(四川師范大學(xué) 法學(xué)院，成都 610066)

十九大最大的理論成果就是形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，這個(gè)思想內(nèi)容豐富、體系龐大、邏輯嚴(yán)密，是馬克思主義中國(guó)化的又一次與時(shí)俱進(jìn)。其中，關(guān)于建設(shè)法治中國(guó)，全面推進(jìn)依法治國(guó)實(shí)踐的思想方略和基本要求，內(nèi)涵豐富，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，形成了習(xí)近平新時(shí)代法治中國(guó)思想。這個(gè)思想不僅涵蓋了習(xí)近平長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)于法治中國(guó)和依法治國(guó)的一系列重要講話精神，還內(nèi)含十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的主要思想，更是我們黨改革開(kāi)放以來(lái)法治改革的經(jīng)驗(yàn)與智慧的總結(jié)，是時(shí)代的產(chǎn)物，實(shí)踐的結(jié)晶。習(xí)近平新時(shí)代法治中國(guó)思想的深厚理論內(nèi)涵和積極實(shí)踐價(jià)值表現(xiàn)出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)在邏輯：它以建設(shè)法治中國(guó)的歷史邏輯為思想統(tǒng)率和價(jià)值追求，以全面依法治國(guó)的理論邏輯為理論指導(dǎo)和戰(zhàn)略安排，以深化依法治國(guó)的實(shí)踐邏輯為工作布局和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，張弛有度的運(yùn)籌建設(shè)法治中國(guó)的宏偉藍(lán)圖。這樣的精巧構(gòu)思與邏輯安排，正好在十九大報(bào)告中得到了充分的展現(xiàn)。

一 法治中國(guó)思想的歷史邏輯

法治中國(guó)概念是習(xí)近平于2013年在中央政法工作會(huì)上首次提出，然后被十八屆三中全會(huì)《決定》確定，之后在十八屆四中全會(huì)上被確定為我國(guó)法治建設(shè)新目標(biāo)：“為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗”。法治中國(guó)既是對(duì)憲法規(guī)定的“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一基本方略的高度凝練和抽象，又是對(duì)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)在法治領(lǐng)域的具體深化和展開(kāi)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義在法治建設(shè)方面的目標(biāo)定位。有學(xué)者認(rèn)為，“‘法治中國(guó)’概念是我們黨在法治理論上的重大創(chuàng)新，也是對(duì)當(dāng)前和今后中國(guó)法治建設(shè)的科學(xué)定位，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的導(dǎo)向定位功能，構(gòu)成我國(guó)法治建設(shè)新時(shí)期、新階段的時(shí)代主題”[1]。法治中國(guó)以無(wú)比的包容性、強(qiáng)大的凝聚力和感召力而成為新時(shí)代習(xí)近平法治思想的統(tǒng)攝性概念，因此，為了建設(shè)法治中國(guó)，我們就必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，豐富法治理論、健全法治體系，走法治道路、深化依法治國(guó)實(shí)踐，普及人人尊法學(xué)法用法守法的法治文化。這樣，法治中國(guó)自然就是習(xí)近平新時(shí)代法治思想的邏輯源點(diǎn)。相應(yīng)地，法治體系、法治道路、法治理論、依法治國(guó)、法治文化等都是由法治中國(guó)邏輯推演出來(lái)的下位概念。這樣的邏輯理路在黨的十九大報(bào)告中表現(xiàn)得更加充分。

遵循推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的邏輯思路，黨的十九大報(bào)告三次論述依法治國(guó)和法治國(guó)家建設(shè)，而且步步推進(jìn)，一次比一次詳細(xì)、具體。第一次出現(xiàn)在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的八個(gè)核心內(nèi)涵中，明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這是習(xí)近平新時(shí)代法治中國(guó)思想的總目標(biāo)、總抓手，也是總?cè)蝿?wù)。同時(shí)也是法治中國(guó)建設(shè)的總的指導(dǎo)思想和宏偉“藍(lán)圖”，是美麗中國(guó)夢(mèng)中的法治中國(guó)夢(mèng)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的法治之基、制度之本。第二次是在全面闡述習(xí)近平新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四個(gè)基本方略的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持全面依法治國(guó)，包括法治道路、法治體系、法治理論以及三個(gè)“共同推進(jìn)”、三個(gè)“一體建設(shè)”和“兩個(gè)統(tǒng)一”等，可謂內(nèi)涵豐富，邏輯完整。這是習(xí)近平新時(shí)代法治中國(guó)思想的理論推演與邏輯展開(kāi)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略思想和邏輯安排，是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)夢(mèng)的“路線圖”。第三次是在中央關(guān)于未來(lái)工作的戰(zhàn)略安排時(shí)，提出了深化依法治國(guó)實(shí)踐，從操作層面詳細(xì)規(guī)劃了未來(lái)法治中國(guó)建設(shè)的“施工圖”。包括成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組、推進(jìn)合憲性審查、實(shí)行良法善治、推行依法行政、深化司法體制綜合配套改革、建設(shè)法治文化以及黨員和公民都要尊法學(xué)法守法用法等。這是習(xí)近平新時(shí)代法治中國(guó)思想的具體實(shí)踐和改革舉措，是全面依法治國(guó)總目標(biāo)和戰(zhàn)略安排的具體落實(shí)。如果說(shuō)法治中國(guó)總目標(biāo)的明確是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗的偉大歷史宏愿的話，那么法治中國(guó)的基本方略就是中國(guó)共產(chǎn)黨改革開(kāi)放以來(lái)關(guān)于法治思想的理論概括，而深化依法治國(guó)的具體實(shí)踐則是十八大以來(lái)關(guān)于法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

從“總目標(biāo)”到“基本方略”再到“具體實(shí)踐”，習(xí)近平新時(shí)代法治中國(guó)思想具有一脈相承的歷史邏輯。同時(shí)，從宏愿到方略再到實(shí)踐，反映了習(xí)近平新時(shí)代法治中國(guó)思想還具有高度的系統(tǒng)邏輯：既有長(zhǎng)期的歷史沉淀，又有嚴(yán)密的理論推演，更有現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，是歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯的高度統(tǒng)一。而報(bào)告中關(guān)于法治中國(guó)和依法治國(guó)的三次表述本身就是匠心獨(dú)運(yùn)、邏輯嚴(yán)密的表率。從宏觀到中觀再到微觀，從宏偉“藍(lán)圖”到“路線圖”再到“施工圖”，法治中國(guó)的愿景逐步清晰，而且非常具有可操作性。

如果說(shuō)法治中國(guó)是中國(guó)夢(mèng)的法治愿景的話，那么建設(shè)社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家則是實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿景的兩個(gè)翅膀①。法治中國(guó)是根本、是“一體”、是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，法治體系和法治國(guó)家則是實(shí)現(xiàn)這個(gè)根本而長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的“兩翼”。法治中國(guó)既是邏輯目標(biāo)，又是邏輯源點(diǎn)；而法治體系是實(shí)現(xiàn)邏輯目標(biāo)的理論框架，法治國(guó)家則是實(shí)現(xiàn)邏輯目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)圖景。從邏輯目標(biāo)來(lái)看，法治中國(guó)引領(lǐng)法治體系和法治國(guó)家；從邏輯源點(diǎn)來(lái)看，法治中國(guó)是法治理論框架和法治現(xiàn)實(shí)圖景的基礎(chǔ)和本源。法治體系和法治國(guó)家作為“兩翼”是兩個(gè)邏輯體系，分別從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面服務(wù)于法治中國(guó)。這兩個(gè)邏輯體系剛好反映在十九大報(bào)告關(guān)于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心要義之中：“明確全面依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。其中，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系則在后面十四個(gè)基本方略中以“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”的理論體系予以邏輯地展開(kāi)；社會(huì)主義法治國(guó)家則在后面九個(gè)工作部署與要求中以“深化依法治國(guó)實(shí)踐”的實(shí)踐體系予以邏輯的展開(kāi)。

二 全面依法治國(guó)的理論邏輯

作為基本方略和理論框架，總書(shū)記在闡述全面依法治國(guó)時(shí)只寫(xiě)了兩句話。其中第一句很簡(jiǎn)短，是全面依法治國(guó)的性質(zhì)、地位與功能的表述，即“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”[2]22。

“本質(zhì)要求”是指全面依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略和重要依托，是“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的客觀需要，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是保證國(guó)家政治清明和社會(huì)穩(wěn)定的必然選擇”[3]。

“重要保障”是指全面依法治國(guó)是深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大選擇，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保證，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮[4]86-87。中國(guó)特色社會(huì)主義既要求全面依法治國(guó)，又需要依法治國(guó)來(lái)保障其成果。同時(shí)，依法治國(guó)的重要意義還表現(xiàn)在“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”，這一點(diǎn)是從實(shí)踐意義上講的，所以放在了十九大報(bào)告依法治國(guó)的實(shí)踐圖景中[2]38。此外，依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主是有機(jī)統(tǒng)一的，是我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的一條寶貴的經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人們當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”[5]22，三者的有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義法治的本質(zhì)，是全面依法治國(guó)的理論前提和邏輯前提。這就是第一句話的邏輯地位。

第二句話則很長(zhǎng)，包含全面依法治國(guó)的理論框架和理論要素，主要可以歸納為以下四個(gè)邏輯相關(guān)的法治要素：法治道路、法治體系、法治路徑和法治保障。其中，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是全面依法治國(guó)的理論指引，它關(guān)系著依法治國(guó)的方向和政治保障，核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系；中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面依法治國(guó)的總抓手和理論架構(gòu)，它關(guān)系著依法治國(guó)的內(nèi)容和著力點(diǎn)，起著綱舉目張的作用，核心是健全以憲法為統(tǒng)率的立法體系；中國(guó)特色社會(huì)主義法治路徑是全面依法治國(guó)的實(shí)施策略和工作重點(diǎn)，包括三個(gè)“一體推進(jìn)”、三個(gè)“共同建設(shè)”和兩個(gè)“結(jié)合”，涉及依法治國(guó)的推進(jìn)程度和實(shí)施效果，核心是依法行政；法治保障是全面依法治國(guó)的社會(huì)條件和群眾基礎(chǔ)，涉及依法治國(guó)的根基和文化支撐，核心是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法②。在全面依法治國(guó)的理論邏輯中，法治道路是邏輯方向；法治體系是邏輯載體；法治路徑是邏輯思路；法治保障是邏輯條件。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路規(guī)定著社會(huì)主義法治國(guó)家的制度屬性和前進(jìn)方向，是“一個(gè)管總的東西”，“是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路”[6]24，對(duì)此我們要“樹(shù)立自信、保持定力”。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義包括：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論”。其中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，也是根本保障；中國(guó)特色社會(huì)主義制度是依法治國(guó)的根本制度基礎(chǔ)和依托形式，也是法治道路的前進(jìn)方向；中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南[6]78。在社會(huì)主義法治道路的三個(gè)核心要義中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，要注意把握兩點(diǎn)：一是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面，具體體現(xiàn)為黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法和帶頭守法[7]；二是“黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”[8]49。社會(huì)主義法治道路是法治中國(guó)的“紅色”底蘊(yùn)和政治屬性，它決定著法治中國(guó)的“底色”和根基，決定著法治中國(guó)朝什么方向、走什么路的問(wèn)題，是法治中國(guó)的邏輯立場(chǎng)。

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手。這個(gè)總抓手“總覽全局，牽引各方”，是全面依法治國(guó)的根本遵循和理論骨架，“依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)”[6]47。這個(gè)“抓手”和“骨架”全面展示了依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和綱目，是一個(gè)統(tǒng)率各項(xiàng)法治工作的概念系統(tǒng)，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這個(gè)法治體系的各個(gè)子系統(tǒng)之間是相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的。

法律規(guī)范體系是建設(shè)社會(huì)主義法治體系和實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的前提條件，是基礎(chǔ)，它解決“有法可依”的問(wèn)題。沒(méi)有內(nèi)容科學(xué)、體系完整和民主正義的法律規(guī)范做基礎(chǔ)，法治體系就無(wú)法建設(shè)，依法治國(guó)也會(huì)成為空中樓閣?？梢?jiàn)完備合法是法律規(guī)范體系的形式要求，科學(xué)民主則是法律規(guī)范體系的實(shí)質(zhì)要件。因此，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率，尤其要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法等是建立完備的法律規(guī)范體系的基本要求。

高效的法治實(shí)施體系是建設(shè)法治體系和依法治國(guó)的主體工程和重要內(nèi)容，它解決“有法必依”的問(wèn)題。法的生命在于實(shí)施，法的權(quán)威也在于實(shí)施。法治實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)就是嚴(yán)格與高效。執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力是建立法治實(shí)施體系的“天敵”。建立高效的法治實(shí)施體系的關(guān)鍵則是健全憲法實(shí)施的體制和機(jī)制。

嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是建設(shè)法治體系和依法治國(guó)的制約系統(tǒng)和平衡機(jī)制，也是保證法治體系運(yùn)轉(zhuǎn)得力、廉潔高效的監(jiān)控體制。法治監(jiān)督體系的關(guān)鍵就是嚴(yán)密與到位，為此，必須健全各種監(jiān)督體系，包括政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多主體多方位的監(jiān)督體系。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)使監(jiān)督工作制度化、程序化、規(guī)范化、公開(kāi)化，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

有力的法治保障體系是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)與屏障，也是法治體系得以建立和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的條件，包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治保障，貫徹社會(huì)主義法治理論是思想保障，堅(jiān)持社會(huì)主義制度是制度保障，有一大批法治素養(yǎng)高、有法治思維和法治方式能力的法治隊(duì)伍是組織保障，廣大人民信法、用法、守法是社會(huì)保障等。

完善的黨內(nèi)法規(guī)體系不僅是管黨治黨的基礎(chǔ)和屏障，也是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。只有黨內(nèi)法規(guī)體系完善且嚴(yán)格執(zhí)行，依法執(zhí)政、依法行政才會(huì)落到實(shí)處，從嚴(yán)治黨才會(huì)有所遵循。作為社會(huì)主義法治體系的一個(gè)有機(jī)組成部分，完善黨內(nèi)法規(guī)體系的重點(diǎn)應(yīng)是銜接好國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)之間的關(guān)系。

“三個(gè)堅(jiān)持”的工作布局和基本方法是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的邏輯路徑和系統(tǒng)步驟。正如總書(shū)記所說(shuō)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁?！盵9]這就是：“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”[2]22。這條法治路徑中的“四個(gè)堅(jiān)持”充分體現(xiàn)了總書(shū)記整體性思維和系統(tǒng)性方法，它們之間既功能各異又有機(jī)統(tǒng)一，共同作用于依法治國(guó)的宏大工程。其中，“三個(gè)共同推進(jìn)”是一種波浪式的遞進(jìn)邏輯：依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方略；依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式；依法行政是政府履行職責(zé)的基本要求。三者是逐步遞進(jìn)的、相互依存的有機(jī)整體，需要共同推進(jìn)，其中的關(guān)鍵是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式都要依法。“三個(gè)一體建設(shè)”是一種多元主體式的平行邏輯：法治國(guó)家要求國(guó)家之內(nèi)的所有主體都依法設(shè)立，所有權(quán)利(權(quán)力)都依法運(yùn)行而且依法擔(dān)責(zé)，它是法治政府和法治社會(huì)的邏輯前提；法治政府是法治國(guó)家在行政領(lǐng)域的具體化，是法治國(guó)家的有機(jī)組成部分和邏輯推演；“法治社會(huì)是法治國(guó)家和法治政府的基礎(chǔ)，是一個(gè)信仰法治、依法治理的社會(huì)”[10]?！叭齻€(gè)共同推進(jìn)”與“三個(gè)一體建設(shè)”之間的關(guān)系也反映出了邏輯上的對(duì)應(yīng)關(guān)系和統(tǒng)籌思維：“推進(jìn)依法治國(guó)目標(biāo)是建設(shè)法治國(guó)家，推進(jìn)依法執(zhí)政目標(biāo)是建設(shè)法治政黨，推進(jìn)依法行政目標(biāo)是建設(shè)法治政府，……推進(jìn)全民守法目標(biāo)是建設(shè)法治社會(huì)”[11]。

堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合是社會(huì)主義法治國(guó)家的鮮明特色和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的倫理基礎(chǔ)。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。一方面，道德是法律的基礎(chǔ)，在法治建設(shè)中要重視道德的教化作用；另一方面，法律是道德的保障，在德治建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮好法律的規(guī)范作用。法治與德治相得益彰、相互依存，沒(méi)有德治的法治是沒(méi)有人情味和社會(huì)基礎(chǔ)的，沒(méi)有法治的德治是沒(méi)有根基和強(qiáng)力保障的，只有德法兼治才是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的根本之道。依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義法治國(guó)家的鮮明特色和政治優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的政治保障。習(xí)近平指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”[8]55。國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)本質(zhì)上是統(tǒng)一和交融的，它們都是社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，只不過(guò)黨規(guī)黨紀(jì)比國(guó)家法律嚴(yán)格，而且適用的范圍僅限于黨員。進(jìn)言之，只有執(zhí)政黨自己嚴(yán)格依規(guī)治己、依法治國(guó)，才會(huì)引領(lǐng)全社會(huì)依法行政、依法治理，從而實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。

三 深化依法治國(guó)的實(shí)踐邏輯

作為實(shí)踐體系和現(xiàn)實(shí)圖景，“深化依法治國(guó)的實(shí)踐”被放在了十九大報(bào)告的工作安排中，成為中央九個(gè)政策指導(dǎo)的工作部署之一。這樣的邏輯構(gòu)架，本身就說(shuō)明“深化依法治國(guó)的實(shí)踐”是“全面依法治國(guó)”這個(gè)“路線圖”的“施工圖”，其實(shí)踐理性的屬性非常明顯。所以，在共同推進(jìn)和一體建設(shè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)抓住重點(diǎn)，突出難點(diǎn)，集中解決法治中國(guó)建設(shè)中的關(guān)鍵和瓶頸問(wèn)題。正如總書(shū)記所講：“必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”[2]38。這就是所謂的“新十六字方針”，是厲行法治的基本要求，也是深化依法治國(guó)實(shí)踐的工作安排和邏輯總框架，是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。

立法、執(zhí)法、司法和守法是個(gè)邏輯嚴(yán)密的封閉鏈條，環(huán)環(huán)相扣、相互促進(jìn)。其中，立法是前提和基礎(chǔ)；執(zhí)法是重點(diǎn)和關(guān)鍵；司法是保障和防線；守法是要求和結(jié)果。法治實(shí)踐的工作任務(wù)完全按照法治運(yùn)行的四個(gè)基本環(huán)節(jié)來(lái)順序展開(kāi)、層層遞進(jìn)，既便于理解把握，又抓住了依法治國(guó)的中心環(huán)節(jié)，具有相當(dāng)?shù)膶?shí)踐理性。而且，從歷史邏輯上講，“新十六字方針”是對(duì)鄧小平的“十六字方針”的全面升華，具有強(qiáng)烈的新時(shí)代特點(diǎn)和規(guī)格要求：科學(xué)立法是在有法可依的基礎(chǔ)上增加了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)法是在有法必依的基礎(chǔ)上提升了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；公正司法是在違法必究的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)了正義內(nèi)涵；全民守法則是一個(gè)普遍性標(biāo)準(zhǔn)和要求，也是整個(gè)依法治國(guó)實(shí)踐的社會(huì)基礎(chǔ)。從理論與實(shí)踐的辯證邏輯上講，“新十六字方針”是社會(huì)主義法治體系這個(gè)理論框架的現(xiàn)實(shí)再現(xiàn)，是這個(gè)“總抓手”的邏輯實(shí)踐：完備的法律規(guī)范體系的具體化就是科學(xué)立法；高效的法治實(shí)施體系的現(xiàn)實(shí)化就是嚴(yán)格執(zhí)法；嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系的主要表現(xiàn)形式就是公正司法；有力的法治保障體系的核心力量就是全民守法；完善的黨內(nèi)法規(guī)體系則蘊(yùn)含在立法、執(zhí)法、司法和守法的全過(guò)程和各方面，它對(duì)整個(gè)法治運(yùn)行的各環(huán)節(jié)起著指導(dǎo)、監(jiān)督和保障作用。因此，社會(huì)主義法治體系這個(gè)“總抓手”是“新十六字方針”這個(gè)依法治國(guó)基本要求的邏輯前提和理論基礎(chǔ)；反之，“新十六字方針”這個(gè)依法治國(guó)基本要求則是社會(huì)主義法治體系這個(gè)“總抓手”的邏輯結(jié)果和實(shí)踐任務(wù)。二者你中有我，我中有你，共同構(gòu)成了依法治國(guó)的“綱”與“目”，讓法治中國(guó)的宏偉圖景、思路和工作重點(diǎn)清晰可見(jiàn)。

有了“綱目”，接下來(lái)就是具體的工作部署?？倳?shū)記在報(bào)告中安排了七個(gè)具體的法治改革和工作。1.“成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[2]38。這是對(duì)“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的直接呼應(yīng)，也是“確保黨始終總覽全局、協(xié)調(diào)各方”在法治領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，更是“保證黨對(duì)依法治國(guó)全過(guò)程和各方面領(lǐng)導(dǎo)”的邏輯結(jié)果。2.“推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”[2]38。這既是對(duì)十八屆四中全會(huì)做出了“健全憲法解釋程序機(jī)制，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)”的進(jìn)一步深化，又是對(duì)下一步深化國(guó)家政治體制改革，“讓一切重大改革都于法有據(jù)”鋪平道路。3.“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”[2]38。這句話兩個(gè)重點(diǎn)：良法和善治。良法的標(biāo)準(zhǔn)就是科學(xué)、民主與合法，進(jìn)言之，符合客觀規(guī)律、尊重人民意愿和法定程序的法就是良法。善治則是嚴(yán)格實(shí)施良法的過(guò)程及其結(jié)果。良法是善治的前提，善治是良法的結(jié)果。4.“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”[2]38。這里對(duì)法治國(guó)家的行政提出兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：法治政府的標(biāo)準(zhǔn)是職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信，這是承接十八屆四中全會(huì)的決定。依法行政的標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)格規(guī)范公正文明。執(zhí)法要“嚴(yán)”字當(dāng)頭、規(guī)范為要、公正為本、文明落實(shí)，推行人性化執(zhí)法和柔性執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“剛?cè)嵯酀?jì)”、德法并重。5.關(guān)于司法，十九大提出兩個(gè)措施，一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)。兩個(gè)措施即“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制”。這是十八屆四中全會(huì)之后司法改革的“四梁八柱”已經(jīng)基本確定的基礎(chǔ)上，要求系統(tǒng)性的“綜合配套”，注重協(xié)同性、協(xié)調(diào)性和配套銜接?！芭１亲印笔撬痉ㄘ?zé)任制，所以要狠抓落實(shí)?！芭ψ屓嗣袢罕娫诿恳粋€(gè)司法案件中感受到公平正義”，則是司法改革成功與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)，即人們有切實(shí)的法治安全感和司法獲得感。6.關(guān)于守法，“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”[2]38。全民普法是建設(shè)法治中國(guó)的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的工作，必須久久為功。法治文化和法治理念是建設(shè)法治中國(guó)的心理基礎(chǔ)和文化支撐，也是營(yíng)造學(xué)法懂法用法守法的社會(huì)基礎(chǔ)。這其實(shí)是法治社會(huì)的形象表述，即“黨政依法治理、社會(huì)依法自治、全民自覺(jué)守法、矛盾依法化解、建成平安中國(guó)”[12]。7.關(guān)于“關(guān)鍵少數(shù)”，即建設(shè)法治國(guó)家必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”?！案骷?jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)”[2]38。正如總書(shū)記說(shuō)的那樣：“要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不能觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造依法辦事、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境?！盵6]124上述七個(gè)方面就是法治中國(guó)的實(shí)踐任務(wù)，也是建設(shè)全民依法治國(guó)的實(shí)踐邏輯。

注釋：

①本文所說(shuō)的法治中國(guó)和法治國(guó)家不是一個(gè)概念。法治中國(guó)是一個(gè)較為宏大和抽象的上位概念，它與美麗中國(guó)、和諧中國(guó)、健康中國(guó)、富強(qiáng)中國(guó)、民主中國(guó)、文明中國(guó)等概念是平行的，用以表述整個(gè)國(guó)家宏觀層面的價(jià)值目標(biāo)和總體定位；法治國(guó)家則是一個(gè)相對(duì)具體的下位概念，它與法治政府、法治社會(huì)等概念是平行的，用以表述國(guó)家中觀層面的價(jià)值目標(biāo)和基本定位；依法治國(guó)則是一個(gè)更為下位的概念，它與依法執(zhí)政、依法行政、依法自治等概念是平行的，用以表述國(guó)家各方面各領(lǐng)域都要依法治理、依法行動(dòng)，是個(gè)偏向操作性的實(shí)踐概念。這樣的邏輯內(nèi)涵，可以在總書(shū)記的講話中得到明確的證成：“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。”見(jiàn)：習(xí)近平《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，載《〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2014年版，第51頁(yè)。

②由于下文關(guān)于深化依法治國(guó)的實(shí)踐圖景中要專門(mén)闡述法治保障問(wèn)題，為避免重復(fù)，故本部分只闡述法治道路、法治體系和法治路徑三個(gè)問(wèn)題。

[1]張文顯.習(xí)近平法治思想研究(上)[J].法治與社會(huì)發(fā)展,2016,(2).

[2]黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2017.

[3]楊超,李先倫.習(xí)近平依法治國(guó)思想的理論邏輯與現(xiàn)實(shí)啟示[J].廣西社會(huì)科學(xué),2015,(5).

[4]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本(2016年版)[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016.

[5]江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)新局面[C]//十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上).北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

[6]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明[C]//習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[7]張文顯.習(xí)近平法治思想研究(中)[J].法治與社會(huì)發(fā)展,2016,(3).

[8]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明[C]//《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2014.

[9]習(xí)近平.加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家[J].求實(shí),2015,(1).

[10]公丕祥.習(xí)近平法治思想述要[J].法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào))，2015,(5).

[11]李林.論習(xí)近平全面依法治國(guó)的新思想新戰(zhàn)略[J].法學(xué)雜志,2016,(5).

[12]張文顯.習(xí)近平法治思想研究(下)[J].法制與社會(huì),2016,(4).