肇麗穎

(沈陽工程學(xué)院 財(cái)務(wù)處，遼寧 沈陽 110136)

當(dāng)前，高校已成為我國財(cái)政科研資金的一個重要投放地，也成為科技創(chuàng)新的重要孵化基地，科研創(chuàng)新水平已成為衡量一所高校辦學(xué)質(zhì)量的重要參考指標(biāo)。各高校在科研的人力、物力、財(cái)力上的投入在不斷增強(qiáng)，政府對科研的扶持力度和科研經(jīng)費(fèi)投放也在日益增多。但隨著科研項(xiàng)目和資金不斷增加，高校對于科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)物管理卻嚴(yán)重滯后。鑒于這種情況，2017年3月，教育部聯(lián)合中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部和人力資源社會保障部五部門共同印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》涉及的“放管服”各方面，都極大地影響著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)物管理政策，在“放管服”改革背景下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理如何快速跟進(jìn)，對高校未來的科研活動發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、把握《意見》精神實(shí)質(zhì)，用好高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理新政

1.用好新政賦予的經(jīng)費(fèi)自主使用權(quán)，出臺相應(yīng)的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理對策

《意見》新政策頒布前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)采取的是“戴帽下達(dá)，以條為主”的管理模式，使用管理甚為嚴(yán)格，在統(tǒng)籌和使用兩方面都有較為嚴(yán)格的管控和限制，科研經(jīng)費(fèi)使用沒有靈活性可言。這就造成了各高校貌似有充裕的科研經(jīng)費(fèi)躺在賬面上，而實(shí)際上在科研活動中可用來支配使用的卻少得可憐。財(cái)務(wù)管理在各種條條框框的限制下，很難服務(wù)好學(xué)校的科研活動。

針對存在的問題，《意見》中特別強(qiáng)調(diào)要完善和加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)使用管理。這個政策解讀有以下兩個方面的意思：一是要大力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升基本支出比例；二是在放寬高校處理資產(chǎn)權(quán)限的同時，加強(qiáng)資產(chǎn)處置的備案和報(bào)批。綜合這兩個層次的含義就是：要不斷優(yōu)化高等教育撥款結(jié)構(gòu)，在基本支出方面加大保障力度，借助于改進(jìn)項(xiàng)目管理的方式，圍繞項(xiàng)目資金性質(zhì)制定服務(wù)型的資金管理辦法，采取總量額度管理、負(fù)責(zé)人自主調(diào)配支出結(jié)構(gòu)等措施，擴(kuò)大高?？蒲许?xiàng)目資金的使用權(quán)。這一新政對科研經(jīng)費(fèi)在額度方面、使用方面均給予了較大的自主使用權(quán)。為應(yīng)對新政策，客觀上要求高校財(cái)務(wù)管理的各相關(guān)方面要有針對性地出臺相應(yīng)的管理政策，從而最大化地發(fā)揮自主統(tǒng)籌效用，更好地?cái)U(kuò)大自身的統(tǒng)籌權(quán)，進(jìn)而提升科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的效率。

2.強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的事中事后監(jiān)管，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)服務(wù)科研的服務(wù)環(huán)境

在新政實(shí)施之前，政府撥款事先就具體規(guī)定了資金的用途，撥款在使用時設(shè)定了較多的控制條件，但忽視了事中和事后的監(jiān)管。針對這種情況，《意見》強(qiáng)調(diào)兩個方面的變革：第一是要建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，第二是要營造更好的服務(wù)環(huán)境。具體來講就是要服務(wù)和監(jiān)管結(jié)合，區(qū)分科研項(xiàng)目資金與日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目用途的不同，在事中和事后的監(jiān)管和評價方法存在差異，對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管適宜采取包括更為完善的信用機(jī)制、隨機(jī)抽查、嚴(yán)格的督導(dǎo)巡視，以及聘請第三方評估等辦法，充分加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的事中和事后監(jiān)管。

《意見》尤其對相關(guān)服務(wù)環(huán)境建設(shè)提出了很多具體要求：有關(guān)部門要樹立全局意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，整體推進(jìn)；簡化優(yōu)化規(guī)范服務(wù)流程、辦事程序，縮短辦事時限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。簡化資金使用簽批程序，目的是減少高校教學(xué)科研人員耗費(fèi)在科研事項(xiàng)上的時間和精力，騰出更多的時間集中精力搞科研。高校財(cái)務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)管理方面更應(yīng)該根據(jù)《意見》精神，創(chuàng)新工作，針對財(cái)務(wù)管理中存在的諸多問題，采取相應(yīng)的對策和措施，做好“放、管、服”三個方面的工作，提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的質(zhì)量和效率。

二、 充分理解好《意見》對癥下藥

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在管理方面因長期形成的貫性，已經(jīng)有許多方面不適應(yīng)當(dāng)下高?？蒲泄ぷ靼l(fā)展要求，也不符合《意見》的指導(dǎo)思想和要求，這些問題如果得不到及時的改進(jìn)，就會嚴(yán)重影響科研工作的發(fā)展。綜合起來，當(dāng)前在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中主要存在以下問題：

(1)科研經(jīng)費(fèi)管理制度落伍，創(chuàng)新設(shè)計(jì)不到位、不及時。2015年，中央在科研領(lǐng)域倡導(dǎo)“放管服”，但是，這些新政的實(shí)施需要有關(guān)經(jīng)費(fèi)主管部門消化、吸收，最后制定出臺相應(yīng)的政策。由于政策吸收落實(shí)時間長，導(dǎo)致高校在這方面更加滯后，不能及時出臺新的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，阻滯了科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的改革進(jìn)度。高校并不是一個專門的科研機(jī)構(gòu)，教師的主業(yè)是教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生，同時，在教學(xué)科研管理制度中，每個教師又要承擔(dān)很重的科研任務(wù)。教師的精力有限，他們能夠獲取的科研信息有限，對于有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)政策理解、經(jīng)費(fèi)的使用和報(bào)銷，都存在著許多困惑。如果財(cái)務(wù)管理制度不與時俱進(jìn)，就無法用更加人性化的服務(wù)來推動教師的科研活動，這同時也會給髙?？蒲胸?cái)務(wù)管理造成很多問題和矛盾。

(2)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制簡單生硬，脫離科研活動客觀實(shí)際要求?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制是經(jīng)費(fèi)管理的一個重要手段，但是，由于其出發(fā)點(diǎn)和指導(dǎo)思想落后，致使預(yù)算管理制度機(jī)械教條，加之我們在執(zhí)行過程中過分強(qiáng)調(diào)預(yù)算制度的剛性原則，讓條條框框過細(xì)的預(yù)算制度執(zhí)行難、落實(shí)難。同時各高校又相應(yīng)制定了一系列的財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)繁雜，這就違背了加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)合理使用的初衷，甚至在具體情況復(fù)雜多變的科研活動中，科研人員使用科研經(jīng)費(fèi)很不便利，限制了科研人員科研活動的開展，束縛了他們的科研步伐，從而失去了預(yù)算編制的意義。

(3)項(xiàng)目績效考核機(jī)制不健全不科學(xué)，績效評價體系有待完善。科研績效考核已經(jīng)成為教師評定職稱的一個重要指標(biāo)。目前，高?？蒲许?xiàng)目績效考核主要是對項(xiàng)目組成員的績效考核，由于高校對于科研項(xiàng)目的申報(bào)環(huán)節(jié)管得嚴(yán)，課題立項(xiàng)非常困難，因此對于執(zhí)行過程和結(jié)果不太重視。其實(shí)，高校人員業(yè)績評價考核是一個非常復(fù)雜的體系，財(cái)務(wù)指標(biāo)考評不是考核的主要指標(biāo)，但是科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和執(zhí)行過程又耗費(fèi)了科研人員的很大一部分精力，這顯然是非常不合理、不科學(xué)的。應(yīng)該建立健全完備的績效評價體系，要重視立項(xiàng)前的預(yù)算填報(bào)和立項(xiàng)后的績效考核，這應(yīng)該是當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理改革的一個重要任務(wù)。

(4)審計(jì)監(jiān)督重疊和日常審批環(huán)節(jié)多。從項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、結(jié)題過程，審批、審計(jì)和監(jiān)督在每個環(huán)節(jié)中都存在，每個環(huán)節(jié)都需要項(xiàng)目組提供紙質(zhì)材料和電子材料，消耗了科研人員的時間和精力，科研人員普遍感覺立項(xiàng)結(jié)題不難，難的是資金的使用和報(bào)銷簽批的層層環(huán)節(jié)和審計(jì)過程，內(nèi)容重復(fù)、效率低下。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理層級多，從院系到項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人，從科研院、財(cái)務(wù)處到國有資產(chǎn)處等部門，管理和監(jiān)督形式龐大，報(bào)銷審批程序繁瑣，讓科研人員有一種非常疲憊的感覺，加之管理規(guī)定不一，部門之間銜接不暢，程序復(fù)雜，耗費(fèi)了科研人員大量的寶貴時間和精力。

三、改進(jìn)“放管服”新政下的財(cái)務(wù)管理工作

(1)制定服務(wù)于科研需要的高?？蒲胸?cái)務(wù)管理制度，改變不適應(yīng)“放管服”新政科研經(jīng)費(fèi)管理制度。改革財(cái)務(wù)管理、資金審批、政府采購和資產(chǎn)管理等制度中原有的規(guī)定，建立以簡化資金使用審批流程、放寬預(yù)算管理中預(yù)算調(diào)整權(quán)限、縮短政府采購時間和環(huán)節(jié)等以服務(wù)科研需要為目的的管理制度，開展事中事后抽查監(jiān)督的辦法，建立考核科研項(xiàng)目的社會轉(zhuǎn)化成果和社會影響力為目標(biāo)的考核機(jī)制。在制度中去除已經(jīng)不適應(yīng)、不符合新政大背景的制度，有效地進(jìn)行科學(xué)合理的改革和創(chuàng)新，為規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用、提高科研效果的社會影響力，為提升科研經(jīng)費(fèi)服務(wù)管理水平提供有力保障。

(2)加強(qiáng)“放管服”新政下高校的內(nèi)部控制?！胺殴芊笔且粋€管理服務(wù)體系，要想有效地貫徹落實(shí)新政，并切實(shí)取得成效，最關(guān)鍵的是要完善高校內(nèi)控系統(tǒng)。這就要求高校管理體系要扎實(shí)推進(jìn)會計(jì)監(jiān)督制度，做到財(cái)務(wù)監(jiān)督程序化，審計(jì)監(jiān)督常態(tài)化，崗位監(jiān)督固態(tài)化，民主監(jiān)督制度化。同時，要通過嚴(yán)格規(guī)范會計(jì)崗位職責(zé)分工，強(qiáng)化會計(jì)信息監(jiān)督，做到定期考核和輪換，有效杜絕信息誤解和決策失誤。要將內(nèi)部審計(jì)制度常態(tài)化，依照制度進(jìn)行定期和不定期的審計(jì)，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，并將問題的責(zé)任落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，這樣才會從根本上減少損失和危害的發(fā)生，才能夠不斷完善制度，反過來指導(dǎo)管理實(shí)踐，從而提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平和使用效益。

(3)加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金使用期限管理，重視“放管服”新政下科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理。對于科研人員來說，科研經(jīng)費(fèi)多多益善。在過去原有的制度下，由于財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格僵化，特別是對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算剛性管理，存在科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余現(xiàn)象普遍，在財(cái)務(wù)賬面上滯留時間長等問題。由于項(xiàng)目資金是專款專用，不能用作其他用途，等同于是高校的一項(xiàng)負(fù)債，長期滯留的科研結(jié)余資金，增加了高校的負(fù)債。因此，加強(qiáng)科研項(xiàng)目的期限管理和結(jié)清資金的意識，使之成為一種制度規(guī)定內(nèi)容，讓科研人員建立起科研項(xiàng)目結(jié)題就要結(jié)賬意識。對放棄結(jié)余資金的，要根據(jù)資金立項(xiàng)依據(jù)歸還出資單位或者由負(fù)責(zé)人出具放棄結(jié)余資金使用權(quán)說明，轉(zhuǎn)為高校其他收入管理使用。對績效考核優(yōu)秀、社會影響力大的項(xiàng)目結(jié)余資金實(shí)行獎勵辦法，這樣才能讓結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)得到充分和有效的使用，讓多數(shù)人心服口服。

(4)簡化對科研經(jīng)費(fèi)中所列的設(shè)備和物資采購管理流程和采購監(jiān)管，簡化固定資產(chǎn)的處置管理和審批流程?？蒲薪?jīng)費(fèi)是有特定項(xiàng)目用途的資金，?？顚Ｓ?。要建立以服務(wù)為導(dǎo)向的科研經(jīng)費(fèi)政府采購流程和辦法，縮短采購時間，服務(wù)科研需要。對固定資產(chǎn)處置中的報(bào)廢審批流程方面，過去的政策對資產(chǎn)處置要求非常嚴(yán)格，這就大大增加了制度的執(zhí)行成本，降低了執(zhí)行的效率，更造成了資源的不合理浪費(fèi)，不適應(yīng)客觀發(fā)展需要?！胺殴芊毙抡o予了高校資產(chǎn)處置寬松權(quán)限，允許高校自主處置達(dá)到報(bào)廢年限的資產(chǎn)，報(bào)廢殘值收入、處置收益歸學(xué)校。

(5)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，注重計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用。再好的財(cái)務(wù)管理政策和制度都依仗具體工作人員的執(zhí)行。準(zhǔn)確學(xué)習(xí)、理解、運(yùn)用好新政，熟練掌握諸多事項(xiàng)的具體流程，都需要通過加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)來解決。要通過人才培養(yǎng)計(jì)劃讓每一名會計(jì)人員都不斷提升自身業(yè)務(wù)能力和水平，為他們提拔與晉升創(chuàng)造條件，鼓勵他們參加晉升職稱的各類培訓(xùn)和考試，為他們創(chuàng)造單位間相互交流學(xué)習(xí)的機(jī)會，使之不斷適應(yīng)新政變化，推動科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作。同時，伴隨辦公自動化和人工智慧化的大趨勢，更應(yīng)該在人員培訓(xùn)和辦公設(shè)備配套中，注重?cái)U(kuò)大計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)該范圍，通過高效管理軟件，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高數(shù)據(jù)信息傳遞的速度和準(zhǔn)確性。

在以“放管服”為核心的科研經(jīng)費(fèi)管理改革的新形勢下，高校財(cái)務(wù)管理要通過創(chuàng)新工作，來真正重視“放、管、服”，切實(shí)將這三個方面的工作做扎實(shí)。因?yàn)?，科研?jīng)費(fèi)是高校提升科研創(chuàng)新理論和技術(shù)水平、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、全面提高院校綜合實(shí)力和競爭力的一個強(qiáng)有力保障。高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上，只有真正貫徹落實(shí)“放管服”科研經(jīng)費(fèi)管理的新思想，高校科研工作才能抓住新機(jī)遇，做出新成績，才能有效激發(fā)科研人員的主觀能動性，增強(qiáng)他們從事科研工作的積極性和創(chuàng)造性。財(cái)務(wù)管理工作通過對科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，才能達(dá)到為院?？蒲邪l(fā)展增添新動力的目的。

[1] 國務(wù)院.關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見[EB/OL].[2017-02-15].http://www.mlr.gov.cn/kj/tzgg/201702/t20170215_1440252.htm.

[2] 中共中央辦公廳,國務(wù)院辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策[EB/OL].http://www.gov.cn/gongbao/content/2016/content_5100034.htm.

[3] 楊海平.加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理策略研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016(24):1-2.

[4] 張廣楠.關(guān)于遼寧省預(yù)決算公開情況的調(diào)研和思考[J].沈陽工程學(xué)院學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2017(3):347-349.