3月17日，備受矚目的《國務院機構改革方案》（簡稱《方案》）在十三屆全國人大一次會議獲表決通過，標志著改革開放40年來第八次政府機構改革序幕由此拉開。根據(jù)《方案》，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、國家衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務部、應急管理部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家醫(yī)療保障局等一系列新機構出現(xiàn)，而國土資源部、國務院法制辦、國務院三峽辦、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等將退出歷史舞臺。改革后，國務院除辦公廳外，設置組成部門26個，現(xiàn)有正、副部級機構分別減少8個和7個。

15張新面孔

在這輪機構改革中，一批新組建的機構首次亮相，包括7個國務院組成部門和8個國務院其他機構。

組建退役軍人事務部，被認為是《方案》中最出乎意料的改革。盡管之前黨的十九大已經(jīng)明確組建退役軍人管理保障機構，但這一機構甫一面世，行政級別就如此之高，仍超出了外界的普遍預期。

以往的退役軍人管理職責比較分散，退伍軍人安置工作由軍委參謀部和民政部負責，民政部設有優(yōu)撫安置局；而軍官安置則由軍委政治部、人社部負責，在人社部設立了軍官轉業(yè)安置司。此外，國務院還成立了軍隊轉業(yè)干部安置工作小組，辦公室設在人社部軍官轉業(yè)安置司。

根據(jù)《方案》，新組建的退役軍人事務部將對民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責，人社部的軍官轉業(yè)安置職責，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關職責進行整合，統(tǒng)一負責轉業(yè)干部、復員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作。

在這次組建的部委中，除了退役軍人事務部，另一個全新的部門是應急管理部。根據(jù)《方案》，組建后的應急管理部集中了國家安監(jiān)總局、公安部、民政部、國土部等13個部門應對突發(fā)事件和救災的職責，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理消防、地震、森林防火、礦難救援等所有突發(fā)自然災害及生產(chǎn)安全事故的處理。這也是此次機構改革中涉及機構最多的一項改革。

尤其值得關注的是，《方案》還提出公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，與安全生產(chǎn)等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，由應急管理部管理。

在國務院其他機構中，也有很多令人耳目一新的新面孔，比如國家移民管理局和國家國際發(fā)展合作署。

這些機構的相同之處是，之前負責管理相關職責的機構分散在各部委之中，級別比較低，隨著我國國際化進程的加快，近些年相關職責的重要性凸顯出來。所以，這次改革專門成立了新的機構，對原有職責進行升級管理。

國家移民管理局是發(fā)達國家的“標配”。以前，負責這項事務的機構只是公安部下屬的一個局級單位——出入境管理局，業(yè)務也僅限于出入境管理。新組建的國家移民管理局，雖然仍由公安部管理，但級別、權限較之前有了明顯提升。更重要的是，新機構將更好地應對日益增長的移民管理服務需求。

國家國際發(fā)展合作署則整合了商務部對外援助工作的有關職責和外交部對外援助協(xié)調(diào)的職責。國務委員王勇在向全國人大作說明時說，設立這個機構是為了“發(fā)揮對外援助作為大國外交的重要手段作用”，更好地服務國家外交總體布局和“一帶一路”倡議。

環(huán)保部門再“升級”

除了新面孔之外，在這輪機構改革中，一些部門的職能也得到了進一步的強化，比如環(huán)保部就在此次改革中完成了自己的第四次“升級”。

在這輪改革中新組建的生態(tài)環(huán)境部，除了之前環(huán)保部的職責外，還增加了國家發(fā)改委的應對氣候變化和減排職責、國土部的監(jiān)督防止地下水污染職責、水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責等近10項與環(huán)保相關的職責，職能范圍再次擴大。

這輪機構改革中，另一個職能得到充實的部委是國土部。根據(jù)《方案》，將以國土部為基礎組建自然資源部。這個新部門，除了國土部原有的職責外，還獲得了國家發(fā)改委的編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責、住建部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，以及水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局對水、草原、森林、濕地和海洋等自然資源的管理權力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會、文化和旅游部的組建，也使得現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)計委、文化部的職能得到了加強。

根據(jù)《方案》，將農(nóng)業(yè)部的職責以及國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、水利部的有關農(nóng)業(yè)投資項目管理職責整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。此舉被認為是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設計之一，對有志于投身鄉(xiāng)村振興的企業(yè)是重大利好，也有助于貧困農(nóng)村地區(qū)的精準脫貧。

新組建的國家衛(wèi)生健康委員會，整合了國家衛(wèi)計委、國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責，以及工信部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責，和國家安監(jiān)總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責。

此外，科技部、審計署也在這輪機構改革中，得到了一定的加強和優(yōu)化?？萍疾空狭藝彝鈬鴮＜揖值穆氊?，還把負責大量科研經(jīng)費的國家自然科學基金委員會納入了管理范圍。審計署則獲得了國家發(fā)改委的重大項目稽察、財政部的中央預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查、國資委的國企領導干部經(jīng)濟責任審計和國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會的職責。

多部門合而為一

這輪國務院機構改革還對一些設置重疊、職能交叉的機構進行了整合，體現(xiàn)了協(xié)同高效的統(tǒng)籌思路。組建國家市場監(jiān)督管理總局就是一個最好的例子。

這個新機構整合的三個正部級總局——國家工商行政管理總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局，在職能上有諸多相近之處，在實際工作中常常出現(xiàn)多頭執(zhí)法的局面。

根據(jù)《方案》，新組建的國家市場監(jiān)督管理總局將統(tǒng)管工商、質檢、食品、藥品、價格監(jiān)督等職責，營造競爭有序的市場環(huán)境，推進綜合監(jiān)管執(zhí)法，讓民眾對產(chǎn)品質量更放心。

類似的合并也體現(xiàn)在國家林業(yè)和草原局的組建中。這一機構將林業(yè)和草原的監(jiān)管職能合到一起。過去，草原和林業(yè)分別由農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局各自管理。

另外，國家林業(yè)和草原局還整合了國土部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等部門的部分職責，終結了對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質公園等長期存在的多頭管理現(xiàn)象。

國家醫(yī)療保障局的成立，則終結了人社部、國家衛(wèi)計委對“三險”分治的局面。此前，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險由人社部負責，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療則由國家衛(wèi)計委負責。

銀監(jiān)會和保監(jiān)會的合并，可能是這輪機構改革中最受關注的改革舉措。這被認為是2003年政府機構改革以來，金融監(jiān)管領域最大的改革動作。改革后，我國金融業(yè)將形成“一行兩會”的新監(jiān)管框架。

我國以往根據(jù)不同業(yè)態(tài)，分別用不同機構來監(jiān)管銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)，另外央行也有金融監(jiān)管職能。由于四個機構橫向聯(lián)系弱，鉆規(guī)定漏洞的金融衍生產(chǎn)品增多，金融市場風險加劇。這次對銀行業(yè)和保險業(yè)的主管部門實施整合，就是為了防范漏洞。

“小國務院”瘦身

在這輪機構改革中，隨著一批新機構的產(chǎn)生，一些部門也退出了歷史舞臺，比如國務院法制辦、國務院三峽辦、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等。

據(jù)統(tǒng)計，國務院不再保留的組成部門有國土部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、文化部、國家衛(wèi)計委和監(jiān)察部等6個部委，撤銷的辦事機構還有國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調(diào)工程建設委員會及其辦公室。

另外，還有一些部委在此次改革中職能有所弱化。比如，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責劃給新組建的自然資源部后，外界普遍認為，住建部的權力被削弱。不過，在這輪改革中“瘦身”最多的還是素有“小國務院”之稱的國家發(fā)改委。

根據(jù)《方案》，國家發(fā)改委多項“含金量”較高的職能被劃歸其他部門。比如，組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責并入新組建的自然資源部；應對氣候變化和減排職責并入新組建的生態(tài)環(huán)境部；農(nóng)業(yè)投資項目將整合并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；重大項目稽察劃入審計署等。

此前按照規(guī)定，國家發(fā)改委審批的項目涉及農(nóng)林水利、能源、交通運輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、城建、社會事業(yè)、金融、外商投資等各個領域?！?/p>