袁雪

3月1日白宮邀請(qǐng)美國(guó)鋼鐵和鋁企業(yè)與總統(tǒng)特朗普進(jìn)行座談，并對(duì)外聲稱此安排為“傾聽(tīng)會(huì)談”，但就在會(huì)談中，特朗普對(duì)外正式宣布對(duì)所有進(jìn)口鋼鐵征收25%、對(duì)鋁征收10%關(guān)稅，他將于3月5日那一周正式簽署相關(guān)文件。

消息宣布后，除了鋼鐵股，如美國(guó)鋼鐵上漲6.6%，美國(guó)道瓊斯指數(shù)一度下跌400點(diǎn)，福特汽車、波音公司雙雙下跌超過(guò)3%。

由于特朗普政府在宣布前絕對(duì)保密，不少共和黨議員對(duì)此決定感到訝異，“共和黨議員仍處于震驚中”，一位美國(guó)國(guó)務(wù)院前資深官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者形容華盛頓對(duì)特朗普此舉的反應(yīng)。眾議院議長(zhǎng)瑞恩指出，“希望（行政部門）能考慮到（此政策）非目地性的后果?！?/p>

美國(guó)企業(yè)、貿(mào)易團(tuán)體和學(xué)者紛紛對(duì)歐盟、中國(guó)和其他美國(guó)貿(mào)易伙伴可能對(duì)美國(guó)采取反制或報(bào)復(fù)措施提出警告。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑恩（Chad Bown）批評(píng)說(shuō)，特朗普政府的政策毀壞的將是美國(guó)參與建立的全球貿(mào)易體系，“我們?cè)谶^(guò)去70多年協(xié)助建立了這個(gè)（全球貿(mào)易）體系，我們?cè)噲D在此體系下規(guī)范自己的行為，同時(shí)說(shuō)服其他國(guó)家也遵循此規(guī)則……但過(guò)去一年走過(guò)的這條路，基本上將把一切都銷毀”。

芝加哥全球事務(wù)協(xié)會(huì)（Chicago Council on Global Affairs）全球經(jīng)濟(jì)資深研究員李威（Phil Levy）也呼應(yīng)此看法，他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，該政策將分別開(kāi)啟共和黨內(nèi)和國(guó)際貿(mào)易圈內(nèi)的爭(zhēng)端，由于目前細(xì)節(jié)未明，無(wú)法評(píng)估立即的經(jīng)濟(jì)影響，但當(dāng)下的方法顯然可能對(duì)以規(guī)則為主的貿(mào)易體系帶來(lái)傷害，同時(shí)可能刺激廣泛的報(bào)復(fù)。

特朗普自競(jìng)選時(shí)就承諾“美國(guó)優(yōu)先”，增加美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)，上任后大幅調(diào)整美國(guó)貿(mào)易政策，大張旗鼓重新談判所有美國(guó)的多邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定。今年1月宣布對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品征收30%關(guān)稅，接下來(lái)又對(duì)配額120萬(wàn)美元內(nèi)的洗衣機(jī)征收20%關(guān)稅，對(duì)超過(guò)配額的進(jìn)口洗衣機(jī)征收50%關(guān)稅。但更加重磅的措施，如對(duì)鋼鐵進(jìn)口提高關(guān)稅、對(duì)中國(guó)的301調(diào)查等都幾經(jīng)延遲。

鴿派失去優(yōu)勢(shì)

美國(guó)商務(wù)部2017年初啟動(dòng)評(píng)估進(jìn)口鋼鐵是否影響國(guó)家安全的232法案， 該報(bào)告本應(yīng)于去年6月底公布，但公布時(shí)點(diǎn)再三推遲。

商務(wù)部最終于2月16日正式向特朗普提出三個(gè)建議方案：對(duì)所有進(jìn)口鋼鐵征收24%關(guān)稅；對(duì)非北約盟國(guó)的12個(gè)國(guó)家征收53%關(guān)稅，同時(shí)將它們的進(jìn)口份額限定在2017年的進(jìn)口量；或者要求所有2017年對(duì)美國(guó)出口鋼鐵國(guó)家把出口量降到2017年的63%。對(duì)鋁進(jìn)口的建議也類似于鋼鐵，只是關(guān)稅和份額比例不同。

根據(jù)美國(guó)Politico報(bào)道，特朗普政府內(nèi)部對(duì)是否征收關(guān)稅爭(zhēng)辯數(shù)月，反對(duì)征收關(guān)稅的鴿派包括國(guó)務(wù)卿蒂勒森、國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯、國(guó)家安全顧問(wèn)麥克馬斯特、全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席科恩；鷹派一方為前國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任納瓦羅、貿(mào)易代表萊特希澤和商務(wù)部長(zhǎng)羅斯。

隨著幕僚秘書(shū)波特（Rob Porter）的離職和科恩的失勢(shì)，這場(chǎng)爭(zhēng)論以鴿派的失敗而告終。

曾在貿(mào)易代表辦公室、商務(wù)部、財(cái)政部和白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)任職的喬治梅森大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥克·丹妮爾，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)指出，征收關(guān)稅將對(duì)鋼鐵消費(fèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重傷害。

勞工統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)顯示，美國(guó)有540萬(wàn)人受雇于鋼材消費(fèi)行業(yè)，鋼鐵行業(yè)的工人為14萬(wàn)人，這意味著1名鋼鐵工人受益，就有38個(gè)鋼材消費(fèi)業(yè)工人的利益可能受到損失。鋁消費(fèi)行業(yè)也同樣會(huì)受到關(guān)稅征收威脅，首當(dāng)其沖的啤酒企業(yè)就在第一時(shí)間發(fā)表聲明反對(duì)。

麥克·丹妮爾稱，美國(guó)鋼鐵業(yè)和鋁業(yè)在數(shù)十年特別優(yōu)惠政策下，不求改革，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，政府祭出提高關(guān)稅的做法完全是錯(cuò)誤，“沒(méi)有證據(jù)證明鋼鐵業(yè)目前處境到了影響國(guó)家安全的層次”。

親共和黨的美國(guó)保守派媒體The Weekly Standard也批評(píng)，對(duì)鋼鐵和鋁征收關(guān)稅是“選擇錯(cuò)誤的戰(zhàn)場(chǎng)，在錯(cuò)誤的時(shí)間挑錯(cuò)了敵人”。美國(guó)的主要鋼鐵進(jìn)口國(guó)為加拿大、韓國(guó)、日本等盟友，考慮到美國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)的時(shí)點(diǎn)，此政策無(wú)疑會(huì)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)澆冷水。

盡管中國(guó)出口美國(guó)的鋼鐵和鋁比例相當(dāng)?shù)?，但美?guó)產(chǎn)業(yè)界和部分官員仍認(rèn)為行業(yè)的困境起因于中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩，因此征收關(guān)稅是否對(duì)中國(guó)具有針對(duì)性，是否可能引發(fā)中美貿(mào)易戰(zhàn)讓外界憂慮不已。

至2017年4月為止，中國(guó)鋼鐵占美國(guó)進(jìn)口總量的2.1%，2016年占2.6%，遠(yuǎn)低于2008年的15.1%。2017年，美國(guó)自加拿大進(jìn)口的鋼鐵為自中國(guó)進(jìn)口的8倍。

中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局王賀軍于2月17日指出，美方已經(jīng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品提供了過(guò)度的保護(hù)，美國(guó)不應(yīng)以“國(guó)家安全”為由，輕率地對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品再采取限制措施?！皣?guó)家安全”范圍十分廣泛，缺乏統(tǒng)一界定，極易造成濫用；如果各國(guó)仿效美方做法，將對(duì)國(guó)際貿(mào)易秩序造成嚴(yán)重影響?！叭绻婪阶罱K的決定影響中國(guó)利益，中方必將采取必要措施維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)利?！?h3>對(duì)華貿(mào)易政策幾經(jīng)推遲

競(jìng)選時(shí)多次把中國(guó)當(dāng)作批判對(duì)象的特朗普，在上任一年后并未兌現(xiàn)其降低美中貿(mào)易逆差的承諾。2017年美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易赤字為3752億美元，中美貿(mào)易赤字在他上任第一年不降反升。

2017年美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口商品和服務(wù)為5055億美元，中國(guó)約4%GDP來(lái)自對(duì)美出口，其中主要為消費(fèi)性商品，包括智能手機(jī)、筆記本電腦、電視、衣服和鞋。美國(guó)對(duì)中國(guó)出口為1303億美元，主要為波音飛機(jī)、精密儀器和大豆等農(nóng)產(chǎn)品。

全球?qū)χ忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)的擔(dān)心，不只來(lái)自3月1日宣布的關(guān)稅政策，更來(lái)自特朗普上任后多項(xiàng)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易政策。中美去年7月舉行的全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話，因雙方立場(chǎng)分歧，最后也未達(dá)成共識(shí)，此后特朗普政府暫停了全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話。

特朗普政府2月28日發(fā)布的首份貿(mào)易政策報(bào)告指出，“我們將使用各種手段避免中國(guó)或其他國(guó)家阻礙真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我們將對(duì)抗中國(guó)或其他國(guó)家躲在國(guó)際組織后面的做法，阻止美國(guó)采取強(qiáng)而有力的行動(dòng)”。

對(duì)長(zhǎng)期參與中美關(guān)系的專家而言，白宮選擇在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴訪問(wèn)華盛頓、尋求管控中美貿(mào)易歧見(jiàn)時(shí)宣布針對(duì)鋼鐵業(yè)的措施，“在以前是無(wú)法想象的”，美國(guó)務(wù)院前資深官員指出。

對(duì)于特朗普政府的一連串政策，不少商業(yè)團(tuán)體深感憂慮。美國(guó)黃豆出口協(xié)會(huì)北亞分會(huì)就指出，如果中美貿(mào)易緊張升級(jí)，黃豆很可能成為中國(guó)的報(bào)復(fù)對(duì)象。美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口的黃豆價(jià)值140億美元。美國(guó)8個(gè)重要的黃豆生產(chǎn)州在總統(tǒng)大選時(shí)將選票投給了特朗普。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與國(guó)際戰(zhàn)略研究中心副主任李巍對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，大豆確實(shí)是中國(guó)可考慮對(duì)美施壓的選項(xiàng)，因美國(guó)62%的大豆都是出口給中國(guó)，“對(duì)大豆進(jìn)行一些限制性措施應(yīng)該會(huì)讓美國(guó)感受到一點(diǎn)壓力”。

但是鑒于當(dāng)下美國(guó)對(duì)華氛圍很不友好，將中國(guó)定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，貿(mào)易戰(zhàn)可能會(huì)進(jìn)一步惡化中美關(guān)系。

李巍認(rèn)為中國(guó)可在外交上做一些回應(yīng)，但不主張采取激烈、實(shí)質(zhì)性的措施，“若必須要做實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，或許可以考慮美國(guó)電影的進(jìn)口……這樣傷害比較少，同時(shí)又能給美國(guó)傳遞比較明確的信號(hào)”。

美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策在過(guò)去一年一再拖延，商業(yè)團(tuán)體曾一度被告知去年圣誕節(jié)前將公布，接著1月特朗普進(jìn)行國(guó)情咨文前又是另一時(shí)間點(diǎn)，但特朗普政府最終未對(duì)對(duì)華貿(mào)易政策下決定。這也顯示了國(guó)際貿(mào)易間緊密關(guān)系，各國(guó)之間擔(dān)憂互相報(bào)復(fù)的現(xiàn)實(shí)。

中美企業(yè)都在不斷重申正向發(fā)展對(duì)雙方都十分關(guān)鍵。美國(guó)中國(guó)商會(huì)于1月30日發(fā)表的2018年商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告顯示，78%受訪企業(yè)認(rèn)為中美積極發(fā)展雙邊關(guān)系對(duì)他們至關(guān)重要。

美中全國(guó)委員會(huì)中國(guó)區(qū)事務(wù)副會(huì)長(zhǎng)彭捷寧（Jake Parker）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，該協(xié)會(huì)對(duì)劉鶴訪問(wèn)美國(guó)感到興奮，希望他能依照達(dá)沃斯論壇演講內(nèi)容，帶去具體政策承諾，落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)放的改革和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，“這是重建美國(guó)商界對(duì)中國(guó)政策走向信心的最好方法”。

彭捷寧同時(shí)表示，該委員會(huì)認(rèn)為特朗普政府對(duì)外國(guó)企業(yè)在中國(guó)面臨的問(wèn)題已有正確認(rèn)識(shí)，同時(shí)對(duì)任何貿(mào)易措施可能對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球供應(yīng)鏈帶來(lái)的影響仍是相對(duì)謹(jǐn)慎。

不過(guò)，被認(rèn)為對(duì)華鷹派的納瓦羅近來(lái)或進(jìn)一步獲得特朗普重用。他于去年 8月14日發(fā)表文章指出，特朗普政府會(huì)用盡一切適當(dāng)手段阻止美國(guó)企業(yè)被迫轉(zhuǎn)讓技術(shù)。特朗普在同日下午簽署行政備忘錄，授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤依1974年貿(mào)易法第302（b）條款，決定是否調(diào)查中國(guó)涉嫌侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)制美國(guó)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓的政策和做法。

萊特希澤于8月18日正式啟動(dòng)301 調(diào)查，調(diào)查結(jié)果的公布也幾次推遲。萊特希澤以強(qiáng)硬和攻擊性強(qiáng)出名，他對(duì)301的使用，尤其是他在上世紀(jì)90年代利用301法案對(duì)付日本的記錄，可能為中美貿(mào)易帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

中國(guó)政府已重申，不反對(duì)特朗普政府在WTO框架下處理爭(zhēng)端，但是如果美國(guó)選擇片面行動(dòng)，中國(guó)將有所回應(yīng)。

（本刊記者黃承婧對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）