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對(duì)“三農(nóng)”工作提法有何變化?

2018-04-11 07:12
今日農(nóng)業(yè) 2018年24期
關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地三農(nóng)中央

污染防治,要避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴

除了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)也是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要工作內(nèi)容。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),要堅(jiān)守陣地、鞏固成果,聚焦做好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作,加大工作和投入力度,同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧,避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。

但是和2017年相比,今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的明年重點(diǎn)的七項(xiàng)任務(wù)中并沒(méi)有生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容。

李國(guó)祥表示,2018年,各地在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的過(guò)程中取得了積極成效,但是一些養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也因?yàn)閲?yán)格的環(huán)保政策而有所損失。為了達(dá)到產(chǎn)業(yè)效益和生態(tài)效益的雙贏,今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別提出,要統(tǒng)籌兼顧,避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴;要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。這不僅是對(duì)以往工作方式的重新思考,也是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的保障。

李國(guó)祥:我們也看到,在實(shí)踐當(dāng)中,有些地方?jīng)]有很好地處理生態(tài)和生產(chǎn)的關(guān)系。比如有的地方因?yàn)樗|(zhì)不好,就干脆把漁民的漁場(chǎng)關(guān)掉了。這種簡(jiǎn)單粗暴的做法,讓農(nóng)民的抵觸情緒很大。所以今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就特別強(qiáng)調(diào),打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí),也要避免簡(jiǎn)單粗糙的做法,一定要把生產(chǎn)生活生態(tài)兼顧起來(lái)。

推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展,做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)工作

2018年與2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述對(duì)比(圖自人民日?qǐng)?bào)客戶(hù)端)

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出,要推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展,抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶(hù)工作,督促落實(shí)2020年1億人落戶(hù)目標(biāo),提高大城市精細(xì)化管理水平。并在加強(qiáng)保障和改善民生工作內(nèi)容中強(qiáng)調(diào),把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置,重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。

李國(guó)祥表示,和2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相比,城鎮(zhèn)化發(fā)展的工作重點(diǎn)已經(jīng)從人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)戶(hù)籍城鎮(zhèn)化。后期,為了完成這一目標(biāo),國(guó)內(nèi)可能還會(huì)出臺(tái)更多吸引農(nóng)民落戶(hù)的好政策。

李國(guó)祥:對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō),這幾年比較重視戶(hù)籍城鎮(zhèn)化。那么怎么樣來(lái)推進(jìn)戶(hù)籍城鎮(zhèn)化?重點(diǎn)要保障進(jìn)城農(nóng)民工的居住、就業(yè),另外還有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療待遇等等,這樣才能吸引農(nóng)民工在城里工作。我覺(jué)得可能在2019年會(huì)有具體的一些政策來(lái)吸引農(nóng)民工。

李國(guó)祥總結(jié)認(rèn)為,2019年,“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)工作方面的重點(diǎn)仍然要圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行,同時(shí),促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動(dòng)也將是今后的工作重點(diǎn),另外,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)仍然是重要環(huán)節(jié)。可以看出,中央正在按照形勢(shì)的變化,有條不紊、扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展。

關(guān)于2019年三農(nóng)工作,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議這樣闡述

12月19-21日,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開(kāi),新華社發(fā)布了會(huì)議的主要內(nèi)容。其中關(guān)于2019年的三農(nóng)工作的任務(wù),作了如下闡述:

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn),推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地,合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu),著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。要重視培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體,注重解決小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難,把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。要改善農(nóng)村人居環(huán)境,重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。要總結(jié)好農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),鞏固改革成果,繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。

關(guān)于三農(nóng)工作的這段描述,概括起來(lái)有以下幾項(xiàng):

1.大力推進(jìn)三農(nóng)事業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的方向,在建成全面小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加大對(duì)三農(nóng)事業(yè)的扶持力度,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園,最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興,呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好局面。

2.保障糧食生產(chǎn)安全。中國(guó)是人口大國(guó),必須保障主糧的基本自給,確保糧食安全。扎實(shí)推進(jìn)將藏糧于地、藏糧于技策略,在關(guān)鍵時(shí)候能拿得出糧食。同時(shí),要繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,圍繞產(chǎn)品質(zhì)量、品牌做文章,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與銷(xiāo)售的無(wú)縫銜接,讓農(nóng)民不在為生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品銷(xiāo)售發(fā)愁,保障農(nóng)民的收入,提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

3.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。傳統(tǒng)以農(nóng)戶(hù)為單位的家庭生產(chǎn)模式已經(jīng)跟不上生產(chǎn)力發(fā)展的要求,適度的規(guī)模化、機(jī)械化成為未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),培育家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,讓農(nóng)業(yè)成為能賺錢(qián)的行業(yè),讓農(nóng)民有利可圖。同時(shí)要合理安排土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民就業(yè),保障農(nóng)民的穩(wěn)定收益。

4.改善農(nóng)村居住環(huán)境。“綠水青山就是金山銀山”,保護(hù)好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,同時(shí)要改善人居環(huán)境,做好垃圾、污水等處理,讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園,成為鄉(xiāng)村旅游的好去處,讓農(nóng)民享受城市居民一樣的生活質(zhì)量。吸引更多有想法的人回到農(nóng)村,推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。

5.深化農(nóng)村土地制度改革。土地制度改革是農(nóng)村改革的核心,是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力源泉和關(guān)鍵。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了中國(guó)農(nóng)村農(nóng)民吃飽的問(wèn)題,未來(lái),“三權(quán)分置”的土地制度改革,將成功把很大一部分農(nóng)民從土地中解放出來(lái),投入到更具效率的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。做好農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn) (農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革)的總結(jié)和推廣,盤(pán)活農(nóng)村土地資源,在保證農(nóng)民權(quán)益的同時(shí)增加收益。

此外,會(huì)議也對(duì)脫貧攻堅(jiān)等三農(nóng)工作進(jìn)行了部署, “重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn) ‘兩不愁三保障’面臨的突出問(wèn)題,加大 ‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度?!?/p>

2019年,作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式實(shí)施的第二年,是三步走計(jì)劃2020年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中間銜接的關(guān)鍵一年,將在制度框架和政策體系基本形成上實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。如何深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,轉(zhuǎn)化農(nóng)村土地資源增加農(nóng)民收入,以及如何有效解決農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難題,將因?yàn)殛P(guān)系農(nóng)民利益,而成為農(nóng)民最關(guān)切的問(wèn)題。

2019鄉(xiāng)村振興如何推進(jìn)?中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)四個(gè)字定調(diào)

2017年,中共十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,時(shí)隔一年,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下一步該如何推進(jìn)?中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以四個(gè)字定調(diào):“扎實(shí)推進(jìn)”。

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重要議項(xiàng),與往年一樣,21日剛剛閉幕的2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入到明年必須要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一,提出,扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并明確了四項(xiàng)具體重點(diǎn)任務(wù)。

2017年,中共十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,當(dāng)年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作任務(wù)的表述是 “實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,而今年這一表述變成了“扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。專(zhuān)家指出,戰(zhàn)略提出一年來(lái),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已完成整體規(guī)劃,接下來(lái)就需要扎實(shí)落實(shí)和推進(jìn)。

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,需要每一年、每個(gè)階段扎實(shí)地推進(jìn),2018年主要是做規(guī)劃,目前從中央到地方已經(jīng)完成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示,未來(lái),鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)就是要扎實(shí)推進(jìn)已經(jīng)確定的規(guī)劃。

對(duì)于2019年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何扎實(shí)推進(jìn),中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了四項(xiàng)具體的重點(diǎn)工作任務(wù)。

一是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn),推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地,合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu),著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智在接受中新社記者采訪(fǎng)時(shí)表示,中國(guó)有20億畝耕地,雖然養(yǎng)活十幾億人沒(méi)問(wèn)題,但是隨著中國(guó)人生活水平的提高,對(duì)飲食提出了更高的要求,要求吃的更有營(yíng)養(yǎng)、更安全,在這種情況下,20億畝耕地就不夠了,因此需要進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)水平,增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。

李國(guó)祥表示,今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之所以特別強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn),還有一個(gè)重要的原因是,2018年中國(guó)糧食供求形勢(shì)發(fā)生了明顯變化,比如玉米從高庫(kù)存降到了合理水平,“現(xiàn)在中國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)不是去庫(kù)存的問(wèn)題,而是要發(fā)展糧食生產(chǎn)技術(shù),調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)?!?/p>

二是要重視培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體,注重解決小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難,把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。

2017年,中共十九大報(bào)告第一次提出,要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接,這一新提法顯示出當(dāng)今中國(guó)官方對(duì)小農(nóng)戶(hù)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度重視。而突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用在今年9月的中央政治局會(huì)議就已經(jīng)被強(qiáng)調(diào)。

孔祥智表示,要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接,從現(xiàn)在的情況看,主要要依靠家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)合作社,這兩種經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶(hù)的利益關(guān)系最為密切。

三是要改善農(nóng)村人居環(huán)境,重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。

2017年底,作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“生態(tài)宜居”目標(biāo)的配套措施之一,中國(guó)官方發(fā)布了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。李國(guó)祥表示,根據(jù)三年行動(dòng)方案,2019年是中國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要一年,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)故而將其列為2019年鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)。

此外,專(zhuān)家指出,污染防治是中國(guó)正在大力推進(jìn)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,農(nóng)村污染問(wèn)題關(guān)乎這一任務(wù)的進(jìn)展。

四是要總結(jié)好農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),鞏固改革成果,繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。

華泰宏觀(guān)李超表示,解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期問(wèn)題,加快城鄉(xiāng)要素流轉(zhuǎn)是重要內(nèi)容,其中土地是一個(gè)較為重要的生產(chǎn)要素,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到 “繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革”找準(zhǔn)了痛點(diǎn)。

李國(guó)祥表示,按照部署,到2018年底前土地確權(quán)登記頒證工作將基本結(jié)束,農(nóng)用地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和宅基地的 “三塊地”改革試點(diǎn)也接近尾聲,2019年的任務(wù)就是要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改革和推進(jìn)。

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