朱學(xué)威

摘要：在國(guó)家發(fā)展過(guò)程中，對(duì)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)的重視程度逐漸提高，傳統(tǒng)的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)與新時(shí)代的發(fā)展已經(jīng)不相適應(yīng)，因此，加快社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)的轉(zhuǎn)型步伐是非常有必要的。本文就社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了具體的轉(zhuǎn)型對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)型；對(duì)策

社會(huì)保障是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的一種體現(xiàn)，社會(huì)保障的與時(shí)俱進(jìn)，代表著國(guó)家的繁榮昌盛，而隨著社會(huì)保障的發(fā)展，社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)也應(yīng)隨之發(fā)生改變。社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此如何加快社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)的快速轉(zhuǎn)型備受人們關(guān)注，已然成為社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題。但相對(duì)于我國(guó)財(cái)政模式、經(jīng)濟(jì)體制以及保障形式轉(zhuǎn)軌制而言，人們認(rèn)識(shí)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)的轉(zhuǎn)型程度不夠，并未對(duì)其進(jìn)行深入研究，導(dǎo)致缺乏全面的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)信息，這就對(duì)公共選擇以及政府決策產(chǎn)生了一定程度的負(fù)面影響。為此，我國(guó)要為了社會(huì)保障的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做考慮，與財(cái)政模式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌以及保障方式轉(zhuǎn)制接軌，科學(xué)的完成社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)型，一方面由社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)代替保險(xiǎn)福利統(tǒng)計(jì)，另一方面擴(kuò)展財(cái)政支出中心中的社會(huì)保障內(nèi)容，從而推動(dòng)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)的轉(zhuǎn)型。

一、社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀分析

（一）社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)歸屬類(lèi)型有待調(diào)整

在對(duì)當(dāng)前的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)進(jìn)行分析中可以看出，這一統(tǒng)計(jì)發(fā)展需要進(jìn)一步的優(yōu)化，只有這樣才能將社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)的作用更好地發(fā)揮出來(lái)。當(dāng)前的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)是被歸屬在社會(huì)活動(dòng)這一類(lèi)型中的，同時(shí)與勞動(dòng)爭(zhēng)議以及火災(zāi)等處于同一等級(jí)中，這樣的現(xiàn)狀與社會(huì)保障對(duì)資金的高額需求不相符，在開(kāi)展社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)工作中無(wú)法得到較多的資金支持，同時(shí)社會(huì)保障資金的監(jiān)管也變得十分困難[1]。因此，在社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)對(duì)其歸屬類(lèi)型進(jìn)行調(diào)整。

（二）社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系不健全

在對(duì)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系進(jìn)行分析中發(fā)現(xiàn)，這一體系還不夠健全，體系中還存在較多的問(wèn)題?，F(xiàn)有的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系內(nèi)容較為零散，對(duì)層次的分管分割不是很合理，而且統(tǒng)計(jì)年鑒中也缺少住房保障等方面的內(nèi)容。這樣的體系，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中無(wú)法提供完整的依據(jù)，對(duì)公共決策和社會(huì)保障基金的監(jiān)管工作開(kāi)展有著不利的影響。

二、社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)的轉(zhuǎn)型對(duì)策

（一）在轉(zhuǎn)型過(guò)程中處理好各方面的關(guān)系

社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)的轉(zhuǎn)型并不是一件簡(jiǎn)單的工作，此工作涉及內(nèi)容較多，牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此在進(jìn)行轉(zhuǎn)型過(guò)程中，必須要處理好與其它方面的關(guān)系。

首先，應(yīng)處理好與制度的關(guān)系。社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)的轉(zhuǎn)型，不能是盲目進(jìn)行的，必須要有完善的制度為依據(jù)，因此在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，需要提高對(duì)保障統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及指標(biāo)等有關(guān)制度的重視程度，以這些制度為基礎(chǔ)開(kāi)展轉(zhuǎn)型工作。

其次，應(yīng)處理好政府統(tǒng)計(jì)與預(yù)算收支科目的關(guān)系。在社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)型中，政府統(tǒng)計(jì)發(fā)揮著重要的作用，為了促使政府統(tǒng)計(jì)的作用能夠充分地展現(xiàn)出來(lái)，就需要對(duì)政府統(tǒng)計(jì)與預(yù)算收支科目的關(guān)系進(jìn)行處理。在處理中，應(yīng)保證社會(huì)保障指標(biāo)與其相一致。

再次，應(yīng)處理好政府社會(huì)保障與社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系。在國(guó)家發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)保險(xiǎn)的出現(xiàn)能夠?yàn)樯鐣?huì)成員的互濟(jì)提供平臺(tái)，而同時(shí)為了協(xié)調(diào)各區(qū)域社會(huì)保險(xiǎn)的平衡，就需要政府部門(mén)從中給予資金支持，并對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行有效地組織與監(jiān)管[2]。

最后，應(yīng)處理好與各地區(qū)的關(guān)系。社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)并不是某一地區(qū)單獨(dú)開(kāi)展的，這一工作覆蓋全國(guó)范圍，因此在進(jìn)行社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，應(yīng)注重各區(qū)域因素，在轉(zhuǎn)型中需要處理好與地區(qū)保障基金與人數(shù)等基本指標(biāo)數(shù)據(jù)關(guān)系。

（二）對(duì)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系進(jìn)行深度完善

在開(kāi)展社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，必須要依據(jù)具體的統(tǒng)計(jì)體系進(jìn)行轉(zhuǎn)型。但現(xiàn)有的保障統(tǒng)計(jì)體系不夠建全，能夠發(fā)揮的指導(dǎo)作用有限，鑒于這樣的情況，在社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，就應(yīng)進(jìn)行深度地體系完善。

首先，應(yīng)在統(tǒng)計(jì)體系中增加社會(huì)保障資金總量統(tǒng)計(jì)。在社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，應(yīng)以制度內(nèi)容為依據(jù)，在原有的統(tǒng)計(jì)體系中添加新內(nèi)容，將社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障基金等內(nèi)容補(bǔ)充到體系中。在此基礎(chǔ)上，需要通過(guò)收入、支出以及結(jié)余的內(nèi)容劃分來(lái)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的一目了然。

其次，應(yīng)做好統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的層次劃分工作。社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)應(yīng)是不同層次的，對(duì)指標(biāo)層次的準(zhǔn)確合理劃分，有助于統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)型工作的落實(shí)。因此，在社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，應(yīng)對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行具體地層次劃分。在層次劃分中，第一層可以是以社會(huì)保障制度中的內(nèi)容為劃分依據(jù)，第二層可以是以城鄉(xiāng)分類(lèi)的方式進(jìn)行劃分，第三層可以是依據(jù)覆蓋范圍、基金情況等進(jìn)行分層。細(xì)致的指標(biāo)分層，可以保證統(tǒng)計(jì)報(bào)表分類(lèi)的清楚了然。

最后，應(yīng)健全其他社會(huì)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。在開(kāi)展社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，應(yīng)對(duì)其他社會(huì)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行健全。在健全過(guò)程中，可以將收養(yǎng)、救助類(lèi)單位等納入到統(tǒng)計(jì)中。同時(shí)還可以對(duì)享受?chē)?guó)家補(bǔ)助的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)進(jìn)行調(diào)整，將國(guó)家救濟(jì)分為經(jīng)常性救濟(jì)和臨時(shí)性救濟(jì)兩種。在經(jīng)常性救濟(jì)中，農(nóng)村與城市低保人員，農(nóng)村五保人員能夠享受救濟(jì)，在臨時(shí)性救濟(jì)中，同樣分為城市臨時(shí)性救濟(jì)與農(nóng)村臨時(shí)性救濟(jì)。另外，在健全統(tǒng)計(jì)內(nèi)容過(guò)程中，還需要保證社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)計(jì)要與人數(shù)統(tǒng)計(jì)相對(duì)應(yīng)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不能隨意的進(jìn)行轉(zhuǎn)型，必須要以當(dāng)前的國(guó)情為基礎(chǔ)，以國(guó)家的未來(lái)發(fā)展為背景進(jìn)行轉(zhuǎn)型。同時(shí)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，還應(yīng)對(duì)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系進(jìn)行完善，處理好與各方面的關(guān)系，以此來(lái)確保轉(zhuǎn)型工作能夠順利的開(kāi)展，能夠?yàn)閲?guó)家的進(jìn)一步發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁學(xué)平.社會(huì)轉(zhuǎn)型期弱勢(shì)群體的困境與政府的社會(huì)保障責(zé)任[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2007，（3）：125-127.

[2]劉俊博，李曉陽(yáng).市民化角度下農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制研究——基于重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶(hù)籍改革的思考[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，11（5）：33-37.

（作者單位：通江縣城鄉(xiāng)居保社會(huì)保險(xiǎn)局）