成業(yè)菊

引言

我國是服裝和鞋類產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口大國，但由于生產(chǎn)企業(yè)缺乏相關(guān)信息或?qū)|(zhì)量管控重視程度不足，出口到歐美地區(qū)的產(chǎn)品常因不符合對方國家的技術(shù)性法規(guī)而遭到退運、召回等，造成巨大的經(jīng)濟損失。本文詳細分析了2017年度歐盟地區(qū)的非食品危險產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)和美國消費品安全委員會通報的紡織品、服裝、鞋類和箱包產(chǎn)品的違規(guī)情況，并解讀了對應(yīng)的技術(shù)性法規(guī)要求。

1　歐盟RAPEX通報情況

1.1　RAPEX簡介

RAPEX全稱為“歐盟非食品類危險產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)(Rapid Alert System for Non-food Dangerous Products)”，是除食品、藥品、醫(yī)療器械外歐盟危險消費品快速預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)的目的是確保在一個成員國內(nèi)所發(fā)現(xiàn)的關(guān)于危險產(chǎn)品的信息能夠在所有其他成員國相關(guān)職能部門之間快速傳遞，并傳達到歐盟委員會以便進行追蹤，從而阻止這些產(chǎn)品流向消費者或被消費者使用。這種歐洲層面的協(xié)作提高了在各國層面所采取的監(jiān)督和執(zhí)法行動的力度，并提高了投放歐洲市場的消費品的總體安全水平。目前該系統(tǒng)包括28個歐盟成員國和冰島、挪威、列支敦士登，共31個國家。

通用產(chǎn)品安全指令2001/95/EC(GPSD)提供了RAPEX的法律框架。此外，委員會采用了RAPEX的指導(dǎo)方針(決議2004/418/EC)，旨在高效而連貫地應(yīng)用GPSD中與通報程序相關(guān)的條款。RAPEX系統(tǒng)于2004年開始實行，每周五，歐盟委員會會公布一周中各成員國通報的危險產(chǎn)品，并提供以下方面的詳細信息：

*產(chǎn)品信息——名稱、商標、型號、描述、圖片、原產(chǎn)國；

*產(chǎn)品風險——風險類別、實驗室檢測結(jié)果以及風險評估；

*采取的風險防范措施——措施性質(zhì)、措施類型。

RAPEX 通 報 網(wǎng) 址 ：http：//ec.europa.eu/consumers/consumers_safety/safety_products/rapex/alerts/repository/content/pages/rapex/index_en.htm

1.2　通報總數(shù)

2017年，歐盟委員會通過RAPEX系統(tǒng)共發(fā)布了2020例危險產(chǎn)品通報，其中249例涉及紡織品、服裝、鞋類和箱包（根據(jù)服裝、紡織品和時尚用品類別的數(shù)據(jù)，不含假指甲），占通報總數(shù)的12.3%。

1.3　通報發(fā)布國

從發(fā)布鞋服箱包危險產(chǎn)品通報的國家來看，保加利亞、塞浦路斯、匈牙利、西班牙和德國列通報數(shù)量的前五位，占據(jù)通報總數(shù)的%。具體為保加利亞63例占25%，塞浦路斯58例占23%，匈牙利26例占10%，西班牙23例占9.2%，德國22例占8.8%（見圖1）。近五年來，發(fā)布通報的國家都以這五個國家為主。

1.4　原產(chǎn)國

在2017年通過RAPEX系統(tǒng)發(fā)布的鞋服箱包產(chǎn)品危險通報中，有38%（96例）的通報產(chǎn)品的原產(chǎn)國為中國，比2015年的52%和2016年的42%都有所下降。雖然中國制造的產(chǎn)品被通報百分比高，但主要原因是制造基數(shù)大。今年中國制造的產(chǎn)品被通報所占的百分比持續(xù)下降，證明中國企業(yè)已更了解歐盟地區(qū)的法規(guī)要求并積極符合。

1.5　風險類別分析

2017年所有鞋服箱包產(chǎn)品的通報中，風險類別分為四種：傷害和勒殺（134例）、窒息（60例）、化學(xué)和環(huán)境（53例）、燃燒（7例）（注：5例產(chǎn)品同時具有知悉和傷害風險）。四種風險的分布比例見圖2。

1.5.1傷害和勒殺風險

傷害風險是指兒童服裝的腰部、背部、袖口部位設(shè)計的抽繩不符合EN 14682-2014《童裝抽繩和繩索的安全性》的要求，抽繩在被夾住或絆住時，兒童受到傷害。勒殺風險指兒童服裝的頭頸部設(shè)計的抽繩不符合EN 14682-2014《童裝抽繩和繩索的安全性》的要求，導(dǎo)致抽繩被夾住或絆住時勒住兒童頸部，造成兒童被勒殺。例如兒童在滑滑梯時，如果衣服頭頸部的抽繩被滑梯夾住或絆住，兒童順滑梯滑下時將被抽繩勒住脖頸，造成生命危險。歐洲、美國和國內(nèi)都有類似事件的發(fā)生和相關(guān)報道。

EN 14682-2014是通用產(chǎn)品安全指令2001/95/EC(GPSD)的協(xié)調(diào)標準，具有強制性。其對14歲以下兒童服裝頭頸部抽繩和繩索、肩帶、腰部抽繩和繩索、背部繩索、袖口繩索和服裝下擺處的繩索做出了具體的規(guī)定。傷害風險和勒殺風險都是由于兒童服裝的設(shè)計不符合EN 14682-2014造成的，這兩種風險合計占到通報總數(shù)的53%。童裝企業(yè)應(yīng)關(guān)注該標準，在產(chǎn)品設(shè)計階段就注意符合各部位繩索和抽繩的要求，避免產(chǎn)品因該原因被退運或禁止銷售。

1.5.2窒息風險

窒息風險是指3歲以下的兒童產(chǎn)品中含有易脫落的小部件，小部件脫落后可能被幼兒誤食，造成噎塞甚至窒息，危及生命。雖然歐盟并未有強制性法規(guī)禁用鞋服箱包產(chǎn)品中的小部件，但由于其危害性大，通報案例并不少見。CTI推薦客戶參考玩具測試方法EN 71-1判斷3歲以下的兒童服飾和鞋中的小部件是否合格。

圖1　2017年鞋服箱包產(chǎn)品RAPEX通報國分布

圖2　2017年鞋服箱包產(chǎn)品通報的五個風險類別分布比例

圖3　2017年被通報的鞋服箱包產(chǎn)品中的有害物質(zhì)

1.5.3化學(xué)和環(huán)境風險

化學(xué)和環(huán)境風險都是由于產(chǎn)品含有某些有害化學(xué)物質(zhì)，這些化學(xué)物質(zhì)超標可能對人體和環(huán)境造成危害。2017年因化學(xué)和環(huán)境風險通報的鞋服箱包產(chǎn)品共53例，涉及的化學(xué)物質(zhì)包括六價鉻（43例，占81%），偶氮染料（3例，占5%），鎘（2例，占4%），甲醛（2例，占4%）鎳釋放（1例，占2%），短鏈氯化石蠟（1例，占2%），多環(huán)芳烴（1例，占2%）。七種有害物質(zhì)的占比如圖3。

2017年占化學(xué)風險最多的是六價鉻超標，被通報的風險產(chǎn)品為真皮的鞋、手套、皮帶、包等。皮革的鉻鞣技術(shù)使用廣泛，這個過程中引入的三價鉻在一定條件下會氧化為六價鉻，由于六價鉻有強致癌性并會使皮膚有過敏反應(yīng)，REACH法規(guī)附件XVII第47項規(guī)定，從2015年5月1日起，直接接觸皮膚的皮革產(chǎn)品中的六價鉻含量如果超過3mg/kg則不得在市場出售。在2013年和2014年，各國監(jiān)管機構(gòu)就加強了對市場上含有超標六價鉻的皮革產(chǎn)品的市場監(jiān)管力度。近幾年，六價鉻都成為化學(xué)風險中所占比例最高的有害物質(zhì)。

此外，偶氮染料、鎘、鎳由于使用廣泛，雖然已在REACH法規(guī)附件XVII中管控多年，但仍成為化學(xué)風險中的主要通報原因。偶氮染料是指含有偶氮鍵的染料，多達數(shù)千種，由于其強致癌性，REACH法規(guī)附件XVII第43項規(guī)定接觸皮膚紡織品和皮革中，偶氮染料不能超過30mg/kg。鎘是對人體有極大危害的重金屬，REACH法規(guī)附件XVII第23項規(guī)定，物品涂層中鎘含量不得超過100mg/kg，塑料材料中鎘含量不得超過1000mg/kg；此外，包裝材料指令也對鎘含量有要求。含鎳的產(chǎn)品直接接觸皮膚時，可能引起皮膚過敏，REACH法規(guī)附件XVII第27項規(guī)定長期直接接觸的產(chǎn)品部件中，鎳釋放量不能超過0.5微克/平方厘米/星期；甲醛是紡織品、皮革中常見的有害物，雖然在REACH法規(guī)中沒有對甲醛的限制，但是歐洲多國都有本國法律限制甲醛在產(chǎn)品中的含量。短鏈氯化石蠟SCCPs在合成革中具有阻燃劑、塑化劑的作用，在持續(xù)性有機污染物法規(guī)（POPs）中，被限制在物品中必須低于0.15%；多環(huán)芳烴常在塑料和橡膠中作為污染物存在，REACH法規(guī)附件XVII第50項規(guī)定，直接接觸皮膚產(chǎn)品例如運動裝備、服裝、鞋、表帶中的橡膠和塑料部位，8種PAHs不得超過1mg/kg。

1.5.4燃燒風險

燃燒風險是指服飾上的紡織材料遇火后快速燃燒，造成穿著者被燒傷。雖然歐盟并未有強制性法規(guī)規(guī)定紡織產(chǎn)品燃燒性能，但這樣的產(chǎn)品仍然屬于會傷害消費者的產(chǎn)品。

1.6　措施類別

鞋服箱包產(chǎn)品的249例危險通報中，共188項（占總數(shù)的75.5%）被各國監(jiān)管機構(gòu)采取了強制性預(yù)防和限制措施，包括禁止銷售、下架產(chǎn)品、從消費者手中召回、不予入境等。61項（占24.5%）通報由經(jīng)營者“自愿”采取了預(yù)防和限制措施，包括下架產(chǎn)品和從消費者手中召回。也即：無需國家監(jiān)管機構(gòu)的正式干預(yù)即履行其法律義務(wù)。

1.7　小結(jié)

從RAPEX數(shù)據(jù)來看，2017年歐盟通報的對人體或環(huán)境可能造成危害的鞋服箱包產(chǎn)品具有以下幾個特點：

（1）因不符合EN 14682-2014而可能對兒童造成傷害和勒殺風險的兒童服裝，是被通報的最主要危險產(chǎn)品；

（2）化學(xué)風險主要體現(xiàn)在六價鉻超標，這是因為鉻鞣技術(shù)的廣泛使用和三價鉻易氧化的特性；

（3）有易脫落的小部件的兒童產(chǎn)品在被通報的危險產(chǎn)品中占很大比重。

1.8　企業(yè)應(yīng)對建議

在歐盟的法規(guī)中，鞋服箱包類產(chǎn)品必須滿足嚴格的化學(xué)有害物質(zhì)限量和一些較為簡單的物理安全要求：3歲以下的兒童產(chǎn)品不應(yīng)含有易脫落的小部件；兒童服裝應(yīng)滿足繩帶長度和設(shè)計要求。易脫落的小部件應(yīng)在成品加工過程中重點管理，所有以縫制、粘合等方式固定在成品上的輔料，應(yīng)附著牢固。兒童服裝的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)詳細了解EN 14682-2014的要求，在設(shè)計階段就避免采用不符合標準的設(shè)計方式。較難應(yīng)對的是化學(xué)有害物質(zhì)限量的要求。CTI建議企業(yè)了解受限化學(xué)物質(zhì)的用途，首先避免在生產(chǎn)過程中有意添加這些物質(zhì)，其次在整個供應(yīng)鏈和生產(chǎn)環(huán)節(jié)細致管理，避免由于存放不當造成的污染或引入。由于化學(xué)物質(zhì)一旦在產(chǎn)品中存在，幾乎無法有效去除，因此化學(xué)物質(zhì)的檢測應(yīng)從供應(yīng)鏈的上端開始，在化學(xué)品、原材料、面料的階段就開始檢測，避免大貨完成后發(fā)現(xiàn)有害物質(zhì)超標，造成更大的經(jīng)濟損失。

2　美國CPSC通報的違規(guī)情況

2.1　數(shù)據(jù)來源

針對所有違反美國消費品安全委員會（CPSC）管轄的強制性法規(guī)的產(chǎn)品，CPSC都會在官方網(wǎng)站上出具通告信（Letter of Advice，簡稱LOA），要求違規(guī)企業(yè)改進生產(chǎn)、停止銷售或召回產(chǎn)品。本文以下部分的數(shù)據(jù)均來自于CPSC官方網(wǎng)站上的2017年LOA。LOA中會顯示產(chǎn)品名稱、型號、批量、違反的法規(guī)條款、要求的改進措施。

網(wǎng)址：http：//ww w.cpsc.gov/en/Recalls/Violations/

2.2　LOA數(shù)量和原產(chǎn)地

2017年，CPSC共出具了1375個LOA，其中涉及鞋服箱包產(chǎn)品的342批，占25%。其中227批產(chǎn)自中國，占66%。

2.3　違規(guī)項目分析

342批違規(guī)的鞋服箱包產(chǎn)品中，違規(guī)的項目主要是涂層/基材鉛含量（187批）、溯源標簽（73批）、兒童睡衣燃燒（56批）、符合性證書（23批）、成衣燃燒（3批）。各項違規(guī)的百分比如圖4所示。

圖4　美國CPSC發(fā)布的LOA中鞋服箱包產(chǎn)品違規(guī)原因

圖5　美國CPSC發(fā)布的LOA中鞋服箱包產(chǎn)品的處理措施

表1　16 CFR 1610中的織物燃燒分級規(guī)定

2.3.1涂層或基材鉛含量違規(guī)

鉛是一種對人體有極大危害的重金屬。為了保護兒童身體健康和安全，美國對鉛含量的管控極為嚴格。2017年，鞋服箱包產(chǎn)品因為鉛含量超標的違規(guī)共187批，占鞋服箱包產(chǎn)品總違規(guī)批次的55%，違規(guī)產(chǎn)品幾乎全部被要求停止銷售或召回。

根據(jù)CPSIA的相關(guān)條款，所有兒童產(chǎn)品中的涂層鉛含量不得大于90 mg/kg。鞋服箱包產(chǎn)品使用的材料中，織物上可刮下的涂層印花、金屬輔件上的油漆涂層等都屬于涂層，必須滿足此項要求。所有兒童產(chǎn)品的可接觸基材中，除16 CFR 1500.88和16 CFR 1500.91中豁免的材料（如天然寶石、無后處理的紡織品、特定的電子器件中的合金等材料）外，鉛含量不得大于100 mg/kg。

2.3.2溯源標簽違規(guī)

2017年，因為溯源標簽違規(guī)的鞋服箱包產(chǎn)品共73批，占總違規(guī)批次的21%。CPSIA中規(guī)定，所有兒童產(chǎn)品必須在包裝和產(chǎn)品上擁有明顯、永久性的溯源性標簽，以保證當某個產(chǎn)品或部件被認為有危險時，可通過溯源標簽快速追溯到具有同樣危險因素的同款產(chǎn)品，以提高產(chǎn)品召回的效率。

2.3.3兒童睡衣燃燒違規(guī)

2017年，鞋服箱包產(chǎn)品違反兒童睡衣燃燒條例的產(chǎn)品共有56批，占總違規(guī)批次的16%。美國對于兒童睡衣的燃燒性能在16 CFR 1615（適用于尺碼0-6X）和16 CFR 1616（適用于尺碼7-14）中做出了規(guī)定，但不適用于尿布、內(nèi)衣、嬰兒服裝和緊身睡衣。兒童睡衣的測試應(yīng)遵循面料階段--原型階段--成衣階段的測試原則，要求按照規(guī)定的程序試驗,滿足以下測試判斷標準：

(a)每組樣品的平均炭化長度小于17.78cm;

(b)不存在炭化長度達到25.4cm的單個樣品。

此外，法規(guī)還對兒童睡衣的標簽做出了很多具體要求。

在兒童睡衣燃燒的56批違規(guī)中，24批產(chǎn)品不符合燃燒測試要求，25批產(chǎn)品超過緊身睡衣的尺寸要求而不應(yīng)豁免法規(guī)要求，另有7批產(chǎn)品不符合法規(guī)中標簽和其它要求。

2.3.4符合性證書違規(guī)

CPSC要求在美國銷售的產(chǎn)品，無論普通產(chǎn)品或兒童產(chǎn)品，只要適用于CPSC的任何法規(guī)條例，就必須伴有表明該產(chǎn)品符合性的符合性證書。符合性證書需要基于合格的測試報告，如果是兒童產(chǎn)品，測試報告還必須來自CPSC認可的第三方檢測實驗室。2017年，因為符合性證書違規(guī)的鞋服箱包產(chǎn)品共有23批。

2.3.5成衣燃燒違規(guī)

2017年，因為成衣燃燒違規(guī)的產(chǎn)品共有3批。成衣的燃燒性能在美國是強制性的要求，必須滿足16 CFR 1610。16 CFR 1610將紡織品的燃燒性能分為三級，詳見表1。一級為一般燃燒性,符合該燃燒要求的紡織品被認為無異常燃燒特性；二級為臨界燃燒性,符合該燃燒要求的紡織品,被認為燃燒特性介于一般和快速燃燒之間；三級為快速、劇烈的燃燒特性,這類紡織品被認為是危險易燃的,被認為不適合做成服裝。非起絨織物不滿足一級標準不能出售；對于起絨織物,二級產(chǎn)品依照法律可在美國市場上銷售,但是美國消費品安全委員會(CPSC)要求其零售商遠離此類產(chǎn)品,因為某些二級產(chǎn)品可能會隨測試次數(shù)增多而轉(zhuǎn)變成三級產(chǎn)品。

2.4　處理措施

CPSC采取的措施主要分為三種：禁止銷售、改進生產(chǎn)和召回，禁止銷售往往和改進生產(chǎn)疊加實施。2017年鞋服箱包類產(chǎn)品的LOA中，禁止銷售且改進生產(chǎn)的共280批，改進生產(chǎn)的共37批，從消費者或分銷商處召回的共25批。各種措施所占百分比如圖5所示。

2.5　小結(jié)

美國在聯(lián)邦法律層面對鞋服箱包產(chǎn)品的質(zhì)量要求不多，尤其針對成人產(chǎn)品，只有成衣的燃燒性能要求。對兒童鞋服箱包產(chǎn)品的實際質(zhì)量要求也只有鉛含量、燃燒、小部件和溯源標簽，2017年因鉛含量、溯源標簽和燃燒性能違規(guī)占到總違規(guī)批次的92%。另外值得注意的是，出口美國的產(chǎn)品必須伴有符合性證書。企業(yè)應(yīng)按照CPSC的要求，對產(chǎn)品進行檢測后，制作和出具符合性證書。

2.6　企業(yè)應(yīng)對建議

美國對鞋服箱包類產(chǎn)品的要求較歐盟較少，主要是鉛含量、服裝燃燒性能、符合性證書和兒童產(chǎn)品溯源標簽。鉛含量和燃燒性能的要求是產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量，應(yīng)從原料就開始檢測，才能有效避免大貨不合格。符合性證書是文件性要求，企業(yè)應(yīng)充分了解CPSC對符合性證書的要求，或?qū)で驝PSC認可的第三方檢測實驗室協(xié)助，填寫符合要求的產(chǎn)品符合性證書。溯源標簽則需企業(yè)有完善的生產(chǎn)記錄，并將可辨識產(chǎn)品的相關(guān)信息標識永久性標識在產(chǎn)品及包裝上。

3　結(jié)論

歐盟和美國都會依據(jù)當?shù)胤ㄒ?guī)對不合格的產(chǎn)品進行通報、召回、禁止銷售等措施，企業(yè)應(yīng)當根據(jù)自身產(chǎn)品，關(guān)注相關(guān)的通報案例，充分重視歐盟及輸入國的相關(guān)法規(guī)，在產(chǎn)品的各個階段實施有效管控，不但關(guān)注產(chǎn)品實際質(zhì)量，也要關(guān)注標簽和文檔要求，避免違規(guī)造成的巨大商業(yè)損失。歐盟和美國的法規(guī)要求龐大且繁雜，企業(yè)可與第三方檢測機構(gòu)合作，借助檢測機構(gòu)的專業(yè)知識，幫助管控產(chǎn)品的質(zhì)量和出口時的文件性要求。