毛航 李旭 竇小楠 趙艷坤

（1.河南省基礎地理信息中心,河南 鄭州 450003；2.河南省科源測繪中心,河南 鄭州 450003）

傳統(tǒng)的建設用地批后監(jiān)管主要采取用地項目備案、地方日常性監(jiān)管和國家土地督察局檢查、國土資源部抽查等監(jiān)管方式[1]，信息獲取速度慢，實時性差，共享程度低，數(shù)據(jù)直觀性弱，土地批而未供、供而未用、違法違規(guī)用地等現(xiàn)象時而發(fā)生，已不能滿足國土資源信息化管理要求。土地利用批后監(jiān)管在土地資源管理中占有重要地位，土地規(guī)劃以及批后監(jiān)管系統(tǒng)建設是國土資源信息化的重點內(nèi)容[2]。全面、準確、直接掌握支撐國土資源業(yè)務管理的各類信息，形成科學、規(guī)范、高效的“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源管理運行體系[3]，成為當前國土資源管理工作的迫切需求。

國土資源土地利用批后監(jiān)管系統(tǒng)將地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感等先進技術，結(jié)合建設用地審批管理、執(zhí)法監(jiān)察、土地核查、衛(wèi)片執(zhí)法中存在的問題文本、圖像、音視頻及位置信息的采集和實時傳遞,應用到國土資源業(yè)務管理和日常工作中，力求達到“任何時間、任何地點、任何方式”的土地利用情況全程監(jiān)管，打造新一代立體的移動信息化管理模式。

1　系統(tǒng)架構(gòu)

國土資源土地利用批后監(jiān)管系統(tǒng)的框架有四層結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)建設的總體架構(gòu)如圖1所示。

（1）基礎設施層構(gòu)建國土資源信息化軟硬件運行環(huán)境，包括目前新鄉(xiāng)市國土資源局已建設的國土資源內(nèi)網(wǎng)、業(yè)務專網(wǎng),以及標準化機房、硬件服務器、存儲和數(shù)據(jù)庫、GIS平臺等。

（2）數(shù)據(jù)層包含已建設的新鄉(xiāng)市國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)及需要完善的各類土地利用業(yè)務審批數(shù)據(jù)。

（3）平臺層主要指現(xiàn)有的新鄉(xiāng)市國土資源電子政務平臺，新鄉(xiāng)數(shù)字城市建設項目將利用此平臺的各類國土業(yè)務功能組件進行項目的開發(fā)和實施。

（4）應用層是指本系統(tǒng)的各類應用功能模塊，包括跟蹤管理、預警監(jiān)管、警示管理及系統(tǒng)相關接口等。

圖1　系統(tǒng)總體架構(gòu)圖

2　系統(tǒng)關鍵技術

2.1　基于SOA的設計實現(xiàn)

SOA是一種面向服務的架構(gòu)模型。采用SOA構(gòu)建方式有利于嵌入國土的業(yè)務流程，發(fā)揮GIS的強大功能。

若要把SOA與GIS緊密結(jié)合，首先，要把業(yè)務流程分解成若干個可復用的功能，針對每個功能創(chuàng)建相應的服務，再把服務延伸到整個組織，以協(xié)助完成任務。其次，對已構(gòu)建好的業(yè)務流程進行評價，通過了解可利用GIS技術進行擴展和豐富的工作流程，來提高效率，節(jié)省經(jīng)費。以上所述并非憑空臆想，而是在實踐中不斷吸收各種先進技術和理念，逐漸與組織的業(yè)務流程相協(xié)調(diào)，進而得出相對完善的理論體系。

2.2　基于B/S、C/S混合模式的體系結(jié)構(gòu)

國土資源土地利用批后監(jiān)管系統(tǒng)將采用瀏覽器/服務器（Browser/Server，簡稱B/S）和客戶機/服務器（Client/Server，簡稱C/S）混合模式開發(fā)。

按照B/S架構(gòu)的規(guī)范與要求，整個系統(tǒng)分為三部分：客戶端瀏覽器、Web服務器與應用服務器、數(shù)據(jù)庫服務器。這種結(jié)構(gòu)使系統(tǒng)擺脫了對其他特殊軟件的依賴，對網(wǎng)絡的要求也大大降低。另外，統(tǒng)一的風格也讓用戶不必通過專業(yè)培訓，就可熟練使用系統(tǒng)。因此，系統(tǒng)將采用B/S架構(gòu)進行開發(fā)。

同時，需要開展海量GIS圖形和屬性數(shù)據(jù)處理、更新工作，操作難度較高，涉及用戶較少；還需對歷史大數(shù)據(jù)進行詳細的統(tǒng)計分析，對數(shù)據(jù)交互能力的要求比較高。因此，為了保證系統(tǒng)的高效運行，用C/S架構(gòu)實現(xiàn)更為合理。

2.3　基于XML規(guī)范的信息交換方式

分布式存儲的策略已經(jīng)廣泛用于各類數(shù)據(jù)庫。本項目基于XML/GML規(guī)范來描述空間及業(yè)務數(shù)據(jù)。地理標記語言（Geography Markup Language,簡稱GML）是專門用于表示空間和屬性數(shù)據(jù)的標記語言規(guī)范,是XML在地理空間信息領域的重要應用[4]。GML的特點主要集中在：允許對地理空間數(shù)據(jù)進行高效率編碼，提供了一種容易理解的空間信息和空間關聯(lián)的編碼方式，實現(xiàn)空間和非空間數(shù)據(jù)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式的分離等。這樣的地理信息標準，解決了空間數(shù)據(jù)共享時產(chǎn)生的問題，保證了地理信息與外部地理數(shù)據(jù)集的互聯(lián)互通。

3　系統(tǒng)實現(xiàn)

3.1　數(shù)據(jù)庫設計

（1）數(shù)據(jù)來源。數(shù)據(jù)來源于一張圖系統(tǒng)的供地數(shù)據(jù)，通過電子政務系統(tǒng)中供地歷史數(shù)據(jù)補錄模塊生成項目、預警、警示等信息，并推送至土地動態(tài)巡查系統(tǒng)。

（2）入庫流程。土地利用監(jiān)管基礎數(shù)據(jù)庫建設主要通過屬性信息的入庫與地塊上圖。入庫流程如圖2所示。

①屬性信息入庫。

對于電子數(shù)據(jù)部分，按照標準導入土地供應數(shù)據(jù)庫中，并按照年份對照紙質(zhì)檔案進行檢查核對。對于紙質(zhì)檔案，按照年份進行報批資料信息的錄入。

圖2　入庫流程圖

②地塊上圖。

對于有電子數(shù)據(jù)的地塊，首先利用勘測定界報告中的界址點坐標生成地塊，然后疊加最新的土地利用現(xiàn)狀圖，結(jié)合檔案中的土地利用現(xiàn)狀局部圖、勘測定界圖等，進行位置的調(diào)整和確認。

對于沒有電子數(shù)據(jù)的地塊，首先錄入勘測定界報告中的界址點坐標，并生成地塊，然后疊加最新的土地利用現(xiàn)狀圖，結(jié)合檔案中的土地利用現(xiàn)狀局部圖、勘測定界圖等，進行位置的調(diào)整和確認。

3.2　系統(tǒng)功能設計

本系統(tǒng)以新鄉(xiāng)市電子政務平臺及 “一張圖”系統(tǒng)為支撐，對國土各類供地項目進行監(jiān)督和跟蹤管理。系統(tǒng)主要功能模塊如下：

（1）項目跟蹤管理：主要對所有土地利用項目進行動態(tài)巡查跟蹤管理，包含上報、撤銷上報、圖形瀏覽、查看材料、巡查記錄、項目監(jiān)測等。

（2）預警管理：主要對所有土地利用供地項目進行預警信息綜合管理。包含交地預警管理、開工預警管理、竣工預警管理和出讓金預警管理。用戶登錄后，系統(tǒng)在首頁面彈出預警信息提示框，列出系統(tǒng)中所有進入預警狀態(tài)的項目預警信息。

（3）警示管理：主要對所有土地利用供地項目進行警示信息綜合管理。包含交地警示管理、開工警示管理、竣工警示管理和出讓金警示管理。用戶登錄后，系統(tǒng)在首頁面彈出警示信息提示框，列出系統(tǒng)中所有進入警示狀態(tài)的項目警示信息。

（4）閑置管理：為防止土地閑置浪費，規(guī)范土地市場行為，市、縣國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認定和處置工作的組織實施。

（5）督辦管理：用于記錄上級督辦事項，對調(diào)查情況、處置方案結(jié)果進行管理。

（6）歷史項目：主要對已上報的土地利用項目進行實時動態(tài)巡查監(jiān)管、圖形瀏覽、查看材料、項目監(jiān)測等。在電子政務系統(tǒng)中將歷史項目進行整理，以接口形式將數(shù)據(jù)推送至動態(tài)巡查系統(tǒng)中，實現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)的批后監(jiān)管，以指派的形式將預警和警示信息推送到動態(tài)巡查系統(tǒng)中，由巡查人員進行巡查。

（7）統(tǒng)計查詢：通過選擇合同簽訂時間、所屬區(qū)域及街道，針對統(tǒng)計匯總結(jié)果將報表以電子文檔的形式保存到本地的導出功能，導出文件支持Excel格式。

3.3　接口設計

為最大程度發(fā)揮本系統(tǒng)的監(jiān)管效果，系統(tǒng)在橫向與縱向上都設計了與相關系統(tǒng)的接口。

（1）與新鄉(xiāng)市國土資源局綜合監(jiān)管平臺接口：系統(tǒng)調(diào)用新鄉(xiāng)市國土資源局綜合監(jiān)管平臺的服務接口，交換內(nèi)容包含出讓公告、交易信息、成交信息、供地計劃、出讓合同、劃撥決定書等數(shù)據(jù)。

（2）與新鄉(xiāng)市國土“一張圖”系統(tǒng)接口：系統(tǒng)調(diào)用新鄉(xiāng)市國土“一張圖”系統(tǒng)的服務接口實現(xiàn)圖形定位、圖屬互查、地塊生成、疊加分析等。

4　結(jié)束語

隨著國家對土地調(diào)控力度的不斷加強，把土地利用批后監(jiān)管工作做精做細成為國土管理部門的日常工作內(nèi)容。本系統(tǒng)銜接了批后監(jiān)管的各個過程，以出讓合同或劃撥決定書為基礎信息，涵蓋了交地監(jiān)管、開工監(jiān)管、竣工監(jiān)管、出讓金監(jiān)管、閑置土地監(jiān)管、供地率監(jiān)管、督辦管理等過程，實現(xiàn)了土地利用巡查過程全覆蓋。作為數(shù)字新鄉(xiāng)地理空間框架項目的一個示范應用，本系統(tǒng)通過土地利用批后監(jiān)管，準確把握轄區(qū)內(nèi)國有建設用地，實現(xiàn)對每宗土地從開工到竣工的全程監(jiān)管，對改變用途、違約建設等行為，做到早提醒、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，有效防止違法違規(guī)用地，掌握開發(fā)利用狀態(tài)，為宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。

[1]張厚玉.建設用地批后監(jiān)管信息系統(tǒng)設計與實現(xiàn)[D].成都:電子科技大學,2012.

[2]歐名豪.土地利用規(guī)劃系統(tǒng)研究[J].中國土地科學,2013,14(5):8-10.

[3]劉昱君.基于開源中間件的國土資源數(shù)據(jù)網(wǎng)絡發(fā)布平臺研究[D].南京:南京師范大學,2008.

[4]孟令奎.網(wǎng)絡地理信息系統(tǒng)原理與技術[M].北京:科學出版社,2010.