張紅霞，王玉召

(a.組織部；b.熱能工程系，承德石油高等?？茖W(xué)校，河北　承德　067000)

推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中有關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求?！丁笆濉睍r(shí)期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)環(huán)保是京津冀協(xié)同發(fā)展中必須突破的領(lǐng)域之一，而破解“垃圾圍城”是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容之一。垃圾的減量化、無害化處理和資源化利用，是垃圾處理的主要要求，其中資源化利用是垃圾處理的最好方式[1]。但目前京津冀地區(qū)垃圾資源化利用程度不高，有待研究解決。

1　京津冀垃圾產(chǎn)生總體情況

1.1　京津冀垃圾場分布情況

2015年，利用高分辨率衛(wèi)星監(jiān)測到京津冀地區(qū)非正規(guī)垃圾場地近萬個(gè)；西北山區(qū)少、東南平原區(qū)多，80%的垃圾場地位于居民點(diǎn)100 m范圍內(nèi)，21%位于河流200 m范圍內(nèi)；地級及以上城市中，垃圾場地?cái)?shù)量和密度居前列的是石家莊市、保定市和滄州市；北京市建筑垃圾較多，垃圾場占地面積最大[2]。京津冀區(qū)域農(nóng)業(yè)廢棄物數(shù)量巨大，種養(yǎng)殖廢棄物高達(dá)1.2億t/a。

1.2　京津冀垃圾產(chǎn)量及組分

根據(jù)垃圾產(chǎn)生的來源不同，垃圾有生活垃圾、園林垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物等。

1.2.1北京市垃圾產(chǎn)量及組分

環(huán)保部《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示，2015年生活垃圾產(chǎn)生量790.3萬t。另據(jù)報(bào)道，北京30年留下生活垃圾460萬m3，建筑垃圾存量超過3億t，每年大約形成400多萬t園林垃圾、近4 000萬t建筑垃圾、95萬t餐廚垃圾、1 200萬t農(nóng)業(yè)廢棄物。預(yù)計(jì)到2020年，北京市生活垃圾日產(chǎn)量將達(dá)2.8萬t，年產(chǎn)量將達(dá)1 000萬t，年增長率5%以上。北京市生活垃圾成分以廚余和易燃物為主，有機(jī)質(zhì)含量60%以上。其中廚余垃圾濕基質(zhì)量含量50%以上，易燃物包括草木、紙類、織物、塑料等，濕基質(zhì)量含量30%以上，物理組分見表1[3]。

表1　北京市生活垃圾物理組分統(tǒng)計(jì)

1.2.2天津市垃圾產(chǎn)量及組分

2015年，生活垃圾日產(chǎn)量約7 800t，年產(chǎn)量約290萬t，年增長率10%以上；工業(yè)垃圾年產(chǎn)量為1 545.66萬t，其中危險(xiǎn)廢物21.6萬t；共集中處置醫(yī)療廢物10 950 t。2016年餐廚垃圾日產(chǎn)量1 500 t。天津市生活垃圾成分以餐廚和易燃物為主，其中餐廚垃圾含量達(dá)60%，易燃物紙類、塑料和橡膠等含量30%以上。2008—2012年中心城區(qū)生活垃圾組分見圖1[4]。

1.2.3河北省垃圾產(chǎn)量及組分

2015年，全省城市生活垃圾年產(chǎn)生量1 100多萬t，年增長率為10%。各個(gè)城市的垃圾產(chǎn)生量差別較大，石家莊、唐山明顯多于其他城市[5]。城市生活垃圾中廚余垃圾約占40%，金屬、塑料、紙類、玻璃等占40%多，其他垃圾占不到20%[6]，有機(jī)物含量達(dá)70%。[5]建筑垃圾已占到城市垃圾總量的30%～40%。全省主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量約6 176萬t，蔬菜莖稈及尾菜產(chǎn)生量約1 960萬t[7]。

1.3　京津冀垃圾狀況總結(jié)

從以上數(shù)據(jù)分析可知，京津冀垃圾基本狀況如下。

1)垃圾場不但數(shù)量多、密度大，而且離居民點(diǎn)和河流很近，對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成較大威脅。

2)垃圾種類多，生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)量都很大，而且產(chǎn)量增長快，對生活環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

3)生活垃圾、園林垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物中有機(jī)質(zhì)和易燃成分含量都較高，適合堆肥和焚燒處理，資源化利用價(jià)值大。

2　京津冀垃圾資源化利用狀況

一般而言，垃圾資源化是指把垃圾作為一種可循環(huán)和再生的資源加以回收和利用，通過對生活垃圾分類收集、分類處理，最大限度地提高垃圾資源的再生和綜合利用水平。垃圾資源化的途徑主要包括生活垃圾收集過程中的資源化和處理處置過程中的資源化。垃圾資源化處理利用的主要途徑有焚燒發(fā)電、填埋沼氣利用、有機(jī)垃圾制肥、無機(jī)垃圾制建材以及回收利用等[1]。

《京津冀發(fā)展報(bào)告(2013)——承載力測度與對策》指出，京津冀地區(qū)垃圾資源化水平較低，垃圾分類不夠，垃圾處理結(jié)構(gòu)不盡合理，以填埋為主，焚燒和生化處理比例很低。目前，京津冀垃圾資源化利用方式主要是生活垃圾焚燒發(fā)電和供熱、建筑垃圾制建材、農(nóng)業(yè)廢棄物和固體廢棄物綜合利用。

2.1　京津冀垃圾資源化利用協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r

2015年工業(yè)和信息化部制定《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計(jì)劃(2015—2017)》，將培育一大批工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，解決京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)固體廢物、城市垃圾、水污染等多項(xiàng)城市問題。河北省定州市規(guī)劃建設(shè)一座北方再生資源產(chǎn)業(yè)基地，承接京津轉(zhuǎn)運(yùn)來的廢料，引進(jìn)高科技含量的深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

天津市垃圾焚燒飛灰安全處置技術(shù)工程中心面向京津冀地區(qū)建設(shè)了固廢集中處置與綜合利用中心，每年可處置飛灰10萬t；面向河北省石家莊、滄州、保定、廊坊等地區(qū)，常年提供飛灰重金屬分析檢測及飛灰處置技術(shù)服務(wù)，并聯(lián)合河北省、石家莊市兩級環(huán)保、城建部門，為當(dāng)?shù)乩贌l(fā)電企業(yè)提供安全處置技術(shù)，與秦皇島、邢臺等地區(qū)的管理部門和企業(yè)建立了初步合作關(guān)系，準(zhǔn)備開展點(diǎn)對面的深入服務(wù)。

2.2　北京市垃圾資源化利用狀況

“十二五”期間，完成40余項(xiàng)生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高了垃圾焚燒比例。16座生活垃圾處理設(shè)施建成運(yùn)行，并在大興、豐臺、房山、海淀、朝陽、密云、通州、昌平等區(qū)縣建設(shè)資源化處置設(shè)施，有亞洲單線最大的高安屯生活垃圾資源化處理廠、亞洲最大的魯家山垃圾焚燒發(fā)電廠和全球最大的阿蘇衛(wèi)生活垃圾綜合處理廠。阿蘇衛(wèi)生活垃圾綜合處理廠是將垃圾中可腐有機(jī)物制成肥料，可燃物制成RDF燃料，部分無機(jī)物填埋，真正實(shí)現(xiàn)了垃圾的資源化、減量化和無害化。首創(chuàng)垃圾填埋氣制液化天然氣，大興安定垃圾衛(wèi)生填埋場每年可處理填埋氣560萬Nm3，生產(chǎn)液化天然氣239.4萬Nm3，僅回收的填埋氣每年就可以減排二氧化碳5.21萬t。建筑垃圾資源化處置能力達(dá)到800萬t，大興已實(shí)現(xiàn)八成建筑垃圾資源化利用。全面推行綠化廢棄物資源化利用，“生物質(zhì)廢棄物資源化利用北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”主要以生物質(zhì)可持續(xù)、資源化利用制備綠色燃料和生物基產(chǎn)品、微生物選育和煉制與治污的藕聯(lián)、生物合成技術(shù)為切入點(diǎn)，開展基礎(chǔ)理論、創(chuàng)新工藝、關(guān)鍵技術(shù)等方面研究，相關(guān)項(xiàng)目2016年榮獲北京市科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)。環(huán)保部《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示，北京城市生活垃圾以焚燒為主，大概占比40%，生化處理和填埋各占30%左右。2017年，生活垃圾處理力爭資源化率達(dá)到57%?！笆濉逼陂g，積極推進(jìn)垃圾分類與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)”融合，50%以上的生活垃圾將通過焚燒發(fā)電或工業(yè)協(xié)同處理，轉(zhuǎn)化為電、熱及可循環(huán)利用資源；將以阿蘇衛(wèi)等綜合處理廠為試點(diǎn)探索生活垃圾填埋場循環(huán)利用模式；強(qiáng)化建筑垃圾末端處理。到“十三五”末，生活垃圾焚燒處理能力將達(dá)到每日2.4萬t，生化處理能力將達(dá)到每日6 350 t，建筑垃圾規(guī)范處置率將達(dá)到85%，生活垃圾資源化率達(dá)到60%。

2.3　天津市垃圾資源化利用狀況

2015年垃圾清運(yùn)量281.63萬t，焚燒處理116.50萬t，占44.96%；雙口填埋場沼氣發(fā)電項(xiàng)目和青光、雙港、漢沽、大港等4座焚燒廠共計(jì)發(fā)電量36 676.57萬kW·h；農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境研究所在靜海縣大邱莊生寶谷物種植專業(yè)合作社啟動首個(gè)蔬菜廢棄物資源化利用試點(diǎn)。2016年已建設(shè)了6座垃圾焚燒發(fā)電廠。2017年底市中心將建成10個(gè)餐廚垃圾前端預(yù)處理站，進(jìn)行垃圾資源化處理。《天津市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動分解方案(2015—2020年)》規(guī)劃，到2020年底，全市將建立起比較完善的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系。按照《天津市環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局規(guī)劃》，2020年，生活垃圾焚燒處理50%，生化處理20%，資源回收10%。北辰區(qū)、東麗區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)、濱海新區(qū)等五個(gè)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目列入“十三五”規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目庫。

2.4　河北省垃圾資源化利用狀況

少量垃圾進(jìn)行堆肥和焚燒，分別占17.6%和2.4%[7]。石家莊、唐山市、張家口、廊坊市、承德等多市建有或?qū)⒔ɡ贌l(fā)電和供熱項(xiàng)目，年處理垃圾170多萬t，年發(fā)電量約6億多kW·h，供熱100余萬GJ。建筑垃圾綜合利用工作已全面啟動，一條“建筑材料—建筑物—建筑垃圾—再生原料”的循環(huán)使用模式正逐步形成，已經(jīng)形成了一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，2015年全省建筑垃圾綜合利用年處理能力達(dá)300萬t，綜合利用率達(dá)到20%以上，邯鄲市建筑垃圾的管理模式與資源化利用走在了全國先進(jìn)行列，為建筑垃圾資源化利用開辟了廣闊前景。開展農(nóng)業(yè)植物類廢棄物資源化利用研究，提出肥料化、能源化、飼料化、材料化和藝術(shù)化的利用路徑。唐山市熱華生物質(zhì)能源項(xiàng)目，利用樹枝、農(nóng)作物秸稈、木屑等農(nóng)林廢棄物作為原材料制成可直接燃燒的新型清潔燃料，可作為煤炭、柴油等傳統(tǒng)能源的替代品。

3　京津冀垃圾資源化利用存在問題及建議

3.1　京津冀垃圾資源化利用存在問題

通過以上的數(shù)據(jù)和分析可見，京津冀地區(qū)垃圾資源化利用已經(jīng)具有一定的規(guī)模，也出現(xiàn)了一些較好的案例，但總體資源化利用率不夠高，資源化利用以焚燒發(fā)電為主，餐廚資源化處置設(shè)施、填埋氣利用和建筑垃圾資源化利用都沒形成規(guī)模，各地區(qū)發(fā)展也很不平衡。產(chǎn)生以上狀況的主要原因，一是政府、企業(yè)、居民等各方面垃圾資源化利用意識不強(qiáng)，二是垃圾資源化利用政策法規(guī)缺乏，三是垃圾資源化利用技術(shù)能力單一，四是垃圾資源化處理產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展薄弱，五是垃圾收集不分類給資源化利用帶來難度。

3.2　京津冀垃圾資源化利用建議

進(jìn)一步利用京津冀協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，提高垃圾資源化利用水平，建議采取以下措施。

1)調(diào)動各方面力量，提高資源化意識。在整個(gè)垃圾處理全過程，積極構(gòu)建政府、企業(yè)和居民三位一體的模式，政府來管理評估、提供政策；企業(yè)來評估價(jià)值、構(gòu)建市場；居民來參與分類、得到實(shí)惠。三者間要加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)，建立反饋，形成良性循環(huán)。

2)制定相應(yīng)政策法規(guī)，鼓勵(lì)扶持資源化利用。政府制定相應(yīng)的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善垃圾資源化利用法規(guī)體系，使有關(guān)部門能依法加強(qiáng)管理，使企業(yè)有興趣和實(shí)惠發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使居民規(guī)范自己投放垃圾的行為。

3)提高技術(shù)能力，推動垃圾資源利用多元化。垃圾利用方式很多，除焚燒發(fā)電外，建筑垃圾和生活垃圾中的無機(jī)物可制作建材，以廚余垃圾為主的有機(jī)物可經(jīng)發(fā)酵制肥或制作營養(yǎng)土改良土壤，廢舊塑料可制作工業(yè)塑料塊、再生塑料顆粒及木塑制品，垃圾填埋氣可生產(chǎn)液化氣，還有其他厭氧發(fā)酵、熱解、氣化、油化、RDF等技術(shù)[8]，還可以多種技術(shù)綜合應(yīng)用。應(yīng)加大技術(shù)研究、推廣和實(shí)踐，提高技術(shù)應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)多元化利用。

4)打破行政區(qū)域限制，加強(qiáng)資源化規(guī)劃布局。在河北省合理選址，避開水源地或環(huán)境敏感區(qū)，完善扶持政策，由京津冀三地共同出資，更多建設(shè)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的大型固廢循環(huán)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，形成資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈。

5)落實(shí)《垃圾強(qiáng)制分類制度方案》，垃圾分類收集處理。垃圾分類收集是實(shí)現(xiàn)垃圾資源化的基礎(chǔ)，應(yīng)積極推動垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理等相關(guān)技術(shù)的研究和推廣，建立相關(guān)管理體系；建立垃圾回收產(chǎn)業(yè)鏈條，為資源回收創(chuàng)造條件；加大宣傳教育，提高居民垃圾分類意識，加大垃圾分類常識普及力度。

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