李桂紅，高 琳

(沈陽農(nóng)業(yè)大學 馬克思主義學院，遼寧 沈陽 110866)

黨的十八屆四中全會對我國未來社會建設(shè)進程做出了總體規(guī)劃，提出全面依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法制體系和建設(shè)社會主義法治國家的重大戰(zhàn)略部署。黨的十九大報告指出：全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。在新形勢下，隨著高校從傳統(tǒng)型管理到科學型管理的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，依法治校已成為我國高校發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力、重要根基和必然選擇。在全面推進依法治校的過程中，高校領(lǐng)導干部法律素養(yǎng)的高低直接決定著高校依法治校水平的高低和高等教育事業(yè)健康發(fā)展。但在當前，隨著高等教育體制改革的不斷深入，高校領(lǐng)導干部違法違紀案件頻發(fā)，高校領(lǐng)導干部的法律素養(yǎng)的缺失或不足是其中重要原因之一。因此，在全面推進依法治國的背景下，提升高校領(lǐng)導干部的法律素養(yǎng)勢在必行。

一、 當前高校領(lǐng)導干部法律素養(yǎng)存在的突出問題

領(lǐng)導干部在執(zhí)行本職工作中要秉持著法律精神，而這種法律精神這正是領(lǐng)導干部法律素養(yǎng)的重要內(nèi)容，更是其政治素養(yǎng)的要素之一。當前，我國高等院校中的領(lǐng)導干部主要在法律知識、法律觀念、法律信仰以及法律能力方面存在問題。

(1)了解一定法律常識，但法律知識儲備不全面。高校領(lǐng)導干部學歷水平較高，懂得學習法律知識的重要性，但卻普遍存在法律知識儲備不足的現(xiàn)象。對于法律知識的積累程度直接關(guān)系到其法律心態(tài)和法律觀念是否成熟，更是關(guān)系到能否正確評價和看待當前社會的法律現(xiàn)象，同時也是處理工作事物時是否依法辦事的重要前提條件。當前大部分高等院校的領(lǐng)導干部清楚在高等院校工作中法律知識的重要性，并了解到法律知識對未來高校發(fā)展起著十分關(guān)鍵的作用，他們通過多種多樣的方式學習法律知識，但法律知識儲備不足、不全面的現(xiàn)象依然存在，并且十分突出，特別是對行政法、行政處罰法等涉及日常工作的法律法規(guī)嚴重缺乏，對這些法律條款的運用、處理把握不精準，了解程度不夠深刻。

(2)存在基本法律意識，但法律觀念不強。法律意識涉及人們對法律現(xiàn)象的評價，是人們內(nèi)在的一種法律心理。而法律觀念是什么，它是更高水平的法律意識，是當前人們對社會存在的法律法規(guī)、法律關(guān)系等涉及法律活動的概況、總結(jié)。正確的法律觀念會幫助人們面對法和法律現(xiàn)象是做出合乎社會發(fā)展的評價。隨著國家對法制建設(shè)的不斷重視，普法教育的不斷發(fā)展，全體社會成員的法律素養(yǎng)也逐漸提升，作為高等院校的領(lǐng)導干部，其面對法律現(xiàn)象時的法律心理也逐漸變得更加穩(wěn)重，對待立法、守法的涵義也有較成熟的認識。但就高水平的法律意識――法律觀念來講，某些高校領(lǐng)導干部法治觀念淡薄，決策不講程序，辦事不依法依規(guī)，在處理校園復雜的日常工作時面對糖衣炮彈毫無抵抗能力，沒有底線、紅線，將國家法紀法規(guī)棄之不顧，導致自己走上違法犯罪的道路。

(3)具備正確的法律態(tài)度，但法律信仰的內(nèi)化不足。當前，高等院校的領(lǐng)導干部雖然已經(jīng)擁有正確的法律態(tài)度，并對法治有著理性的認知，但在實踐工作中卻與其堅守的原則處在較大差距，這與領(lǐng)導干部的法律信仰有著密不可分的關(guān)系。法律信仰是人們對法律的支持和信賴，更是對法律的認同和尊重。法律必須被信仰，否則就是一紙空文，形同虛設(shè)。盧梭認為，一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。法治的根基在于公民發(fā)自內(nèi)心的擁護，法律權(quán)威源于公民真誠的信仰。領(lǐng)導干部法律信仰淡薄，就不會發(fā)自內(nèi)心地敬畏和服從法律，以權(quán)壓法、以權(quán)代法、以權(quán)亂法的現(xiàn)象就不可避免。高校的某些領(lǐng)導雖然知法懂法，但在上級領(lǐng)導、金錢等各方面的影響下，扛不住壓力，躲不開干擾，甚至于個別領(lǐng)導雖出身于法律專業(yè)，卻大搞腐敗，其重要原因就在于法律信仰淡薄。這些人的腐敗行為，比那些不懂法的"無知者無畏"的腐敗舉動，在道義上更為可恥，因為法律已淪落為以權(quán)謀私、進行腐敗勾當?shù)墓ぞ摺，F(xiàn)在高等院校的一些領(lǐng)導干部在處理校園事務時，缺乏法律信仰，在領(lǐng)導、金錢等各方面的影響下，扛不住壓力，躲不開干擾，做不到為法獻身。由此可見，真正的法律信仰并沒有在高校中領(lǐng)導干部的心底里樹立起來。

(4)掌握簡單的法律運作方式，但依法辦事能力不強。依法辦事的能力簡單來說就是運用法律的途徑和形式達到預期目標的本領(lǐng)。領(lǐng)導干部依法辦事的能力主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是了解法律運作方式，熟練地運用法律手段，順利地實現(xiàn)自己的工作目標；二是有較強的法律敏銳性，能準確地掌握事物的法律意義，做出正確的法律判斷；三是具備一定的法律創(chuàng)造能力，在遵循法律基本原則的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地運用法律知識和理論，進而解決具體的實際問題。目前，高校領(lǐng)導干部對基本的法律運作方式有一定的了解，完成簡單、基礎(chǔ)的工作任務不存在太大的問題，但是法律敏銳性和法律的創(chuàng)造性應用能力仍有很大的不足，靈活運用法律知識，將法律知識與日常學校工作相結(jié)合的概率不高，依法辦事的能力不強。

二、高校領(lǐng)導干部法律素養(yǎng)問題產(chǎn)生的原因

(1)思想認識偏離，自身改造松懈。高校領(lǐng)導干部普遍受過良好教育，一般具有高職稱、高學歷，多是教授、博士，他們在各自的工作崗位上都取得過一定成績。但個別高校領(lǐng)導干部由于放松自身學習，忽視世界觀的改造，導致思想蛻化變質(zhì)，世界觀、人生觀、價值觀也發(fā)生了嚴重偏離，忘記了初衷，脫離了一個共產(chǎn)黨人、一個黨的干部應有的軌道和標準。有的高校領(lǐng)導干部沒有把學習法律作為必修課，對憲法和法律毫無敬畏之心，導致藐視法律，濫用權(quán)力；有的干部雖然掌握一定的法律知識，但是對法治精神領(lǐng)悟不夠,對法律的價值和功能進行片面或錯誤地理解，把法律僅僅視為一種工具或者機械地按照法律條文辦事,發(fā)生一些違背法律根本目的的事情；部分高校領(lǐng)導干部的辦事思維和管理方法還停留在“人治”的思維方式，認為依法辦事條條框框多、束縛手腳，習慣于“一言堂”；有的領(lǐng)導干部法治能力欠缺,在學校管理中忽視決策程序或者決策時不依照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦事等問題。這些問題的存在和發(fā)生嚴重損害了高校正常的教學管理秩序，對依法治校的順利推進產(chǎn)生消極影響。

(2)權(quán)力過于集中，監(jiān)督職能弱化。高校實行的黨委領(lǐng)導下的校長負責制，按“校-系”二級結(jié)構(gòu)或“校-學院-系”三級結(jié)構(gòu)再加上職能部門進行權(quán)力配置，這種結(jié)構(gòu)極易導致權(quán)力過分集中。從以往的案件看，這些高校都存在家長型的集權(quán)人物，將資金、人事、審批等權(quán)利掌握在自己手中，形成了一種個人獨斷的局面。另一方面是上級監(jiān)督“鞭長莫及”。按當前管理體制，高校領(lǐng)導干部主要由省高校紀工委進行監(jiān)督。但由于省高校紀工委承擔著監(jiān)督全省多所高校的任務，客觀上難以及時、全面了解所有高校領(lǐng)導干部的行為并對其是否廉潔做出準確判斷，上級監(jiān)督無論是從監(jiān)督機制還是監(jiān)督手段上都存在一系列問題。除此之外，群眾監(jiān)督更是“有心無力”。高等院校高素質(zhì)、高水平的知識分子，學校里的主要成員如領(lǐng)導、老師、學生均有很強的民主意識和能力，同時他們進行民主監(jiān)督的意愿也十分強烈，但這一切都需要一個平臺，同時，社會對高校的監(jiān)督也需要恰當、合理的途徑，當下恰恰缺乏相應的平臺和途徑。

(3)法律培訓缺失，法治教育效果不佳。高校領(lǐng)導干部法律教育內(nèi)容單一：目前的法律教育課程基本上是單純的灌輸法律知識，而忽視了法律觀念、法律信仰、依法辦事能力等內(nèi)在品質(zhì)品德的培養(yǎng)。法律教育形式簡單：當前的法律教育基本上以課堂教學、聽講座為主，這種培訓方式雖然符合傳統(tǒng)的培訓理念，但是缺少新意創(chuàng)新，未能激發(fā)學員的學習熱情，導致不少領(lǐng)導干部學習法律知識只是聽聽而已，走個形式，未能將法律知識、法律意識、法治精神融化于心。領(lǐng)導干部法律教育考核效果不佳：現(xiàn)有的考核方式通常是以考試的方式進行，這種方式一定程度上考察學員對法律知識的掌握程度，對法條的熟悉程度，但是對法律觀念、法律意識卻無法進行考察。

(4)我國社會主義法治仍不完善，法治環(huán)境有待于進一步建設(shè)。當前我國正處于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的過程中，法律法規(guī)不健全，法律運行機制不完備，在制度建設(shè)方面仍然存在一些不完善的地方。隨著社會的發(fā)展，高校管理過程中出現(xiàn)的問題不斷發(fā)生變化，之前所制定的一些相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足和適應新形勢、新情況的需要了，導致一些實際問題缺乏法律依據(jù)。與此同時，高校內(nèi)部法律實施的監(jiān)督機制還不健全，某些領(lǐng)導干部法治觀念陳舊、落后，憲法意識和法律意識還有待于進一步提高，存在褻瀆職權(quán)、玩忽職守、失職枉法，導致國家和群眾利益流失，嚴重損害國家法制權(quán)威，群眾意見較大。

三、依法治校背景下提升高校領(lǐng)導干部法律素養(yǎng)的途徑

黨的十八大報告指出“要提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。十八屆四中全會進一步強調(diào)了“法治思維和法治方式”。黨的十九大報告強調(diào)“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！笔舜笠詠?，習近平總書記對提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式能力等方面作了許多重要論述，將“法治素養(yǎng)”作為干部德才的重要內(nèi)容，要求對領(lǐng)導干部的法治素養(yǎng)，強調(diào)要從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓，教育引導他們把法治的“第一?？圩印笨酆?。伴隨著全面依法治國的不斷推進，領(lǐng)導干部行政工作中是否貫徹法治思維和法治方式，成為檢驗領(lǐng)導干部法律素養(yǎng)的標尺。為此，在依法治校背景下高校領(lǐng)導干部必須做到依法決策、依法管理、依法辦學。

(1)健全法律體系，完善社會主義法治，不斷推進依法治國。在肯定我國法治進程的巨大進步和成就的同時，也要清醒地認識到，我國法律制度還存在許多不適應社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的問題，距離黨和國家的要求、人民的期待還存在一定的差距。同時，社會主義事業(yè)在發(fā)展，社會形勢在不斷變化，法律體系不可能是一勞永逸、一成不變的。通過實踐不斷提高和完善我國的社會主義法律體系，是當今時代向我們提出的新要求和新課題。努力提高依法治國方略的自覺性，以高度的責任感和使命感，提升依法治國水平，把憲法和法律作為一切工作和生活的準則。更好地監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力，確保國家權(quán)力依法有效地行使，只有這樣才能清除各種違法亂紀現(xiàn)象，維護黨和國家的形象。不斷完善推進科學的法治建設(shè)，運用科學發(fā)展觀指導法律實施的各個環(huán)節(jié)，明確權(quán)利、義務和責任，把科學發(fā)展觀落到實處。維護社會公平正義，推進法治進程，厲行社會主義法治，維護公民權(quán)利，實現(xiàn)社會正義和公平，為中國社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展提供安寧、和諧的社會基礎(chǔ)。

(2)改善高校領(lǐng)導干部法治教育模式，倡導高校領(lǐng)導干部當學法榜樣。提升領(lǐng)導干部的法律素養(yǎng)離不開法制教育，它是一種值得信賴的有效途徑。一定程度上講，好的法律教育模式，有助于促進領(lǐng)導干部學習法律的積極性，從而提高法律素養(yǎng)。習近平同志指出：“對領(lǐng)導干部的法治素養(yǎng),從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓,加強教育、培養(yǎng)自覺,加強管理、強化監(jiān)督?！苯⒏咝Ｌ幖壱陨项I(lǐng)導干部入職崗位法律培訓制度和在職定期崗位法律培訓制度。法律培訓制度擴展和深化了領(lǐng)導干部的法律知識，夯實依法治校的基礎(chǔ)。在普法教育的過程中融入反腐倡廉的精神，將兩者有效結(jié)合。在校園法律文化的建設(shè)中，強調(diào)廉政文化的意義，將清風正氣吹進大學校園。教育高校領(lǐng)導干部廉潔從政、從教，并抓好班子、帶好隊伍。要積極開展警示教育，建立領(lǐng)導干部定期對分管部門進行預防職務犯罪教育的制度。不同領(lǐng)導干部有著各自的思想和心理活動，針對這一特點，適時改變教育的方法、內(nèi)容，對重要的經(jīng)濟事務，如設(shè)備采買、投標招標進行有針對性的教育，建立預防腐敗的法律防線。

(3)培育高校領(lǐng)導干部法律意識和法律信仰，高校領(lǐng)導干部要做尊法的模范。依法治校是當代領(lǐng)導干部必須樹立的重要意識，作為一種現(xiàn)代意識是當代校園管理中不可或缺的精神。高等院校中的領(lǐng)導干部重視校園法律文化、法律氛圍的營造，尊重法律法規(guī)，踐行法律賦予的責任和義務，維護校園中各成員的合法權(quán)益，自覺做到依法治校，堅定依法治校的信念。法治思維也在校園建設(shè)改革中扮演著十分重要的角色，在法治思維的引領(lǐng)下形成現(xiàn)代化的治校方式。法治中國建設(shè)需要改變偏重權(quán)力政治的思維方式,這是全面推進法治中國建設(shè)的組成部分。在推進法治的戰(zhàn)略措施中,法律思維水平的提升相對容易做到,這是搞好法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。高校領(lǐng)導干部必須要增強法治思維，自覺按照法律法規(guī)規(guī)章推進學校綜合改革，公開學校各項事務，依法招生、依法辦校，將社會成員引入到校園建設(shè)的過程中，加強社會監(jiān)督和社會參與程度，通過提升教育公平來改善社會公平。

(4)加強高校制度建設(shè)，營造法律素養(yǎng)培育環(huán)境，高校領(lǐng)導干部要做用法的模范。培育法律素養(yǎng)的過程中，法律環(huán)境是一個不可忽視的重要因素。只有在良好的法律環(huán)境中，各項工作才能依照法律有序運行，民眾才能自覺遵法守法，領(lǐng)導干部才能夠依法行事。領(lǐng)導干部受這樣的環(huán)境氛圍的熏陶，法律素養(yǎng)自然會逐漸提升。若法律環(huán)境不完善，各項制度不健全，違法違紀案件頻發(fā)，領(lǐng)導干部受不良環(huán)境的影響，法律素養(yǎng)提升自然會受到制約。因此，必須重視各項法律制度的建設(shè)，從而營造一個良好的法律素養(yǎng)培育環(huán)境。首先，依法治理學校，完善學校管理體系，依法依章進行決策，管理學校各項事務，保障師生權(quán)益，在治學教學方面，利用法律手段保護學術(shù)自由和教育教學，將依法辦校上升到一個新的高度。其次，合理和合法規(guī)范校內(nèi)部門間、黨政間的權(quán)限，規(guī)范好各學院的職權(quán)范圍，通過法律、章程、條例來保障校內(nèi)工作的有效運行，使各項工作達到公開透明、高效廉潔的目的。再次，校內(nèi)規(guī)章制度的制定也必須依賴于憲法和各項法律法規(guī)，符合法律權(quán)限和精神，反映師生的根本權(quán)益，符合高等教育的變化規(guī)律，從而有效地維護校園秩序。

(5)堅持依法從嚴治黨，高校領(lǐng)導干部要做守法的模范。對領(lǐng)導干部推進法治建設(shè)實績的考核制度進行設(shè)計。法治思維和法治能力，前者指的是領(lǐng)導干部在法治理念的基礎(chǔ)上，運用法律原則、法律制度對所遇到的問題進行分析、判斷，形成結(jié)論的思想過程。后者指的是領(lǐng)導干部運用法治方式進行決策、處理問題的能力和行動。對于法治思維的考核重在法律知識、法治觀念和思維方式的考察，可以直接考核法治知識，知法是守法的前提，對于一些通用的、基礎(chǔ)的法律知識可以進行知識性考察。對于法律觀念和思維方式的考察則可以利用情景模擬等方式評估領(lǐng)導干部的各項法律思維。建立包括日?？己耍温?，提職，轉(zhuǎn)任，離任考核在內(nèi)的全方位、全過程、系統(tǒng)性的考核體系，并在現(xiàn)有的績效評價中設(shè)置或者增加法治考核的比例。

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