如何理解關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略部署？（四·下篇）

黨的十九大報告按照中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全面部署。黨的十九大報告強調(diào)：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅持人人盡責(zé)、人人享有，堅守底線、突出重點，完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要?！?/p>

圍繞保障和改善民生，報告從7個方面作出了部署：優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)；提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平；加強社會保障體系建設(shè)；堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；實施健康中國戰(zhàn)略；打造共建共治共享的社會治理格局；有效維護(hù)國家安全。

5為什么脫貧攻堅要重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)?

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。這是黨中央根據(jù)當(dāng)前脫貧攻堅形勢和全面建成小康社會目標(biāo)要求，作出的一項重大決策。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍內(nèi)打響了脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有。同時也要看到，我國脫貧攻堅任務(wù)依然十分艱巨?，F(xiàn)在看，脫貧攻堅的重點和難點都在深度貧困地區(qū)。脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅更是硬仗中的硬仗。根據(jù)黨的十九大報告的部署和要求，各級黨委和政府必須充分認(rèn)識深度貧困地區(qū)如期脫貧的艱巨性、重要性、緊迫性，采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。

第一，合理確定脫貧目標(biāo)。深度貧困地區(qū)應(yīng)和全國其他貧困地區(qū)一樣，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

第二，加大投入支持力度。黨中央明確要求，新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。

第三，集中優(yōu)勢兵力打攻堅戰(zhàn)。對居住在自然條件特別惡劣地區(qū)的群眾加大易地扶貧搬遷力度，對生態(tài)環(huán)境脆弱的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)群眾增加護(hù)林員等公益崗位，對因病致貧群眾加大救助幫扶力度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。

第四，處理好區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系。深度貧困地區(qū)應(yīng)該重點發(fā)展貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè)，交通建設(shè)項目應(yīng)盡量向進(jìn)村入戶傾斜，水利工程項目應(yīng)向貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜，生態(tài)保護(hù)項目應(yīng)提高貧困人口參與度和受益水平。

第五，加大各方幫扶力度。繼續(xù)加大東部地區(qū)和中央單位對深度貧困地區(qū)的幫扶支持，強化幫扶責(zé)任。通過多種形式，積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。

第六，重視內(nèi)生動力的培育。扶貧應(yīng)該同扶志、扶智結(jié)合起來，注重調(diào)動貧困地區(qū)和貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。

第七，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。解決深度貧困問題，加強組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。應(yīng)推動深度貧困地區(qū)脫貧攻堅政策落地，力爭做到人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位。

第八，加強檢查督查。實施最嚴(yán)格的考核評估，堅持年度脫貧攻堅報告和督查制度，加強督查問責(zé)，對不嚴(yán)不實、弄虛作假的嚴(yán)肅問責(zé)。還應(yīng)加強扶貧資金管理使用，對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴(yán)肅處理。

6為什么要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)?

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。”這充分體現(xiàn)了我們黨對健康在促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展中重大作用的整體思路。對此，可從以下3個層面來加深認(rèn)識。

第一，這是提高保障和改善民生水平的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出：“健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是民族昌盛和國家富強的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求?！苯】店P(guān)系人民切身利益，關(guān)系千家萬戶幸福安康，既是重要的民生問題，也是重大的政治問題。黨的十九大報告作出完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)的部署，是我們黨踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨、努力滿足人民日益增長的美好生活需要的重要體現(xiàn)，同實現(xiàn)國家昌盛和民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起，成為我們黨治國理政的重點任務(wù)。

第二，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)是包括健康在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，絕不應(yīng)窄化為單純的經(jīng)濟(jì)增長，更不能以消耗甚至透支健康資源為代價去追求發(fā)展。按照黨的十九大報告新的部署，完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，將促進(jìn)健康與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)相互協(xié)調(diào)，發(fā)展健康事業(yè)將提高勞動力工作年限和勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)“人口紅利”轉(zhuǎn)向“健康紅利”，降低人口老齡化負(fù)面影響，延長重要戰(zhàn)略機遇期。

第三，這是社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安的必要條件。全面小康呼喚全民健康。實施健康中國戰(zhàn)略，是我們黨對人民的鄭重承諾，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)要求。按照黨的十九大報告的部署，完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，就是緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的健康問題，把保障人民健康作為經(jīng)濟(jì)社會政策重要目標(biāo)，把健康指標(biāo)融入黨和國家政策，把實施健康中國戰(zhàn)略作為重大民心工程，深入開展愛國衛(wèi)生運動、倡導(dǎo)健康文明生活方式、預(yù)防控制重大疾病以及廣泛開展全民健身活動，全黨全社會共同努力，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢夯實國民健康的基礎(chǔ)。

7如何理解打造共建共治共享的社會治理格局?

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確要求：“打造共建共治共享的社會治理格局?！边@為新時代社會治理機制創(chuàng)新和體系完善指明了方向。當(dāng)前我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，社會矛盾多元多樣多發(fā)，加強和創(chuàng)新社會治理，打造全民共建共治共享的社會治理格局，是構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的必然要求。

第一，加強社會治理制度建設(shè)。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。一是加強和改善各級黨委對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實各級黨委和政府社會治理主體責(zé)任。二是創(chuàng)新社會治理思路，通過政府購買服務(wù)、開放公共服務(wù)市場，鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾積極參與社會治理。三是加強社會治理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)立改廢和相關(guān)政策制度制定完善工作，運用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題、促進(jìn)和諧，充分發(fā)揮法治對社會治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

第二，加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)。一是完善社會矛盾排查預(yù)警機制。二是完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。三是完善矛盾糾紛多元化解機制。

第三，加強平安中國建設(shè)。根據(jù)黨的十九大報告的要求，各級黨委和政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，時刻把人民群眾生命安全放在第一位。抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，各級黨政一把手應(yīng)親力親為、親自動手抓。加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險“一票否決”。健全公共安全體系，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。推動建立行業(yè)公共安全風(fēng)險評估、化解和管控制度，確保行業(yè)發(fā)展和保障安全同步推進(jìn)。與此同時，要切實加大投入，不斷提升全社會防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

第四，加快社會治安防控體系建設(shè)。著眼于提升整體效能，努力構(gòu)建全方位的公共安全防控網(wǎng)絡(luò)，切實保護(hù)人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。按照“十三五”期間國家安全保障能力建設(shè)規(guī)劃要求，以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”為目標(biāo)，深入推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，加快實現(xiàn)建設(shè)集約化、聯(lián)網(wǎng)規(guī)范化、應(yīng)用智能化。改革和加強城鄉(xiāng)警務(wù)工作，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動。

第五，加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)。加強和改進(jìn)思想政治工作，更加注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，著力促進(jìn)公民道德素質(zhì)的提升。推動全社會踐行社會主義核心價值觀，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。完善懲惡揚善機制，培育風(fēng)清氣正的社會氛圍。加強教育、心理等手段的綜合運用，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

第六，加強社區(qū)治理體系建設(shè)。完善以基層黨組織為核心、全社會共同參與的基層社會治理新格局，推動社會治理重心向基層下移。引導(dǎo)駐區(qū)單位、社會組織、群團(tuán)組織等各類社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮社會各方面作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

8有效維護(hù)國家安全主要有哪些要求？

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“國家安全是安邦定國的重要基石，維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在?！苯y(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。針對當(dāng)前和今后一個時期面臨的國家安全形勢，黨的十九大報告對有效維護(hù)國家安全主要提出了以下4個方面明確要求。

第一，完善國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策，堅決維護(hù)國家政治安全，統(tǒng)籌推進(jìn)各項安全工作。要堅持實施《國家安全戰(zhàn)略綱要》和重點領(lǐng)域國家安全政策，嚴(yán)密防范各種安全風(fēng)險集聚交匯形成風(fēng)險綜合體，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。始終把維護(hù)政治安全作為維護(hù)國家安全的根本任務(wù)，進(jìn)一步完善維護(hù)政治安全工作體系。以防控風(fēng)險為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全、國土安全、文化安全、社會安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等各方面安全工作。

第二，健全國家安全體系，加強國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險能力。要從國家安全目標(biāo)體系、國家安全戰(zhàn)略體系、國家安全制度體系、國家安全能力體系和國家安全法治體系等方面入手，健全完善我國的國家安全體系。

第三，嚴(yán)密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。針對當(dāng)前國家安全面臨的復(fù)雜情況，要堅決遏制國內(nèi)外敵對勢力滲透顛覆破壞活動，全面實施境外非政府組織境內(nèi)活動管理法，依法管控和處置境外非政府組織的政治滲透破壞活動。深入推進(jìn)反恐怖斗爭，加強源頭治理，堅持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治，堅決打好反恐人民戰(zhàn)爭。堅決依法打擊極少數(shù)蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)、搞民族分裂的犯罪分子。深入推進(jìn)去極端化工作，鏟除宗教極端思想，嚴(yán)厲懲處以宗教為幌子散布極端主義、從事暴恐行為。

第四，加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護(hù)國家安全的強大合力。維護(hù)國家安全是全黨全國人民的共同責(zé)任。要進(jìn)一步加強總體國家安全觀宣傳教育，將國家安全教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)體系、公務(wù)員培訓(xùn)體系、國民教育體系，深入開展“全民國家安全教育日”活動，特別是要以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大報告精神為契機，廣泛宣講國家安全工作的極端重要性，凝聚起全黨全國人民維護(hù)國家安全的共同意志和力量?！?/p>