李　默　顧其銀　孫麗娜　李　明

隨著關(guān)系人類自身生存發(fā)展質(zhì)量的生態(tài)安全形勢(shì)的日益嚴(yán)峻和我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不斷加強(qiáng)、生態(tài)文明建設(shè)的不斷提速，森林警察（以下簡(jiǎn)稱森警）這支我國生態(tài)各領(lǐng)域唯一整建制公安隊(duì)伍的名字開始進(jìn)入公眾視線，并且在電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介中的曝光率逐步上升，關(guān)注度穩(wěn)步提高。因此，森警對(duì)強(qiáng)化理論，創(chuàng)新實(shí)踐，迅速加快隊(duì)伍建設(shè)速度、發(fā)展進(jìn)程和能力素質(zhì)等的要求，更加強(qiáng)烈和迫切。

一、森警技術(shù)的三大特點(diǎn)

（一）高技術(shù)運(yùn)用

森警工作的環(huán)境一般有如下特點(diǎn)：山高林密、路陡坡滑、風(fēng)霜雨雪、人跡罕至、多民族共同居住的地區(qū)、經(jīng)濟(jì)和科技欠發(fā)達(dá)。森警鉆山溝、看林子、保護(hù)動(dòng)物、預(yù)防林火、保衛(wèi)森林安全，通過森林和野生動(dòng)植物保護(hù)，在生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)安全保衛(wèi)中爭(zhēng)取做出更大、更多貢獻(xiàn)。在這樣的工作環(huán)境中，森警似乎已經(jīng)遠(yuǎn)離了現(xiàn)代高技術(shù)。這些技術(shù)看得見、摸得著，但卻經(jīng)常用不上。有些技術(shù)手段即使能與高技術(shù)沾得上邊，也算不上緊密相連，更難達(dá)到不可或缺。

其實(shí)不然，甚至可說完全相反?，F(xiàn)在的森警工作不僅與高技術(shù)緊密相連，而且至關(guān)重要，并會(huì)越來越重要。在森林防火領(lǐng)域，衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、紅外遙感和實(shí)時(shí)信息傳輸?shù)燃夹g(shù)，均已被普遍使用；在珍稀野生動(dòng)植物種保護(hù)領(lǐng)域，在許多大林區(qū)，已從籌建珍稀野生動(dòng)植物種基因庫走上完善的征途。一些珍稀野生動(dòng)物已被植入“密碼”，有了證明自己的“身份證”，再也不會(huì)遺失或走丟；在森林安全保衛(wèi)領(lǐng)域，出入林區(qū)的各個(gè)交通道口和林區(qū)內(nèi)的各個(gè)大岔路口，都安裝有監(jiān)控?cái)z像頭。林區(qū)內(nèi)的每條人行道邊，都有防火、愛護(hù)林木等醒目的警示標(biāo)語牌；在涉林案件偵破領(lǐng)域，信息監(jiān)控、大數(shù)據(jù)、DNA、圖像識(shí)別、修復(fù)和比對(duì)、人工智能、信息庫等技術(shù)手段，地方公安有的，森警基本都有，地方公安用的，森警基本都用。雖然在有和用的程度上暫時(shí)存在著較大的差距，但是應(yīng)該能說沒有代溝。

前些年在我國西南地區(qū)某地破獲的一起獵殺國寶大熊貓案就是一例。西南某省森林公安局得到線報(bào)，某地某村可能有人獵殺了一頭瀕危野生動(dòng)物大熊貓。立即指令當(dāng)?shù)厣止簿种概蓪Ｈ瞬樽C，得到的反饋結(jié)果是：確有獵殺大熊貓的傳言，確有野生動(dòng)物毛皮、肉、骨等，但無法確認(rèn)動(dòng)物種類。毛皮已經(jīng)經(jīng)過民間的硝處理，油脂已經(jīng)經(jīng)過調(diào)料淹泡熏烤，骨頭已經(jīng)經(jīng)過火燒和一定時(shí)間的地下掩埋，如果沒有特殊的技術(shù)手段，能夠確認(rèn)的只能是動(dòng)物的皮毛、動(dòng)物的油肉和動(dòng)物的骨頭。也就是說，沒有技術(shù)支撐，掌握的這些東西不僅不能成為證據(jù)，而且會(huì)因無法還原事實(shí)真相，可能造成惡劣的社會(huì)影響，留下無法彌補(bǔ)的后遺癥。最終，森警通過DNA技術(shù)，成功破獲了這起獵殺大熊貓案。由此可見，現(xiàn)代高新技術(shù)在森警日常警務(wù)中的運(yùn)用已屬家常便飯，且已達(dá)到較高水平。

實(shí)際上，現(xiàn)代高新技術(shù)活用于森警日常普通警務(wù)的范例，雖然并不一定做到信手拈來、舉不勝舉，但是滿足包括充分滿足舉例需要，仍然不是一件難辦的事情。在《森林公安信息破案典型案》一書中這樣的案例很多：胡某非法收購、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物案；況某某等非法采伐、收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)植物案；綽爾森林公安局利用DQB平臺(tái)成功破獲一起重大盜竊案；烏爾旗漢森林公安局利用警綜平臺(tái)成功破獲一起系列搶奪案；莫爾道嘎森林公安局利用綜合信息基礎(chǔ)平臺(tái)成功破獲一起非法獵捕、危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物案；等等。不管是森林火災(zāi)預(yù)防還是涉林案件偵破，不管是讓不會(huì)說話的動(dòng)物“開口”還是讓沒有長(zhǎng)腿的植物“走路”，不管是給自由往返于國家之間的動(dòng)物安上戶口還是給長(zhǎng)在高山之巔、無人能及之地的植物做上標(biāo)記，全都需要現(xiàn)代高新技術(shù)?，F(xiàn)代高新技術(shù)在森林警務(wù)中需求強(qiáng)烈、市場(chǎng)廣闊、前景無限美好。

（二）好體能基礎(chǔ)

關(guān)于警察的職業(yè)特點(diǎn)，人們經(jīng)常會(huì)用“以體能為基礎(chǔ)的職業(yè)”來表述。隨著現(xiàn)代高新技術(shù)運(yùn)用于具體警務(wù)實(shí)踐的速度不斷加快、步伐不斷加大、水平不斷提高和層次不斷提升，操控計(jì)算機(jī)的警察、借助現(xiàn)代高新技術(shù)可以完成和人工智能可以替代的警務(wù)等，都會(huì)越來越多，但是抓捕犯罪嫌疑人、案件相關(guān)人員走訪調(diào)查、阻擊殺人放火暴徒、犯罪預(yù)防和設(shè)點(diǎn)盤查、社區(qū)居民治安糾紛調(diào)解以及警用智能裝備的操作與維護(hù)等，要求警察必須親力親為的警事警務(wù)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，即體能的“基礎(chǔ)地位”仍然不可動(dòng)搖和改變。具體就森警而言，體能的要求和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更高更嚴(yán)，甚至可說體能是森警技術(shù)的基本構(gòu)成部分之一。在許多場(chǎng)合和條件下，體能不僅是森警警務(wù)技術(shù)發(fā)揮的基礎(chǔ)，而且就是警務(wù)技術(shù)。

森警現(xiàn)場(chǎng)勘查，常用的多是大砍刀、大斧頭、電鋸子、鐵撬杠、粗繩索、長(zhǎng)扁擔(dān)、寬鐵鍬等。有時(shí)，森警要在大象皮糙肉厚的軀體內(nèi)找到子彈等物證，雖然沒有大海撈針那樣的艱難艱辛，但是肯定需要具備堅(jiān)實(shí)的體能基礎(chǔ)。因此，與其說這是“技術(shù)活”，某種程度上還不如說這是“體力活”更加準(zhǔn)確和恰當(dāng)。何況，案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)并不局限于平原，在高原缺氧、高山冰凍、高濕霧障等自然環(huán)境惡劣地區(qū)，沒有健康身體，不要說是充分發(fā)揮技術(shù)，就是到達(dá)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，也不是人人都能辦得到，更不要說是順利完成任務(wù)了。

還有，森警實(shí)施野外救援，不管是野生珍稀動(dòng)物走的路，還是驢友等戶外運(yùn)動(dòng)愛好者走的路，沒有體能不要說是救援別人，保住自己也是難上加難；森警開展森林巡防，在成百上千萬公頃的大林區(qū)，不要說是上高山、走險(xiǎn)路、攀峭壁，就是閑庭信步地逛上一圈，也要有健康良好的身體素質(zhì)；森警的日常勤務(wù)，置身遠(yuǎn)離人煙的深山警務(wù)室，夜晚和白天的最大區(qū)別是黑暗與光明，松濤獸吼鳥叫，無人無網(wǎng)無電視。民警如果僅僅憑借沒有體能作為基礎(chǔ)的意志支撐，很難堅(jiān)持到底。警察“以體能為基礎(chǔ)的職業(yè)”特征，在森林公安中不僅得到了更加充分的體現(xiàn)，而且，森警還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和突出了體能基礎(chǔ)的結(jié)實(shí)和堅(jiān)固，森警是以良好體能為基礎(chǔ)的職業(yè)。

（三）寬知識(shí)掌握

據(jù)資料，我國現(xiàn)在有脊椎動(dòng)物6266種，其中獸類約500種，鳥類1258種，爬行類412種，兩棲類295種，魚類3862種。而且，隨著自然生態(tài)環(huán)境的不斷改善，種群擴(kuò)大和種類增長(zhǎng)的趨勢(shì)日益突出和明顯。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)條例，我國國家層面上重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物分一、二兩個(gè)等級(jí)，其中陸生野生動(dòng)物有330多種，一級(jí)有90多種，二級(jí)有230多種。野生植物一級(jí)有50多種，二級(jí)有200多種。我國地方層面上重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物也有一、二兩個(gè)等級(jí)。另外，還有一個(gè)“有益、有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值和有重大科研價(jià)值”的“三有”原則。因此，拓寬知識(shí)面，是作為一名優(yōu)秀的基層森警必須具備的基本素質(zhì)。

在日常工作中基層森警面對(duì)動(dòng)植物的皮毛、油脂、骨頭，特別是經(jīng)過處理或加工的制品，他們憑著一雙“火眼金睛”，不僅要準(zhǔn)確辨別其是否屬于國家、地方重點(diǎn)保護(hù)和“三有”的動(dòng)植物范疇，而且要確認(rèn)其是否屬于國家、地方重點(diǎn)保護(hù)和“三有”中的具體等級(jí)范疇。因此，這就要求森警必須具備兩種技能：一是認(rèn)識(shí)這些動(dòng)植物并能準(zhǔn)確掌握各種動(dòng)植物的名稱、面貌、形體、習(xí)性等特征；二是熟悉國家、地方野生動(dòng)植物保護(hù)的法律法規(guī)條例并能正確運(yùn)用我國打擊野生動(dòng)植物犯罪相關(guān)的法律適用條款。

所以，森警的知識(shí)面除了上述的動(dòng)植物識(shí)別、法律條款適用等之外，還要包括具體警務(wù)實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)橛行﹪抑攸c(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物既不多見、也不常見，還有難得一見、甚至根本沒見的。森警僅憑不多的資料、圖片、影像和口頭描述等，要在查緝過程中的有限時(shí)間里，準(zhǔn)確辨識(shí)各種動(dòng)植物的真實(shí)“身份”，是不可能輕而易舉地做到的。另外，森警的知識(shí)面還應(yīng)包括區(qū)域內(nèi)的野生動(dòng)植物生存狀況、野生動(dòng)植物市場(chǎng)及其發(fā)展?fàn)顩r、過境和可能過境的野生動(dòng)植物種類、發(fā)生過的野生動(dòng)植物犯罪及其作案方法等更多內(nèi)容?？梢哉f，如果沒有廣博的知識(shí)做基礎(chǔ)，就沒有森警戰(zhàn)時(shí)的“火眼金睛”。

二、區(qū)域森警技術(shù)發(fā)展思考

我國幅員遼闊、地區(qū)差別巨大。根據(jù)地理、自然、氣候、環(huán)境特征和森林安全、野生動(dòng)植物保護(hù)需要，思考區(qū)域森警技術(shù)發(fā)展，非常重要和迫切。

（一）區(qū)域協(xié)作

現(xiàn)在，我國的區(qū)域劃分雖然多以省、市、縣等行政區(qū)劃范疇為主，但是根據(jù)具體需要，也可突破行政區(qū)域局限，以華東地區(qū)、華南地區(qū)、東北地區(qū)等自然區(qū)劃范疇為主，進(jìn)行區(qū)域劃分。在同一自然區(qū)劃內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，特別是森警的警務(wù)、技術(shù)、裝備、發(fā)展建設(shè)等，具備一定的相似度。在西南地區(qū)的區(qū)域范疇內(nèi)建立協(xié)作區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的云南、貴州、四川等行政省的森警協(xié)作，非常重要和必需。合理的區(qū)域劃分和區(qū)域內(nèi)各省的森警協(xié)作，不僅可以相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互提攜、共同提高，而且還能集中區(qū)域內(nèi)各省資源，重點(diǎn)攻關(guān)和攻關(guān)重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面地迅速把區(qū)域內(nèi)各省森警技術(shù)的整體水平推向新的高度。

（二）行地協(xié)作

主要是指森林公安和地方公安的技術(shù)協(xié)作。就技術(shù)、裝備、設(shè)施、訓(xùn)練以及科研等在內(nèi)的整體水平而言，森警暫時(shí)還達(dá)不到與地方公安協(xié)作的高度。因此，這里的協(xié)作主要是指機(jī)制建設(shè)，即森警要走出行業(yè)的約束和局限，以“國家警力基本組成部分之一”的姿態(tài)和心態(tài)，主動(dòng)融入地方公安之中。首先，學(xué)習(xí)借鑒。把地方公安的成功經(jīng)驗(yàn)與森林公安的具體需要相結(jié)合，該嫁接的嫁接、該移植的移植、該模仿的模仿、該改造的改造，從形似著手，努力縮小與地方公安的技術(shù)差距，爭(zhēng)取在盡可能短的時(shí)期內(nèi)，跟上地方公安的前進(jìn)步伐。其次，求援借助。即大大方方承認(rèn)森警的技術(shù)差距，爭(zhēng)取把地方公安的技術(shù)力量變成森警的堅(jiān)強(qiáng)后盾。需要求援、就求援于地方公安；需要借助、就借助于地方公安。在求援和借助的過程中，不斷提高自己的技術(shù)水平和層次。最后，融入配合。即發(fā)揮森警“涉林”的警務(wù)區(qū)域特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，全力以赴配合地方公安更好完成林區(qū)反恐、林區(qū)緝毒、林區(qū)邊境地區(qū)“反潛入”“反潛出”等林區(qū)警務(wù)，當(dāng)好地方公安的配角，在維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定、反恐、緝毒和保衛(wèi)國家安全中，發(fā)揮更大作用。

（三）局校協(xié)作

目前，森警隊(duì)伍存在很多不足：整體學(xué)歷教育層次偏低，年齡結(jié)構(gòu)不太合理，森警特色警務(wù)理論、技術(shù)、裝備等發(fā)展比較緩慢等。在各級(jí)林業(yè)局黨委的關(guān)懷支持下，在全國森林公安機(jī)關(guān)廣大干警的不懈努力和地方公安機(jī)關(guān)的支援幫助下，森警隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和跨越式的發(fā)展。為更好地滿足保護(hù)國家生態(tài)安全的需要，森警隊(duì)伍建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。因此，森警應(yīng)該積極與南京森林警察學(xué)院（全國森林公安系統(tǒng)唯一的高等院校），或與鄰近地區(qū)的地方公安院校協(xié)作，借助公安高校人才多、科研力量強(qiáng)、理論水平高的優(yōu)勢(shì)，制定發(fā)展規(guī)劃、提高森警素質(zhì)、攻關(guān)警務(wù)難題、普及信息技術(shù)、強(qiáng)化辦案能力等，以技術(shù)能力包括技術(shù)裝備和技術(shù)運(yùn)用水平的快速增長(zhǎng)等為平臺(tái)和突破口，提高全國森警隊(duì)伍建設(shè)的整體水平和發(fā)展進(jìn)程。

（四）合理發(fā)展

這里的合理發(fā)展是指發(fā)展森警技術(shù)要有“針對(duì)需求”的目標(biāo)，還要有“滿足需要”的界限。如果技術(shù)發(fā)展的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了實(shí)際需要，就會(huì)造成人財(cái)物力上的浪費(fèi)或閑置；如果遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際需要，就會(huì)帶來警務(wù)上的瑕疵或不力。即“合理發(fā)展”要有對(duì)森警技術(shù)的認(rèn)知深度，還要有對(duì)警務(wù)技術(shù)發(fā)展的思想高度。它的更高層次是以合理為前提的需求滿足——只滿足合理需求。因?yàn)闊o論多高多新的高新技術(shù)，如果現(xiàn)在的警務(wù)不需要，將來可能也沒有警務(wù)需要，那么這些只能是“看”而不能是“用”的高新技術(shù)。換句話說，就是發(fā)展森警技術(shù)無需滿足所有需求，特別是無需滿足那些面子工程、領(lǐng)導(dǎo)喜好、盲目沖動(dòng)等不合理的需求。因此，在眾多的發(fā)展技術(shù)中確認(rèn)發(fā)展的“需求度”，在眾多的需求中把握需求的“滿足度”，直接影響甚至直接決定“合理發(fā)展”森警技術(shù)的水平層次，必須借助外力、整合智慧、集體攻關(guān)。

（五）制度化的理論指導(dǎo)

這里是說理論指導(dǎo)森警技術(shù)發(fā)展，要建立制度，而且要有制度保證理論指導(dǎo)技術(shù)發(fā)展制度的貫徹落實(shí)，即要用制度保證制度。其實(shí)，打開任何一個(gè)、不管哪級(jí)哪地森林公安機(jī)關(guān)的管理制度手冊(cè)，都能找到積極開展理論研究、強(qiáng)化理論指導(dǎo)實(shí)踐等相關(guān)條款。但是，理論研究落后于具體警務(wù)實(shí)踐，不僅在我國森林公安、地方公安機(jī)關(guān)，就是在其他警務(wù)發(fā)達(dá)的先進(jìn)國家，也都是重大的攻關(guān)難題。這是由警察工作性質(zhì)和“先有罪后有警”的古老命題決定的。雖然并不可能因?yàn)槿说闹饔^意志而徹底改變理論研究落后于具體實(shí)踐的狀況，但是，經(jīng)過廣大專家學(xué)者和公安干警的積極奮斗、改革創(chuàng)新和持之以恒的努力拼搏，完全可能把這種落后的差距變小。實(shí)現(xiàn)途徑就是不斷完善制度和不斷強(qiáng)化保證制度貫徹落實(shí)的制度，在思想上必須保持高度重視，在行動(dòng)上必須保證堅(jiān)決落實(shí)。

綜上所述，森警的全國性特征提出了區(qū)域發(fā)展的更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。在森林安全和野生動(dòng)植物保護(hù)的目標(biāo)下，基于生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)安全和生態(tài)文化發(fā)展進(jìn)程的具體需要，結(jié)合西北、西南、東北等不同地區(qū)或國有大型重點(diǎn)、國有重點(diǎn)、國有非重點(diǎn)等不同林區(qū)的警務(wù)特點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、重點(diǎn)突出地發(fā)展和提高森警技術(shù)，事關(guān)“有限行業(yè)警察資源”投入的產(chǎn)出效益，影響全國森林公安隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)整體進(jìn)程，必須得到應(yīng)有的關(guān)注和重視。因此，這里關(guān)于“西南地區(qū)森警技術(shù)三大特點(diǎn)”研究，并不是說西南森警技術(shù)只有三大特點(diǎn)，而是說，突出區(qū)域森警技術(shù)特色，當(dāng)是迅速提高全國森林公安機(jī)關(guān)整體水平層次的最佳選擇和有效捷徑之一，必須在具體實(shí)踐中得到貫徹和落實(shí)。森警隊(duì)伍建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。