姚冬琴

3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”。

作為“最多跑一次”改革的先行省份，浙江省委書記車俊在3月8日舉行的浙江代表團(tuán)媒體開放日活動上表示，目前，全省“最多跑一次”實現(xiàn)率達(dá)到87.9%，高出年初預(yù)期7.9個百分點，辦事群眾滿意率達(dá)94.7%。

在全省統(tǒng)一規(guī)劃下，浙江各地市將“最多跑一次”改革進(jìn)一步引向深入。3月10日，《中國經(jīng)濟周刊》記者就此話題專訪了全國人大代表，浙江省嘉興市委副書記、市長胡海峰。

《中國經(jīng)濟周刊》：在嘉興，“最多跑一次”改革有哪些獨特的做法？改革一年多以來，您有哪些經(jīng)驗體會？

胡海峰：“最多跑一次”改革是浙江省的統(tǒng)一部署，正在全省如火如荼推進(jìn)。各地凡是有好的做法和經(jīng)驗，會立即在全省進(jìn)行總結(jié)和提煉，進(jìn)行推廣應(yīng)用。即使比別人先走一步，其他地方也很快就能齊步跟上了。

我的體會是，“最多跑一次”改革重在政府職能的轉(zhuǎn)變、觀念的更新，給市場主體松綁、減負(fù)，讓他們發(fā)揮市場主體作用、發(fā)揮首創(chuàng)精神，真正煥發(fā)出活力與創(chuàng)造力。

作為地方政府，要用創(chuàng)新的精神、改革的辦法去破解現(xiàn)在審批方面、為民服務(wù)方面仍存在的不能令人滿意的地方。在這個過程中，需要政府有非常強的自我約束、自我革新、自我提高的意識，需要有敢于自我否定的勇氣、敢于突破藩籬的底氣。

一年多以來，“最多跑一次”改革取得了很大的成績。但改革不是一蹴而就的，不可回避會遇到很多難點、堵點，一開始甚至有人表示懷疑?？梢哉f，既有點贊者，也有質(zhì)疑者，更多是期待者。

改革進(jìn)行到現(xiàn)在，接下來都是硬骨頭、涉險灘，更需要有勇氣和定力。

《中國經(jīng)濟周刊》：要做到“最多跑一次”并不容易，實現(xiàn)這項改革的關(guān)鍵在哪里？

胡海峰：“最多跑一次”改革，既要認(rèn)識到它的重要意義，更要落實和付諸行動，需要有方法，有舉措。

比如說，“只進(jìn)一扇門”。只有做到“只進(jìn)一扇門”，才有可能“最多跑一次”。這就要求我們對審批事項和流程進(jìn)行整合，做到“一窗受理，集成服務(wù)”。而要做到“一窗受理”，就需要打破部門的邊界。

舉一個例子，群眾辦理不動產(chǎn)交易登記，改革前必須要走完交易、繳稅、登記3個環(huán)節(jié)，往返跑住建、地稅、國土3個部門5個窗口，要跑8次。現(xiàn)在通過改革，不僅做到了“最多跑一次”，而且是一小時“立等可取”，現(xiàn)場即辦。

要做到這些，需要政府深入推進(jìn)簡政放權(quán)，需要政府辦事人員切實轉(zhuǎn)變觀念，千方百計方便老百姓。

此外，實現(xiàn)“最多跑一次”改革還需要強有力的信息化手段作為保障支撐。打通原本條線分割的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。

《中國經(jīng)濟周刊》：投資項目審批手續(xù)多、周期長，是企業(yè)反映較多的問題。嘉興在這方面接下來將如何進(jìn)一步改善？

胡海峰：我們通過流程再造、效能提升，將企業(yè)投資項目審批時間最快壓縮至50天以內(nèi)。目前完成的審批項目中，最快的實現(xiàn)了35天辦完，這在過去是不敢想象的。當(dāng)然，這也需要企業(yè)的密切配合，相關(guān)準(zhǔn)備工作盡可能非常充分、各方面條件基本具備。

企業(yè)投資項目審批是一個非常復(fù)雜的過程，涉及到能評、環(huán)評、安評等多個環(huán)節(jié)，有的還相互牽制，所以就需要幾個部門坐在一起，聯(lián)審聯(lián)辦。

嘉興采取“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合測繪”“多評合一”的辦法，比如下轄的海寧市正在開展的施工圖聯(lián)合審查，由綜合受理窗口統(tǒng)一受理電子施工圖紙，通過“聯(lián)合圖審”系統(tǒng)派發(fā)至多個業(yè)務(wù)部門同步開展審查，再由綜合受理窗口統(tǒng)一匯總審查意見并反饋至建設(shè)單位，形成了“一套圖紙送審、同步進(jìn)行審查、統(tǒng)一口徑反饋”的并聯(lián)審查“閉環(huán)路”，審批時限縮短50%以上。再比如桐鄉(xiāng)，將項目前期所涉及的能評、環(huán)評、安評等評估事項，由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式，通過實行“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一審批”，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和審批環(huán)節(jié)減少。

當(dāng)然，不同類型的企業(yè)、不同的項目，辦理的流程各有不同，無法都絕對做到“最多跑一次”，但“最多跑一次”的理念和思想在工作中必須堅定不移地貫徹下去。

接下來，嘉興的目標(biāo)是，從過去的企業(yè)注冊至開工建設(shè)“最多跑一次”，延續(xù)至竣工驗收、復(fù)核驗收“最多跑一次”，把業(yè)務(wù)鏈進(jìn)一步拉長。