價,南疆的供水成本與水價對比見表1。 表1 南疆供水成本與水價對比 元/m3 從表1可以看出,整體來看目前南疆平均水價為0.024元/m3,遠低于供水成本(0.07元/m3),在選取的3個地州中,阿克蘇地區(qū)的供水成本高于南疆平均供水成本,為0.07元/m3庫爾勒與喀什的供水成本低于南疆平均供水成本。3個地區(qū)的現(xiàn)行水價來看,阿克蘇的現(xiàn)行水價也高于南疆平均的現(xiàn)行水價,為0.028元/m3。為了改善南疆農田水利基礎設施年久失修的狀況,改善輸水浪費嚴重的現(xiàn)狀,必須收取一定的費用來用作農田水利設施的維修與維護,根據(jù)上述公式可以得出邊際成本即新水價如表2所示。 表2 南疆合理水價及其他農業(yè)經濟效益對比 新水價確定為0.068 4元/m3,較原現(xiàn)狀水價0.023 55元/m3,可以提高0.044 85元/m3,新水價與現(xiàn)狀可承擔水價相比,還有0.014 2元/m3的差距,新水價處于南疆農民可以接受的范圍,其只占收入的7%,占收益的8%。根據(jù)前人計算[14],南疆灌區(qū)經濟作物現(xiàn)狀可承受水價可達0.040 6~0.069 3元/m3,可調價空間在0.017 05~0.045 75元/m3,南疆灌區(qū)糧食作物現(xiàn)狀可承受水價0.042 5~0.122 7元/m3,可調價空間在0.018 95~0.099 15元/m3,因此,此價格是可以接受的,與前人的計算基本符合。由于現(xiàn)狀水價的水平遠遠低于供水成本的水平,加之新水價充分考慮了可持續(xù)發(fā)展,將其產生的成本加入到將來的供水成本中,因此,比目前只計算實際成本的數(shù)字略大。 通過對水資源定價理論與邊際機會成本模型的研究與論述,以南疆水資源定價為例,結合其實際情況,對比分析了南疆的供水成本與水價。得出以下結論:(1)南疆水價可以適當提高,水價的提升存在一定的空間。這不僅體現(xiàn)了水資源的商品屬性,一定程度上杜絕了水資源的浪費,而且還可以對南疆的水利基礎設施建設提供資金補償,是非常有必要的。同時,水資源定價不能單純以水資源成本為依據(jù),合理的水資源定價體系應該考慮時空的靈活性。(2)新的水價處于南疆農民可以接受的范圍,其只占收入的7%,占收益的8%。適當?shù)奶岣咚畠r,既可以增強農民節(jié)約用水的意識,還可以為農田水利建設提供資金。最終增加農戶的收益,促進水資源與經濟的可持續(xù)發(fā)展。4.3 南疆水資源費構成與確定實例分析
5 結論與討論