楊風強

1997年9月召開的中共十五大確立依法治國基本方略，1999年的全國人大會議通過了實行依法治國，建設社會主義法治國家的憲法修正案，再到黨的十九大提出堅持全面依法治國方略，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。在堅持全面依法治國的法治背景下，依法理財越來越成為各級財政的首要目標，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家財政的基石，距離依法理財?shù)囊筮€有很大的差距，還存在很多問題。

一、財政立法還不健全，導致無法可依

缺少統(tǒng)領全局的財政基本法，現(xiàn)在的單行財政立法雖然多，但不系統(tǒng)、不全面，許多領域還無法可依。基層財政更多的是執(zhí)行文件、制度類的規(guī)范，缺少法律的硬性規(guī)定，導致履行財政職能時缺少有力的法律依據(jù)，影響了依法行政、依法理財?shù)陌l(fā)揮，弱化了財政職能。

二、財政立法層次低，導致有法難依

現(xiàn)有的與財政有關的立法只有少數(shù)幾部如《預算法》、《會計法》、《個人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》等屬于法律層次，其他的大多數(shù)財政立法屬于部門立法。由于部門立法的層次低，約束性和權威性都遠遠不夠，在實際執(zhí)行過程中往往打折扣，導致有法難依。

三、法制觀念淡薄

一是社會上受傳統(tǒng)觀念影響，有些干部職工依法行政、依法理財?shù)挠^念淡薄。由于幾千年來的封建統(tǒng)治者注重權力，輕視法律造成“權大于法”的現(xiàn)實，給國人留下的輕視法律的習慣看法，人們解決問題總是先通過人際關系，借助權力實現(xiàn)目的，自然而然地產(chǎn)生不尊重法律的思想意識。二是些財政干部職工業(yè)務水平不高，對依法行政、依法理財認識不夠、重視不夠，對相關財政法律法規(guī)掌握不夠，不能很好的勝任現(xiàn)代財政依法理財?shù)囊蟆?h3>四、現(xiàn)行財政管理體制缺少對依法理財?shù)挠辛χ?/h3>

現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政多數(shù)是受地方政府和財政局的雙重管理，人員的任用、管理、考核等受地方政府管理，財政業(yè)務受財政局指導。這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部既要參與財務資金管理，又要處理地方政府的非財政事務，如：黨建、扶貧、維穩(wěn)、環(huán)保等事務。這樣一來，一方面從事財政業(yè)務的時間難以保證，財政業(yè)務的質(zhì)量會受影響；另一方面，人財物受地方政府管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部在依法理財上就缺少底氣，無法更好的堅持財政法規(guī)。

五、財政決策等財政行為不規(guī)范，不民主

財政決策權往往集中在本部門或本單位，由少數(shù)領導個人來決策，缺少有效的監(jiān)督和制約，支出的隨意性也較大。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的話語權較小，受各方面的支配和限制較多，弱化了預算的剛性，影響了《預算法》的執(zhí)行。

六、財政監(jiān)督制約機制還不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督主要是人大、紀委、以及審計監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀委受地方黨委的領導，監(jiān)督職能相對弱化。上級審計監(jiān)督多數(shù)是專項審計，大多屬于事后監(jiān)督，監(jiān)督相對滯后。缺少對財政決策、重大事項決策、剛性預算以及財政日常工作的有效及時監(jiān)督。

針對以上情況，提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依法理財?shù)膸c建議：

一、提高財政立法層次，完善財政立法體系

一是建議盡快制定財政基本法，提升財政法律層次，以法律的形式明確財政的定位、職責、目標。二是配套完善相關財政法規(guī)，使財政法規(guī)覆蓋財政活動全過程，讓財政活動全部有法可依，有法可遵循。

二、理順財政管理體制，做到嚴格財政執(zhí)法

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制建設還不夠，多數(shù)財政所還習慣于傳統(tǒng)的管理模式，距離依法理財，建立現(xiàn)代財政的要求還有較大差距。為此要積極探索創(chuàng)新財政管理體制，建議參照國地稅等部門的垂直管理模式，將財政干部的管理權上移，收歸上級財政局，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行人員派駐制或者輪換制，對重點崗位建立輪崗制，將財政干部從鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他非財政事務中解脫出來，專職財政工作，既能增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部依法理財?shù)牧Χ?，又能提高財政工作水平。二是用法律或法?guī)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的職能和責任，明確哪些必須為哪些不能為，使事權與財權相匹配，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法理財確立剛性的法律依據(jù)，既能約束財政干部的理財行為，又能為依法理財法律提供支撐，對財政干部起到保護作用，進一步調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的工作主動性和積極性。

三、完善監(jiān)督制約機制

一是加強外部監(jiān)督，財政部門主動引入外部監(jiān)督，將人大、紀委、審計等監(jiān)督從被動監(jiān)督到主動匯報接受監(jiān)督。規(guī)范財政決策過程，嚴格執(zhí)行重大事項集體決策制，從事后監(jiān)督為主，變?yōu)槭虑啊⑹轮腥采w。二是強化內(nèi)部監(jiān)督，完善內(nèi)控機制。以建設規(guī)范化財政為載體，制定統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度建設，完善全過程監(jiān)管機制，規(guī)避財政資金使用風險，提高財政資金使用績效。三是規(guī)范管理，嚴格預算剛性原則，建立標準化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管控機制，形成按制度管錢、管事、管權、管人的具體辦法，使依法行政、依法理財融入到工作流程中。四是實行陽光財政。公開是最好的防腐劑，打造“陽光財政”，是防止各種違規(guī)違紀行為發(fā)生的有效措施。打造“陽光財政”是從源頭上預防和治理腐敗的良藥，推行“陽光預算”、“陽光收付”、“陽光采購”等措施，將財政活動全過程公開，接受人民群眾的監(jiān)督，促進依法理財?shù)倪M展。

四、加強培訓，打造高素質(zhì)依法理財?shù)呢斦刹筷犖?/p>

一是加強財政業(yè)務技能培訓，以培訓、考試、技能競賽等多種形式提高財政干部業(yè)務素質(zhì)；二是大力開展法治教育，提高法制意識，讓法制意識內(nèi)化于心外化于行，積極學習相關法律法規(guī)，掌握依法理財?shù)姆煞ㄒ?guī)等相關要求。三是建立積極有效的考核管理機制，建立能上能下、獎優(yōu)罰劣的考核制度，培養(yǎng)積極進取的優(yōu)秀財政干部人才。

（作者單位：山東省東營市廣饒縣花官鎮(zhèn)財政所）