(河南大學民生學院 河南 開封 475001)

津，指江河的渡口，又稱津渡，是陸路和水路的交會點，交通地位重要。宋代十分重視對津渡交通的管理，在“津濟之處，應造橋航，及應置船筏”，對于“不造置，及擅移橋濟”的責任人，“杖七十”，造成交通停滯，“杖一百”。

對于津渡，宋代建立了較為完整的管理體系，來保障過往行人的人身和財產(chǎn)安全。如嚴禁超載，禁止私人擺渡，監(jiān)查艄公、水手等。

一、官渡的船由國家提供

景德元年(1004年)，政府下令開封和各地的津渡，“官設舟揖以濟之”。天禧四年(1020年)，朝廷明令京東、京西、河北等地的津渡，“官給舟船濟人”。這樣做是為了就能保證渡船的質量，防止條件簡陋、不符合行渡要求的船只危害水路交通安全。對于不同水文條件的渡口，宋代也會根據(jù)相應情況配給不同大小的渡船。像內(nèi)河渡船相對較小，而河流入海口和涉海的渡船，因為要面對較大的風浪，船只相對較大。根據(jù)渡船的數(shù)量和大小，政府會配備相應的水手和梢工。如慶元六年(1200年)，監(jiān)察御史施康年請求在兩浙等地核定渡船的數(shù)量，修繕損壞的船只，并根據(jù)渡船的大小，“措置水手一二十人，籍定姓名”，得到了皇帝的批準。

二、禁止私人擺渡

雖然有防范奸細、爭奪利益的原因，但維護交通安全也是一個重要因素。紹興二十四年(1154年)，孫祖壽向皇帝上書，說“錢塘江水險，海潮日至”，而“小民輕生，不顧潮之至否，競從私渡”，由于“葉舟徑涉，間有沉溺”。這種私人擺渡，“損傷往來，為患甚大”，請求“申嚴舊制，禁私渡治舟揖”，這樣行人才能“絕波濤之虞”。宋代政府認為，私渡出于利益的目的，難免會涉險擺渡，這對于交通安全運行的危害極大。所以，政府多次下令禁止私渡。太平興國二年(977年)，對“敢私渡江者及舟人，盡置于法”。咸平三年(1000年)，“詔禁黃河私渡船”。盡管如此，由于津渡存在著巨大的利潤，私渡現(xiàn)象屢禁不止。對此，宋代政府出于方便民眾出行的目的，允許一部分符合條件的私渡在官府的監(jiān)察下運營。

三、渡船嚴禁超載

紹興七年(1137年)，政府規(guī)定，大小為三百料①的渡船，最多允許承載一百名不負重的人，二百料最多六十人，一百料最多三十人，一百料以下遞減。如果有乘客挑著擔子，按兩個人計算。同月十五日，有官員報告說，由于管理不當致使船只超載，浙江的渡口“已三次失船，死者甚眾”。皇帝下令，如果船只超過規(guī)定的載重量，梢工“杖八十，致?lián)p失人命，加常法二等”，監(jiān)察的官員“故縱與同罪，不覺察杖一百”。嚴厲處置違規(guī)造成的交通安全事故，造成事故對于監(jiān)渡官、艄公、水手有很好的警示作用。

四、嚴格約束津渡人員

乾道三年(l167年)，如果縱容梢工、水手在半途“邀阻橫索”，監(jiān)渡官“重置于法，梢工配隸，篙手杖一百編管”。有效地約束了官渡的安全運營。對于民間津渡“留難民旅、勒索錢物”的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)，政府就采取廢罷等制裁措施。天圣四年(1026年)，朝廷廢除了冀州堂陽縣(今河北新河)的一個渡口，就是因為發(fā)生了勒索過往百姓錢財?shù)氖虑?。熙寧十?1077年)，司農(nóng)寺上奏說:“訪聞諸路河渡，每遇干淺月，即人涉水過往，買撲人戶以出官課為名，約攔上船，或令出納干渡錢”。到了河水變淺的季節(jié)，很多百姓選擇涉水渡河，而繳納了一定費用的民間渡船采用攔阻百姓的方式增加收入。對此，朝廷下令“禁攔截人旅”，在不妨礙交通的情況下將違法的渡口“相度廢罷”，并用官渡取代。這種方式很好的抑制了私渡的違法行為。慶元元年(1195年)，有人告發(fā)江西通津河渡口在私人經(jīng)營后，“當水潦泥漲則故作留難，平沙淺懶則不容寨涉，甚者野橋略構，亦掠渡錢，資裝或豐，弊害益肆”。對于這種為難過往行人，造成交通不暢的事情，朝廷給予了嚴厲處罰，并將違法的渡口“悉行罷去”。

五、在盜賊出沒的地區(qū)禁止夜渡

紹興三年(1133年)，臨安府錢塘江一帶，很多渡口有晚上行船，經(jīng)?！爸卤I賊乘時劫奪”。臨安知府梁汝嘉請求，“自富陽至浙江江岸一帶應有舟船，并不許中夜放行，仍令本地分巡尉常切止約，不得因緣搔擾”。這種做法雖然會給出行帶來不便，但是有利于維護交通安全，值得肯定。

六、在危險的津渡處設置船只用于救護

天圣四年(1029年)，翰林學士夏竦言上書：“金山、羊欄、左里、大孤、小孤、馬當、長蘆口等處，皆津濟艱險。風浪率起，舟船立至傾覆，逐年沉溺人命不少，乞于津渡險惡處官置小船十數(shù)只差水手乘駕專切救應其諸路江河險惡處，亦乞勘會施行”。宋仁宗同意了他的建議。這種建立專門的救險組織，來應對水上交通事故的做法，理念十分超前，體現(xiàn)了宋代水上交通安全的先進性。

七、明確對監(jiān)渡官和水手、梢工的賞罰

乾道三年(1167年)，兩浙轉運司請求，對于一年沒有發(fā)生安全事故的監(jiān)渡官，“與減一年磨勘，月于逐州府增支食錢六千”。如果不按照相關規(guī)定，“多裝人數(shù)及將添置船槽藏匿，不盡行使，及不于裝發(fā)船處躬親點檢人數(shù)與馬、擔物依時裝發(fā)”，造成交通事故的監(jiān)渡官，“重置于法，梢工配隸，篙手杖一百編管”。這個建議得了皇帝的批準。宋代嚴格按照安全生產(chǎn)的法規(guī)辦事，明確賞罰的制度，很好地保障了對于津渡的安全運營。

八、采用一年一替的輪換方式派人巡檢津渡

紹興三十年(1160年)，皇帝命令浙江、西興鎮(zhèn)兩處監(jiān)渡官，“今后一年一替，如無沉溺人船，令轉運使保明，申取朝廷指揮推賞。任滿不切用心裝載，舟重致誤人命，依紹興七年六月四日立定……罪賞施行”。將巡檢使臣的政績和其對津渡的管理好壞聯(lián)系在一起的，有效的促進了其管理的積極性。如果發(fā)生交通安全事故，從巡檢使臣到相關人員都會受到重罰。隆興元年(1163年)十月，浙江發(fā)生了渡船中途沉沒，乘客全部死亡的事故。十一月，監(jiān)渡官被流放，梢工李勝“編管五百里”。

宋代在水路交通已經(jīng)開始建立了完善的管理規(guī)則，對于水路中危害交通安全的行為，依法制裁，保證了交通的安全和順暢。值得重視的是，宋代已經(jīng)開始注重了在交通安全中的緊急救助，以及人為指揮交通的行為，這可以說是現(xiàn)代交通安全制度的萌芽。

【注釋】

①自宋開始，中國的船常用“料”為其大小的單位。據(jù)臺灣海大教授蘇明陽研究計算；按元人贍思的《河防通議》資料詳細分析，船料是一只船可以載人、物之容積。一料是十立方尺(宋或明尺)。而一“料”容積之載重，則依貨物之比重而定。船料可由船長、船寬及艙深的乘積估計求得。一般來說，有1料=1石=92.5斤的比例，不過并不準確，研究者有不同的估算法，估算結果也不同。