張璐晶

成都市所有區(qū)（市）縣全部實現(xiàn)80%以上入駐政務(wù)中心的行政審批服務(wù)事項“僅跑一次”，切實提高了行政效率、優(yōu)化了服務(wù)質(zhì)量，大大提升了群眾和企業(yè)的獲得感。

中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，成都提出“努力率先實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的目標，那么，成都實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的抓手是什么？下一步要怎么做？全國兩會期間，《中國經(jīng)濟周刊》專訪全國人大代表、成都市市長羅強，詳解成都經(jīng)濟社會發(fā)展。

《中國經(jīng)濟周刊》：成都提出“努力率先實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的目標，其重要抓手是什么？

羅強：成都深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想和習近平總書記來川視察重要講話精神，立足成都市發(fā)展實際，把握新時代發(fā)展機遇，力爭走出一條“科技含量高、資源消耗少、環(huán)境影響小、質(zhì)量效益好、發(fā)展可持續(xù)”之路，加快建設(shè)具有成都特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。重點做好以下工作：

一是抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，統(tǒng)籌好政府宏觀調(diào)控、市場資源配置、空間平臺載體、環(huán)境承載容量、產(chǎn)業(yè)人口流動、未來發(fā)展留白的關(guān)系，充分發(fā)揮“首位城市”帶頭帶動引領(lǐng)示范輻射作用，堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建、資源環(huán)境承載力相結(jié)合，繼續(xù)大力度淘汰落后產(chǎn)能，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展騰出發(fā)展空間。

二是抓好實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)以“項目”為核心，深入推進“全面落實年”各項工作，大力發(fā)展先進制造業(yè)，推進“工業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”行動，抓好“中國制造2025”試點，培育先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、軌道交通、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，走集中集聚集約發(fā)展的路子，推動“成都制造”向“成都創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，從“成都速度”向“成都質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，從“成都產(chǎn)品”向“成都品牌”轉(zhuǎn)變。

三是抓好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。大力發(fā)展新經(jīng)濟，培育新動能，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進全面創(chuàng)新改革，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，著力推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，促進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用。

四是抓好城鄉(xiāng)融合發(fā)展。緊扣產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展。

五是抓好生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，以攻堅精神防治污染、保護生態(tài)，扎實推進國家低碳城市建設(shè)，進一步鞏固提升環(huán)境質(zhì)量，努力讓天更藍、地更綠、水更清。

《中國經(jīng)濟周刊》：成都如何深化體制機制改革，特別是“放管服”改革？

羅強：習近平總書記在2018年中央經(jīng)濟工作會議上指出，要牢牢把握制度保障，構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。近年來，成都堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為工作主線，以質(zhì)量變革、效率變革、動力變革為基本路徑，橫向講協(xié)調(diào)、縱向講漸進，多搞“小切口”，點線面結(jié)合完善體制機制。

一是大力推進簡政放權(quán)。持續(xù)推進行政審批改革。深入清理行政審批事項，全面取消非行政許可審批事項，“全鏈條”下放關(guān)聯(lián)、相近類別事項，行政許可標準化建設(shè)加快推進，審批事項明顯減少，審批環(huán)節(jié)明顯優(yōu)化，審批行為更加規(guī)范，審批服務(wù)和監(jiān)管更加健全，行政效能更加高效。成立專門實施行政審批職能的政府工作部門。

針對“證明”事項泛濫、群眾反響強烈等問題，成都市在全國率先啟動“減證便民”專項行動。村（社區(qū)）證明事項從313項大幅縮減到15項，獲得國務(wù)院肯定。同時，對市、縣、鄉(xiāng)三級行政機關(guān)和公共服務(wù)機構(gòu)開展逐項逐條清理，共取消調(diào)整證明事項8031項，保留12項。

全面推進“僅跑一次”改革。錦江區(qū)“僅跑一次”改革，實現(xiàn)全區(qū)87.7%的審批服務(wù)事項“僅跑一次”。成都市所有區(qū)（市）縣全部實現(xiàn)80%以上入駐政務(wù)中心的行政審批服務(wù)事項“僅跑一次”，切實提高了行政效率、優(yōu)化了服務(wù)質(zhì)量，大大提升了群眾和企業(yè)的獲得感。

二是強化事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，加強綜合行政執(zhí)法改革，建立完善社會信用體系和部門協(xié)同監(jiān)管機制。以綜合監(jiān)管促規(guī)范。積極推進重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法，集中行使城市管理行政處罰權(quán)。減少層級推進執(zhí)法重心下移，減少中心城區(qū)國土執(zhí)法層級。大膽探索跨部門綜合執(zhí)法，在6個試點區(qū)（市）縣實現(xiàn)行政執(zhí)法隊伍由84支精簡為52支，有效解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法缺位、執(zhí)法力量分散等問題。在6家單位試點推進抽查機制建設(shè)，建立健全“一單、兩庫、一細則”，完成區(qū)（市）縣和市級行政執(zhí)法部門共計12872個事項列入隨機抽查事項清單、20132名行政執(zhí)法人員列入檢查人員名錄庫、2082301個監(jiān)管對象列入監(jiān)管對象名錄庫；以錯時延時抓整治。持續(xù)創(chuàng)新執(zhí)法方式，深入開展錯時延時執(zhí)法、三級聯(lián)動執(zhí)法、高危企業(yè)“安全體檢”，加強重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

三是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。其一是搭建起以12345市長公開電話和信箱為基礎(chǔ)的全市網(wǎng)絡(luò)理政平臺。其二是在多領(lǐng)域試點“一窗式”服務(wù)，41個部門單位727個審批服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，開通率達97.6%。其三是開展政務(wù)公開標準化、規(guī)范化試點，主動通過全市網(wǎng)絡(luò)平臺公開各類政務(wù)信息400余萬條，行政規(guī)章、規(guī)范性文件公開率100%。其四是在11個部門和系統(tǒng)開展錯時延時工作制試點，全年政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)錯時延時服務(wù)窗口辦件總量36.6萬件，讓企業(yè)和群眾辦事更省心。

《中國經(jīng)濟周刊》：在生態(tài)文明建設(shè)方面，成都全面打響了大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，如何解決好長期積累的環(huán)境問題？

羅強：成都用全省3%的土地面積，承載了全省約20%的常住人口，貢獻了全省37%的GDP，環(huán)境治理難度不言而喻。問題主要體現(xiàn)在：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比相對較大，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高品質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)發(fā)展相對不足。

二是揮發(fā)性有機物治理難度大。截至2017年底，成都市機動車保有量已接近500萬輛，位居全國第二，機動車尾氣排放已成為成都城市空氣污染的主要來源之一。

三是城市精細化治理能力有待提升。比如，全市有2000余個大建筑工地，但是由于管理精細化程度不高，抑塵和降塵效果不明顯，給群眾生產(chǎn)生活造成影響。

下一步，我們將以攻堅精神持續(xù)深入推進污染防治，堅決打贏大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，努力讓天更藍、地更綠、水更清。

一是著力控制增量。將落實“三區(qū)三線”硬約束作為綜合決策的前提條件，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色低碳創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)體系，大力培育新能源、新材料、智能制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

二是著力消減存量。深入推進鐵腕治霾、重拳治水、科學治堵、全域增綠“三治一增”。實施工程減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排、管理減排減少大氣污染存量。實施嚴重污染河流綜合整治、水污染防治設(shè)施建設(shè)、飲用水環(huán)境安全保障、良好水體保護減少水污染存量。實施土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警建設(shè)、耕地土壤污染分類管控、建設(shè)用地污染風險防范、工礦企業(yè)污染綜合整治、土壤污染治理與修復(fù)減少土壤污染存量。

三是著力打造共建共治共享的環(huán)境治理格局。加快改變生產(chǎn)生活方式，大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色出行、綠色居住，充分激發(fā)企業(yè)、學校、市民等主體的積極性。完善信息公開機制，健全舉報、聽證、輿論和監(jiān)督等制度，壯大環(huán)保志愿者隊伍，讓人人自覺熱愛環(huán)境、推動形成多元共治的環(huán)境治理格局。