張翠翠　吳婧

日前，山東省政府對(duì)山東省發(fā)展和改革委員會(huì)提交的《關(guān)于報(bào)批山東鐵路投資控股集團(tuán)有限公司組建方案的請(qǐng)示》作出批復(fù)，原則同意《山東鐵路投資控股集團(tuán)有限公司組建方案》。依照《方案》，山東鐵路建設(shè)投資公司（簡(jiǎn)稱“山東鐵投公司”）、濟(jì)青高速鐵路有限公司（簡(jiǎn)稱“濟(jì)青高鐵公司”）、魯南高速鐵路有限公司（簡(jiǎn)稱“魯南高鐵公司”）、山東鐵路發(fā)展基金公司（簡(jiǎn)稱“鐵路基金公司”）四公司并入山東鐵投集團(tuán)。

此前4家公司均屬于山東高速集團(tuán)，一旦山東鐵投集團(tuán)成立，山東高速集團(tuán)的主業(yè)只剩下軌道交通，這意味著山東交通專業(yè)化發(fā)展道路開啟；另一方面，也可以看出，山東鐵路投融資平臺(tái)改革的再次深化，將為山東鐵路再次創(chuàng)造里程與速度的大提升，提供有力的資本保障。

一個(gè)巨無(wú)霸鐵路集團(tuán)的誕生

依照《山東鐵路投資控股集團(tuán)有限公司組建方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”），濟(jì)青高速鐵路有限公司、魯南高速鐵路有限公司、山東鐵路發(fā)展基金公司作為山東鐵投集團(tuán)出資設(shè)立的全資子公司或控股公司，整體并入山東鐵投集團(tuán)；注銷山東鐵路建設(shè)投資公司；組建成立山東鐵路綜合開發(fā)公司，作為山東鐵投集團(tuán)全資子公司。

公司注冊(cè)資本暫定460.54億元，由省市投入山東鐵投公司、濟(jì)青高鐵公司、魯南高鐵公司、鐵路基金公司的股權(quán)資金構(gòu)成，對(duì)山東鐵投集團(tuán)的股權(quán)繼續(xù)由原各股東持有。

不難看出，這四個(gè)公司的實(shí)力都是巨無(wú)霸級(jí)別的。

其中山東鐵建前身是山東省地方鐵路局，公司注冊(cè)資本為405.44億元，山東高速集團(tuán)持股35.02%。

濟(jì)青高鐵公司2015年6月成立，是濟(jì)青高鐵的建設(shè)方，公司注冊(cè)資本300億元，山東鐵建持股64.33%，據(jù)了解，濟(jì)青高鐵也是國(guó)內(nèi)首條以地方投資為主建設(shè)的高鐵，山東省和中國(guó)鐵路總公司按照8：2出資。

魯南高鐵公司成立于2016年9月，由山東鐵路建設(shè)投資有限公司、濟(jì)寧市鐵路投資有限公司、臨沂鐵路建設(shè)投資有限公司先行發(fā)起設(shè)立，首期注冊(cè)資本10億元，山東鐵投公司持股50%。

鐵路基金公司則成立于2016年10月，注冊(cè)資本200億元，成立初衷是服務(wù)于新一輪山東高鐵建設(shè)的融資需求。

也就是說(shuō)，一旦山東鐵投集團(tuán)成立，山東鐵路史上將迎來(lái)“巨無(wú)霸”時(shí)代。

記者從省發(fā)展改革委了解到，山東鐵投集團(tuán)將由省發(fā)展改革委代表省政府行使管理職責(zé)。按照《公司法》的要求，依法規(guī)范設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和公司經(jīng)營(yíng)管理層。董事會(huì)暫定由9名董事組成，設(shè)董事長(zhǎng)1名、副董事長(zhǎng)1名；監(jiān)事會(huì)由9名監(jiān)事組成，設(shè)監(jiān)事會(huì)主席1名；公司經(jīng)營(yíng)管理層設(shè)總經(jīng)理1名，暫定副總經(jīng)理4名，總工程師、總會(huì)計(jì)師1名。

而關(guān)于山東鐵投集團(tuán)組建的意義，記者從省發(fā)展改革委的《方案》中看到，其功能定位為支持山東綜合交通特別是高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)作發(fā)展的投融資主體；承擔(dān)山東鐵路建設(shè)的主體職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路發(fā)展戰(zhàn)略研究、規(guī)劃編制、項(xiàng)目前期工作，負(fù)責(zé)鐵路項(xiàng)目融資和投資、工程施工管理和建設(shè)協(xié)調(diào)、鐵路沿線及站場(chǎng)土地綜合開發(fā)，參與建成鐵路的運(yùn)營(yíng)管理；積極參與機(jī)場(chǎng)、港口等其他交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；利用多種融資工具吸納社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)多元化運(yùn)作經(jīng)營(yíng)。

優(yōu)化布局，讓“專業(yè)的人干專業(yè)的事”

以上所述的4家公司，此前均屬于山東高速集團(tuán)。而此次并入山東鐵投集團(tuán)，這意味著山東交通整體格局進(jìn)入專業(yè)化發(fā)展道路，《方案》中也明確，按照市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展方向。

這已不是山東省在交通發(fā)展規(guī)劃上的第一次調(diào)整。

早在2015年7月，齊魯交通發(fā)展集團(tuán)（簡(jiǎn)稱齊魯交通）成立，定位于山東省內(nèi)重大交通項(xiàng)目的投融資主體，主要職責(zé)是對(duì)所轄高速公路進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，承擔(dān)省政府賦予的重大交通項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的非公路類交通資產(chǎn)進(jìn)行盤活、整合和運(yùn)營(yíng)管理。

據(jù)齊魯交通官網(wǎng)披露，公司資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)2200億元，運(yùn)營(yíng)管理高速公路3452公里，占全省高速公路通車?yán)锍痰?0%，已超過(guò)山東高速集團(tuán)運(yùn)營(yíng)總里程，同時(shí)在建高速公路還有1045公里。

也就是說(shuō)，山東高速集團(tuán)已經(jīng)迎來(lái)了強(qiáng)勁的對(duì)手。

時(shí)至今日，山東鐵投集團(tuán)組建在即。意味著，曾經(jīng)由山東高速集團(tuán)擔(dān)當(dāng)?shù)纳綎|鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的角色，將被山東鐵投集團(tuán)取代。一旦山東鐵建、濟(jì)青高鐵公司、魯南高鐵公司剝離后，山東高速集團(tuán)鐵路運(yùn)營(yíng)板塊的核心資產(chǎn)，僅剩下了山東高速軌道交通集團(tuán)。

一方面，山東交通格局的整體配置再畫版圖，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”的意義更明顯。

另一方面，于山東高速集團(tuán)來(lái)說(shuō)，多個(gè)主業(yè)剝離后，未來(lái)將何去何從？

從山東高速集團(tuán)近幾年的資本動(dòng)作中可看出，山東高速集團(tuán)的主業(yè)已從道路建設(shè)轉(zhuǎn)移到“金融體系”。今年2月，山東高速集團(tuán)舉行2018年度工作會(huì)議，會(huì)上披露數(shù)據(jù)顯示，金融已上升為集團(tuán)第一大產(chǎn)業(yè)，占比達(dá)44.7%，高速公路屈居第二，占比降至25.6%，鐵路產(chǎn)業(yè)占比18.8%，位列第三。

從山東高速集團(tuán)的金融板塊布局來(lái)看，山東高速目前已涉足銀行、保險(xiǎn)、券商、基金、融資租賃、網(wǎng)絡(luò)支付等多個(gè)領(lǐng)域，成為接近全牌照的大金融集團(tuán)。

此外，山東高速集團(tuán)是威海銀行大股東，同時(shí)去年還收購(gòu)了中國(guó)新金融，將其更名為山東高速金融集團(tuán)有限公司。今年2月更是發(fā)布消息稱，山東高速基金公司資金管理規(guī)模突破195億，居全省私募基金行業(yè)首位，同時(shí)集團(tuán)還入股九州證券，即將成為全國(guó)首家金融牌照最全、規(guī)模最大的地方國(guó)有企業(yè)。

鐵路投融資平臺(tái)改革的再升級(jí)

從《方案》中可看出，此次山東鐵投公司的組建，是緊緊圍繞著國(guó)務(wù)院批復(fù)的山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，全省綜合交通發(fā)展規(guī)劃以及全省高速鐵路發(fā)展規(guī)劃，對(duì)鐵路投融資體制的深化改革，目的是促進(jìn)國(guó)有資本保值增值，有效帶動(dòng)社會(huì)投資，加快推進(jìn)全省高鐵現(xiàn)代化進(jìn)程。

實(shí)際上，關(guān)于山東交通投融資平臺(tái)的深化改革，早已與資本擦出火花。

2008年12月，山東省委省政府曾經(jīng)以山東高速集團(tuán)為主體組建了山東鐵路建設(shè)投資有限公司，由山東高速集團(tuán)、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通廳、各市政府共同出資，作為山東省鐵路建設(shè)的出資人代表和項(xiàng)目融資平臺(tái)，代表山東省政府參與山東鐵路項(xiàng)目的投資、建設(shè)和管理。

該公司也成為國(guó)資委重點(diǎn)發(fā)展的省內(nèi)三家大型項(xiàng)目融資平臺(tái)之一。

目前山東鐵投公司控股建設(shè)濟(jì)青高鐵、魯南高鐵，參與建設(shè)了京滬高鐵、晉豫魯鐵路通道、青榮城際鐵路、石濟(jì)客專、德大鐵路、龍煙鐵路、青連鐵路、黃大鐵路等10余條國(guó)家鐵路網(wǎng)干線鐵路項(xiàng)目。

到了2016年10月，山東鐵路發(fā)展基金有限公司創(chuàng)立，由山東鐵路建設(shè)投資有限公司聯(lián)合省財(cái)金發(fā)展有限公司、省發(fā)展投資控股集團(tuán)有限公司和省土地儲(chǔ)備開發(fā)集團(tuán)有限公司作為政府出資人代表發(fā)起設(shè)立，總規(guī)模600億元，首期注冊(cè)資本200億元，山東鐵投公司持股50%。

這是我省鐵路投融資體制改革的再深化，其為社會(huì)資本參與投資我省鐵路建設(shè)搭建了平臺(tái)。

而此次山東鐵投集團(tuán)組建之后，山東鐵建則將被注銷。這意味著，新的鐵路投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的成立，山東鐵路投融資平臺(tái)改革繼續(xù)升級(jí)。省發(fā)展改革委相關(guān)人士解讀，組建山東鐵投集團(tuán)，能夠更好的發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，提高高鐵建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)化水平，努力化解高鐵建設(shè)資金制約，有效解決我省高鐵建設(shè)資金不足的矛盾，為有效實(shí)施我省高鐵規(guī)劃提供有力保障。

當(dāng)下，正是山東交通建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大時(shí)刻，有力的融資平臺(tái)，才能保障山東鐵路發(fā)展無(wú)論是里程上還是速度上，都得到提升。

相關(guān)文件提及，今后五年是山東加快高鐵建設(shè)的黃金期和關(guān)鍵期，山東省將投資5550億元，新建高鐵3400公里，建成后高鐵通車?yán)锍踢_(dá)到4500公里，走在全國(guó)前列。二是全面加快通道建設(shè) ，重點(diǎn)推進(jìn)濟(jì)青、魯南、北部沿海、京九、京滬二通道、濱臨、東部沿海通道內(nèi)的高鐵項(xiàng)目，打通高鐵通道的“主動(dòng)脈”，形成“三環(huán)四橫六縱”高鐵網(wǎng)絡(luò)主骨架。

談及建設(shè)任務(wù)的繁重，省發(fā)展改革委相關(guān)人士表示，借鑒他省鐵路建設(shè)的優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗(yàn)，組建山東鐵投集團(tuán)，能夠統(tǒng)籌人力、物力、財(cái)力。

我們注意到，在“三環(huán)四橫六縱”高鐵網(wǎng)絡(luò)主骨架中，濟(jì)青高鐵、魯南高鐵項(xiàng)目排在前兩位。

而這兩條鐵路對(duì)山東經(jīng)濟(jì)命脈的樞紐作用，不言而喻。

據(jù)了解，濟(jì)青高鐵對(duì)于打通山東半島經(jīng)濟(jì)群與內(nèi)陸之間的意義非同小可。也將省會(huì)城市濟(jì)南與另一大城市青島緊緊聯(lián)系在一起。而魯南高鐵全長(zhǎng)494公里，東起日照市，向西經(jīng)臨沂、曲阜、濟(jì)寧、菏澤，與鄭徐客專蘭考南站接軌。既是山東省“三環(huán)四橫六縱”快速鐵路網(wǎng)的重要組成部分，也是國(guó)家“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)的重要聯(lián)接通道，是繼濟(jì)青高鐵后，山東高速集團(tuán)控股建設(shè)的又一條高速鐵路。項(xiàng)目建成后，將與京滬高鐵、京九高鐵、青連鐵路、鄭徐客專以及規(guī)劃的京滬第二通道等五條國(guó)家干線鐵路實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，將有效解決我省魯南、魯西南地區(qū)群眾快速出行的問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

此外，方案還明確，山東鐵投集團(tuán)成立后，還將參與機(jī)場(chǎng)、港口等其他交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。