李　娣　副研究員

外商投資規(guī)模逐年增大，對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用，實現(xiàn)了各方的互利共贏。2017年以來，我國外商直接投資總體平穩(wěn)向好，外商直接投資也呈現(xiàn)較多新的變化，在華經(jīng)營外資企業(yè)依然表現(xiàn)較強的競爭優(yōu)勢，但全球營商環(huán)境競爭加劇，外商對華投資正從注重政策優(yōu)惠、要素成本，轉(zhuǎn)向更為注重中國的營商環(huán)境。2018年中央經(jīng)濟工作會議指出，擴大對外開放，大幅放寬市場準(zhǔn)入，加快形成全面開放新格局；大力降低實體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。這將有利于我國利用外商直接投資逐步實現(xiàn)從注重數(shù)量型向更好服務(wù)現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)的轉(zhuǎn)變。

一、我國外商直接投資現(xiàn)狀

隨著全球營商環(huán)境競爭加劇，我國一直在致力改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，著力建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，不斷取得新成效新進展。

(一)我國外商直接投資總體平穩(wěn)向好

根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2017年1-12月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)35652家，同比增長27.8%；實際使用外資金額8775.6億元人民幣，同比增長7.9%(折1310.4億美元，同比增長4%)。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織發(fā)布的2017年度《全球投資趨勢監(jiān)測報告》顯示，在全球吸收外資排名中，中國取得了排名全球第二的成績。外商在“信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)”“交通運輸及倉儲”“科研和技術(shù)服務(wù)”“商業(yè)服務(wù)”等行業(yè)投資依然保持在兩位數(shù)以上增長，投資結(jié)構(gòu)正趨優(yōu)化。世界銀行2018年全球營商環(huán)境效率和營商環(huán)境便利化排名中，中國連續(xù)兩年處于第78位，較2016年上升了2位。

(二)外商直接投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年1-12月，對華直接投資前十位國家(地區(qū))實際投入外資總額1246.1億美元(見表1)，占全國實際使用外資金額的95.09%，其中，香港地區(qū)、新加坡、臺灣省、韓國和日本等國家(地區(qū))對華投資占外商投資總額比重分別為75.49%、3.69%、3.61%、2.82%和2.50%。

從外商直接投資行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2017年1-12月，制造業(yè)實際使用外資335.1億元人民幣，占外資總量比重的25.6%，其中，高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資665.9億元人民幣，同比增長11.3%，電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)同比增長7.9%、71.1%和28%。服務(wù)業(yè)實際使用外資占外資總量比重的72.5%，而高技術(shù)服務(wù)業(yè)實際使用外資1846.5億元人民幣，同比增長100.3%，其中，信息服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測及治理服務(wù)同比分別增長162%、41%和133.3%。中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，近些年我國制造業(yè)吸收外資明顯下降(見表2)。這其中既有國內(nèi)的因素，又有國際的因素。從國內(nèi)來看，我國勞動力、土地與環(huán)境保護成本上升，對制造業(yè)實際利用外資造成不利影響。另一方面，全球外資對新技術(shù)及服務(wù)業(yè)偏好上升，對中國制造業(yè)實際利用外資總量造成一定的擠壓效應(yīng)。

表1　2017年1-12月對華投資前十位國家(地區(qū))實際投入外資額

數(shù)據(jù)來源：中國商務(wù)部數(shù)據(jù)中心

從區(qū)域來看，隨著“一帶一路”倡議推進實施，我國對外開放格局正從主要向東開放轉(zhuǎn)為向東向西開放并舉，11個自貿(mào)試驗區(qū)的改革開放試驗田作用逐漸凸顯。2017年1-12月，11個自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資1039億元人民幣，同比增長18.1%，高于全國增幅10個百分點。中西部地區(qū)通過陸上絲綢之路，從開放末梢變?yōu)殚_放前沿，吸引外資迎來重要機遇，西部地區(qū)新設(shè)立外商投資企業(yè)同比增長43.2%，市場主體活力進一步激發(fā)；中部地區(qū)吸收外資繼續(xù)大幅度增長，實際使用外資561.3億元，同比增長22.5%，領(lǐng)跑全國。

(三)外商在華經(jīng)營具有較強的競爭優(yōu)勢

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2016年2月，外資及港澳臺工業(yè)企業(yè)利潤總額累計增長曾一度滑落至-1.5%(見圖1)，但2016年3月份觸底反彈，自2016年9月開始，利潤累計增長基本達10%以上，2017年全年利潤總額累計增長已穩(wěn)定在15%以上，企業(yè)盈利能力大幅度提高。與外資及港澳臺工業(yè)企業(yè)相比較，自2016年2月到2016年8月，國有工業(yè)企業(yè)利潤總額呈現(xiàn)負增長，2016年9月開始，利潤總額有所恢復(fù)，但不穩(wěn)定，到2017年2月份，受國內(nèi)經(jīng)濟總體趨穩(wěn)向好影響，國有工業(yè)企業(yè)利潤總額才呈現(xiàn)觸底反彈，累計增長達35.8%，除了5月份以外，2017年全年基本穩(wěn)定在30%以上，其中，3月份達到40.8%，12月份接近40%，呈現(xiàn)明顯的扭虧為盈。但國有工業(yè)企業(yè)扭虧為盈的步伐明顯慢于外資及港澳臺工業(yè)企業(yè)，利潤反彈強度大于港澳臺工業(yè)企業(yè)?？傮w來說，2016年以來，由于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、動能轉(zhuǎn)換、原有優(yōu)勢減弱等原因，中外企業(yè)都在遭遇困難。在此大背景下，我國實際利用外資總額呈現(xiàn)下降趨勢，但由于國有企業(yè)與外資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的分工不一樣，外資及港澳臺工業(yè)企業(yè)利潤保持了相對穩(wěn)定的利潤增長，國有工業(yè)企業(yè)則虧損明顯。2017年上半年以來，外資及港澳臺工業(yè)企業(yè)、國有工業(yè)企業(yè)利潤增長強勁，為下半年工業(yè)企業(yè)利潤增長打下了良好的基礎(chǔ)，這對穩(wěn)定內(nèi)外資企業(yè)投資產(chǎn)生了正向引導(dǎo)作用。

表2　2010年、2016年我國各行業(yè)外商直接投資額變化

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒

(四)利用外商直接投資面臨更為激烈的營商環(huán)境競爭

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，在當(dāng)前全球跨國直接投資減少、國際引資競爭加劇的大背景下，我國利用外商直接投資正面臨更為激烈的國際競爭。從最近兩年來看，我國外資直接投資額(以美元計價)總體呈現(xiàn)緩慢下降趨勢，自2016年11月以來，我國外商直接投資額(以美元計價)呈現(xiàn)負增長，在國內(nèi)一系列舉措的實施推動下，到2017年8月才開始觸底反彈(見圖2)，降幅收窄，到12月份，全年增幅回升到4%。

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，我國實際利用外資占全社會固定資產(chǎn)投資總額比重從1994年的歷史最高點17.08%逐年下降(見圖3)，2017年，該比重僅為1.38%。僅從增量角度看，外資對全社會固定資產(chǎn)投資的拉動作用變得越來越微弱，在推動產(chǎn)業(yè)升級改造等方面積極性不高。2002—2014年，我國涉外稅收總額占全國稅收比重保持在20%以上，但2016年下滑至18.26%(見圖4)，并且，隨著我國實際利用外資占全社會固定資產(chǎn)投資總額比重逐年降低，長期來看會對涉外稅收總額占全國稅收比重產(chǎn)生影響。主要原因是：一是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，來自國內(nèi)的稅收大幅增加。二是全球FDI流量在不同國家之間的變化對我國利用外資形成了結(jié)構(gòu)性沖擊。美國特朗普上臺后，極力倡導(dǎo)“美國優(yōu)先”“制造業(yè)重返美國”，并推出了一系列重大舉措，吸引全球投資；歐盟、韓國、新加坡不斷改善營商環(huán)境，提高對外資的吸引力；東南亞、印度等國家以相對更為廉價的勞動力成本，吸引勞動密集型企業(yè)投資。三是在利用外商投資中，我國低廉的土地、勞動力成本等優(yōu)勢遞減，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速升級、環(huán)境成本增加，對2018年我國利用外資流量仍將形成影響?？傮w而言，我國正面臨更為激烈的國家營商環(huán)境競爭。

圖1　2016年1月至2017年12月外資及港澳臺投資工業(yè)企業(yè)與國有工業(yè)企業(yè)利潤總額累計增長率對比

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站

圖2　2015年11月至2017年10月我國外商直接投資額變化情況

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站

圖3　1992—2016年我國固定資產(chǎn)投資額實際使用外資占固定資產(chǎn)投資額比重

數(shù)據(jù)來源：2017年中國統(tǒng)計年鑒、2017年中國外資統(tǒng)計

圖4　1992—2016年我國稅收收入及涉外稅收收入變化

數(shù)據(jù)來源：2017年中國投資統(tǒng)計

二、我國吸收外商直接投資存在的主要問題

十八大以來，我國持續(xù)推進“放管服”、營改增等一系列重大改革舉措，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷改善國內(nèi)營商環(huán)境，提升了我國營商環(huán)境的國際競爭力。同時，經(jīng)調(diào)查研究，我國營商環(huán)境也存在以下幾個方面的主要問題。

(一)推進依法行政進程中的新問題、新情況對營商環(huán)境產(chǎn)生了一些不利影響

從對外國駐華商會的調(diào)研來看，外商認為，中國重視外商投資并出臺了保護外商投資的法律以及著力于改善國內(nèi)營商環(huán)境，推進依法行政，對改善國內(nèi)營商環(huán)境產(chǎn)生了一定的促進作用，但也存在一些問題。

一是政策措施過于原則，落實難。外企反映，我國現(xiàn)行法律和政策規(guī)定過于原則，缺乏可操作的配套政策和實施細則，致使法律和政策存在模棱兩可、難以實施的情況。比如國發(fā)〔2017〕5號文中提出支持外資參與國家創(chuàng)新、“中國制造2025”和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，具體怎么參與，文件沒有清晰設(shè)計。政策落實上安排了各部門按照職能分工負責(zé)，但缺乏貫徹落實具體時間表和路線圖，及要達到的具體目標(biāo)。

二是預(yù)期管理落后。政府機構(gòu)注重單向管理，政策法規(guī)制定過程中企業(yè)參與度不夠，某些政策制定考慮不周全，導(dǎo)致實施過程中出現(xiàn)大的紕漏。十八屆三中全會以來，我國法律法規(guī)出臺前遵循征求意見的程序，法律法規(guī)及時在網(wǎng)上公布，但公開征求意見時，對行政相對人、企業(yè)等主要影響群體的征求意見渠道非常有限，這類群體參與度低，導(dǎo)致政策法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性減弱。一些部門與市場溝通意識不強，出臺相關(guān)政策時無征兆、缺乏透明度，既損害政府公信力，也影響到市場預(yù)期。

三是地方政府行政自由裁量權(quán)大。政策法規(guī)出臺后，往往留下較大的自由裁量空間，在處理同樣問題時，自由裁量隨意性大，政策法規(guī)執(zhí)行結(jié)果存在極大的不確定性。有些政策法規(guī)執(zhí)行中，各部委、地方政府之間理解不一致，也致使同樣的政策在這個地方行得通，到另一個地方就行不通了。執(zhí)行主體職責(zé)定位不清晰，容易在各部委間形成互不協(xié)調(diào)解決問題，相互推諉現(xiàn)象。

四是關(guān)于審批權(quán)限下放與外商投資實行備案制管理的問題。審批權(quán)限下放到省級、市級部門，存在省級、市級部門對有些新知識、新技術(shù)審批項目，因知識及審批能力有限等問題，在實際審批事項中無法對這類事項做出科學(xué)的審批，也就是“接不住”的問題，最終為規(guī)避風(fēng)險只能使審批不通過。在外商投資實行備案制管理中，還存在各部門銜接不夠的問題。

(二)一些投資壁壘有待進一步破除

一是投資開放度不夠。中國對外資企業(yè)實現(xiàn)國民待遇、負面清單管理，很多行業(yè)已對外資企業(yè)放開，但服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)還沒有完全放開。近兩年，歐美地區(qū)FDI流量重新超過50%，其中，很大一部分是跨國并購，這些地區(qū)對外資控股權(quán)限制較少，是吸引外商并購的重要原因。

二是隱性壁壘多。外資企業(yè)反映，十八屆五中全會上，中國提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，其中，推進綠色發(fā)展對企業(yè)而言顯得尤為突出，一些新的環(huán)保監(jiān)管手段也可能成為新的投資壁壘。再比如2017年6月1日起施行的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，外資企業(yè)認為，出于維護國家安全與國家利益的目的，出臺此法是很及時的且能理解，但關(guān)于企業(yè)在中國產(chǎn)生的信息和數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)囊恍┮?guī)程，規(guī)定過細、限制過死，迫使一些服務(wù)外包和離岸生產(chǎn)的跨國公司放棄中國業(yè)務(wù)，更不愿將研發(fā)中心、供應(yīng)鏈中心等放在中國境內(nèi)。

(三)稅費負擔(dān)較高依然是影響營商環(huán)境競爭力的重要方面

2016年年底，特朗普上臺后提出新的稅收政策，以及曹德旺關(guān)于中美制造業(yè)成本的對比，引發(fā)我國關(guān)于中美營商環(huán)境比較的一次大討論。我國政府開始高度關(guān)注制造業(yè)企業(yè)的真實成本。根據(jù)有關(guān)方面測算，我國企業(yè)所得稅稅率為25%，增值稅的標(biāo)準(zhǔn)稅率為17%，還存在較高的漏征率，從稅率上進行國際比較，這一稅率屬于中等水平。但我國除稅收以外，還有各類龐雜、不透明的收費，是無法進行國際比較的，卻實實在在地從企業(yè)收取，由于多數(shù)費用通過稅務(wù)代征，企業(yè)則籠統(tǒng)地把這類費用全部歸結(jié)為稅負。大多數(shù)商會反映，2015年以來，隨著我國經(jīng)濟下行壓力增大，地方財政收入減少，地方稅務(wù)征管力度加大，企業(yè)壓力明顯加大。有些地方執(zhí)行選擇性收稅，社會流傳“國企惹不起、民企有關(guān)系，只能盯外企”，致使不少外資企業(yè)出現(xiàn)“我不跑，但我不來了”，出現(xiàn)了外商只保持現(xiàn)有投資存量，不再增加投資的現(xiàn)象，這也是外商投資下滑的原因之一。

但也要看到，我國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是清理規(guī)范涉企收費在逐漸見效。從財政部公布的數(shù)據(jù)來看，2017年上半年稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重約為85%，稅收收入增收額占財政增收總額的92.9%。一系列降費措施形成政策性減收以及上年同期基數(shù)較高等導(dǎo)致非稅收入低增長。根據(jù)國家稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年全國稅務(wù)部門組織稅收收入(已扣除出口退稅)12.6萬億元，比2016年提高3.9個百分點，在營改增方面，2017年全年共減稅9186億元，比2016年增加3450億元，減稅效應(yīng)還是比較明顯的。

(四)投資貿(mào)易便利化還有待進一步改善

我國大力實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，截至2017年年底，我國共簽署了16個自貿(mào)協(xié)定，涉及24個國家和地區(qū)，極大地創(chuàng)造和改善了企業(yè)的貿(mào)易環(huán)境，貿(mào)易自由化程度不斷提升。2018年，世界銀行組織的全球營商便利度評比指標(biāo)中，我國辦理施工許可證、納稅、開辦企業(yè)等排名分別是172、131、123位，分別比2017年上升了5、1、30位，有了一定進步，但從全國來看，還普遍存在重大項目落地難的問題。在推進“電子政務(wù)”“一個窗口”等方面還存在不成熟，有些地方審批手續(xù)還不夠簡化。此外，各部門審批不協(xié)同、地方前期規(guī)劃不科學(xué)等各種問題，也拖長了項目審批落地時間。同時，推行國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)多部門信息共享和協(xié)同管理，形成一口受理、同步審批的“一站式”高效服務(wù)模式還多停留在自貿(mào)區(qū)試點實施階段。

三、2017年我國外商營商環(huán)境建設(shè)的主要進展

2017年以來，針對主要問題，國務(wù)院出臺了多個重要文件，并要求各部門、各地區(qū)盡快貫徹落實，著力改善營商環(huán)境。

2017年，我國相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕39號)、《國務(wù)院關(guān)于深化改革推進北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作方案的批復(fù)》(國函〔2017〕86號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)(2017年版)的通知》等一系列政策和措施。具體在以下領(lǐng)域積極推進改革，取得較大成效。

在擴大外資市場準(zhǔn)入方面加大改革力度。一是加快自貿(mào)試驗區(qū)，截止到目前，全國自貿(mào)試驗區(qū)總數(shù)已達11個，形成了東中西全方位制度創(chuàng)新的開放格局；二是修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，經(jīng)過2015、2017年對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的修訂，2017年版目錄將限制性措施由2011年版的180條減少到63條，比2011年版總計縮減65%；三是2017年版目錄首次提出在全國范圍內(nèi)實施的外商投資準(zhǔn)入負面清單，負面清單之外的領(lǐng)域原則上實行備案管理，不得限制外資準(zhǔn)入；四是放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，金融業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)等服務(wù)業(yè)已大幅度開放，其中一般制造業(yè)已基本放開。

在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，推進聯(lián)合執(zhí)法。2017年9月份，十二部門聯(lián)合印發(fā)《外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護行動方案》，決定于2017年9-12月，在全國范圍內(nèi)集中打擊侵犯外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。

在規(guī)范行政審批事項方面，在已有基礎(chǔ)上進一步推進依法行政。2017年9月份，《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2017〕46號)規(guī)定，取消40項國務(wù)院部門實施的行政許可事項和12項中央指定地方實施的行政許可事項。

2017年，中國迎來十九大勝利召開，十九大報告向全球人民展望了中國未來“兩步走”戰(zhàn)略，中國經(jīng)濟社會發(fā)展前景一片光明。十九大報告指出，中國將推動形成全面開放新格局，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放開市場準(zhǔn)入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，保護外商投資合法權(quán)益；在我國境內(nèi)注冊企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。

四、2018年我國利用外商直接投資趨勢展望

2018年中央經(jīng)濟工作會議指出，要擴大對外開放，大幅放寬市場準(zhǔn)入，加快形成全面開放新格局。大力降低實體經(jīng)濟成本。全面實施并不斷完善市場準(zhǔn)入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。有序放寬市場準(zhǔn)入，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式，繼續(xù)精簡負面清單，抓緊完善外資相關(guān)法律，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。繼續(xù)推進自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點。

在中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的大背景和一系列政策的影響下，可以大膽展望明年及今后一段時期，中國營商環(huán)境將有極大的改善，未來外商直接投資在總量上緩慢企穩(wěn)回升，投資質(zhì)量、投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

中國正著力建設(shè)制造業(yè)強國，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系。未來制造業(yè)依然占外商直接投資總額的較大比重，高技術(shù)制造業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。隨著中國大力推進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，服務(wù)業(yè)進一步開放，服務(wù)業(yè)吸收外資規(guī)模將繼續(xù)穩(wěn)定增長，高技術(shù)服務(wù)業(yè)將成為吸收外商投資的熱門產(chǎn)業(yè)?？傮w而言，外商直接投資向高端產(chǎn)業(yè)集聚的態(tài)勢將越來越明晰。

隨著“一帶一路”倡議的深入實施，來自“一帶一路”沿線國家和東盟地區(qū)的外商直接投資將逐年增長；受全球經(jīng)濟東移影響，歐盟區(qū)對華投資規(guī)模會逐年增長；中美作為世界上兩個最大的經(jīng)濟體，雙邊經(jīng)貿(mào)合作具有廣泛的產(chǎn)業(yè)和民意基礎(chǔ)，美國總統(tǒng)換屆以來，兩國貿(mào)易摩擦加劇，發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的概率上升，但通過各方努力，明年美國對華投資可以基本保持穩(wěn)定，但長期來看，還存在較多不確定性。

從國內(nèi)區(qū)域板塊來看，隨著我國從2013年成立上海自貿(mào)試驗區(qū)，到2014年年底天津、廣東、福建獲批，2016年8月遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西七省份獲批建立自貿(mào)試驗區(qū)，我國已經(jīng)形成“1+3+7”的自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展格局，東中西部全方位“雁行陣”格局的自貿(mào)試驗區(qū)開放平臺已形成。自貿(mào)試驗區(qū)已成為我國新一輪東西雙向開放的重要平臺。當(dāng)前，我國中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境有了顯著改善?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》(以下簡稱《通知》)要求，支持中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大中西部地區(qū)鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍。為貫徹《通知》要求，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄(2017年修訂)》, 進一步擴大中西部地區(qū)鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍，明確相關(guān)的優(yōu)惠政策，以積極引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)。這些重大舉措必將有利于更好地吸引外資，促進中西部地區(qū)開發(fā)開放，增強中西部地區(qū)競爭力，未來我國中西部地區(qū)外商投資規(guī)模增速將會明顯提高。

五、更好發(fā)揮外資在服務(wù)現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)中的作用

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，推動形成全面開放新格局是我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容。更好發(fā)揮外資在服務(wù)現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)中的作用，必須推進更深層次更高水平的雙向開放、為企業(yè)“降成本”做足做好“減法”、營造內(nèi)外資企業(yè)更加公平競爭的市場環(huán)境、進一步深化行政體制改革、更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

(一)推進更深層次更高水平的雙向開放

把國內(nèi)企業(yè)更好地“走出去”與外資企業(yè)更好地“走進來”有機結(jié)合起來，有重點地推動對外開放，贏得國內(nèi)發(fā)展和國際競爭的主動。進一步推進自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進貿(mào)易投資自由化、便利化。要進一步加強與各國更多更廣泛領(lǐng)域的多邊、雙邊談判，加強二軌對話，更大范圍地拓展與各國的合作空間。要發(fā)揮好政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融作用，推進“一帶一路”建設(shè)。要全力推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進內(nèi)陸沿邊開放，推動國家級經(jīng)開區(qū)、邊合區(qū)等開放平臺建設(shè)邁上新臺階。

(二)為企業(yè)“降成本”做足做好“減法”

貫徹落實2018年中央經(jīng)濟工作會議精神，在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。著力降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性，推動企業(yè)向內(nèi)降本增效。通過為企業(yè)“減負”“降成本”，給企業(yè)打造低成本、高效率的發(fā)展環(huán)境。

(三)營造內(nèi)外資企業(yè)更加公平競爭的市場環(huán)境

貫徹落實2018年的中央經(jīng)濟工作會議精神，要著力完善知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，探索建設(shè)更為便捷且國際認可度高的糾紛調(diào)節(jié)機制。完善內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購、招投標(biāo)、資質(zhì)資格獲取等相關(guān)措施，加快建設(shè)法治化的市場營商環(huán)境。進一步在市場準(zhǔn)入、要素配置等方面創(chuàng)造條件，使內(nèi)外資企業(yè)、中小微企業(yè)更好地參與市場公平競爭。

(四)進一步深化行政體制改革

要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引導(dǎo)資源配置。要進一步推進“放管服”，著力解決行政體制改革中的“中梗阻”問題。進一步完善負面清單管理的外資管理體制和放寬外資行業(yè)準(zhǔn)入限制。在依法行政的前提下，指導(dǎo)地方政府試點項目直接落地。加強預(yù)期管理，穩(wěn)定企業(yè)投資信心。

(五)更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用

必須把思想認識統(tǒng)一到中央對國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢的判斷上來，深入研究市場變化，理解現(xiàn)實需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力中更好滿足人民美好生活需要。要積極引導(dǎo)外資適應(yīng)中國國內(nèi)主要矛盾變化，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，著力提高供給質(zhì)量，減少無效供給、擴大有效供給。要引導(dǎo)外資轉(zhuǎn)變觀念，激勵、鼓勵創(chuàng)新，增強企業(yè)主體內(nèi)生動力，提高盈利能力，提高勞動生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長率。