梅獻(xiàn)中

全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是全民族共識(shí)和重大的治國(guó)方略。如何把世界上法治國(guó)家建設(shè)的普遍經(jīng)驗(yàn)融入到我們民族的法律文化傳統(tǒng)之中，并結(jié)合當(dāng)代中國(guó)發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，創(chuàng)造出有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的法治模式，走出一條具有中國(guó)特色的法治道路，從而建設(shè)“法治中國(guó)”，無(wú)論在當(dāng)前還是在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，都是一項(xiàng)緊要而艱巨的任務(wù)，也是時(shí)代賦予我們的莊嚴(yán)職責(zé)。

“法治中國(guó)”是“法治國(guó)家”概念的中國(guó)式理解、中國(guó)式表達(dá)、中國(guó)式構(gòu)建。法治中國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要從法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三個(gè)面向著手，三位一體，系統(tǒng)推進(jìn)，而不能顧此失彼。事實(shí)上，在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者的關(guān)系上，它們相互依存，彼此影響，是一個(gè)不可分割的統(tǒng)一整體。同時(shí)，三者的角色與地位又有很大的差異，在時(shí)間、空間和路徑維度上呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜、千姿百態(tài)的景象。觀察回顧我們黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)法治國(guó)家建設(shè)的歷程，在時(shí)間維度上，我們走過(guò)了從提出建設(shè)法治國(guó)家的主張到強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，再到當(dāng)前重視法治社會(huì)建設(shè)的一個(gè)歷時(shí)性走向，這反映出我們對(duì)建設(shè)法治國(guó)家的道路日漸清晰、認(rèn)識(shí)不斷深化。在空間維度上，我們提出建設(shè)法治國(guó)家，從來(lái)沒(méi)有、也不可能脫離社會(huì)發(fā)展的實(shí)際去建設(shè)法治政府。若要建設(shè)法治國(guó)家，就必然要重視法治政府和法治社會(huì)建設(shè)，忽視任何一方都是不全面的、有缺陷的，所以，對(duì)這三者進(jìn)行“一體建設(shè)”成為必要。在路徑維度上，由于政府的關(guān)鍵作用和社會(huì)的基礎(chǔ)作用，在建設(shè)法治國(guó)家的道路上二者必須齊抓共建、共同推進(jìn)。我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)中起著重要的表率作用，全面提高黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力，成為法治中國(guó)建設(shè)順利進(jìn)行的重要保障，由此看來(lái)，把握法治建設(shè)明確走向的“時(shí)間之維”，理順?lè)ㄖ谓ㄔO(shè)三重關(guān)系的“空間之維”，以法治政府和法治社會(huì)齊抓共建與提高黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力的“路徑之維”，對(duì)我們認(rèn)知、構(gòu)建法治中國(guó)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，具有十分重要的意義。

一、法治中國(guó)建設(shè)的時(shí)間之維

回顧我國(guó)改革開放以來(lái)法治建設(shè)的歷程，從最初依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家方略的提出，到近年來(lái)對(duì)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)的強(qiáng)調(diào)，再到“法治中國(guó)”愿景的提出，我們經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷深化、方向漸趨明確的歷程。

建設(shè)法治國(guó)家方略的提出，是在中共十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平基于對(duì)社會(huì)主義建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，提出了一系列發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的思想和主張，這些思想和主張繼承和發(fā)展了馬列主義、毛澤東思想有關(guān)民主和法制建設(shè)的基本精神，為中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)方略的提出奠定了理論基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，以江澤民為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，認(rèn)識(shí)到實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó)對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要意義，繼而在黨的十五大報(bào)告中提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的宏偉目標(biāo)。1999年3月，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！边@就以根本大法的形式把依法治國(guó)的方略上升為一項(xiàng)基本的法律原則［1］。作為依法治國(guó)的重要組成部分，依法行政、法治政府等概念逐漸成為法治國(guó)家建設(shè)的中心話題。為貫徹黨中央的決議，落實(shí)憲法修正案的精神，1999年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，要求各級(jí)政府加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)提高依法辦事的能力和水平。2004年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，對(duì)法治政府建設(shè)提出了總體要求，在加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)、全面推進(jìn)政務(wù)公開、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等方面又進(jìn)行了具體部署。2012年11月，胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，要擴(kuò)大社會(huì)主義民主，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。2012年12月，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中首次提出，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì) “一體建設(shè)”［2］。2013年2月，習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了法治“一體建設(shè)”問(wèn)題［3］。2013 年 11 月，十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，以全黨決議的方式提出了法治“一體建設(shè)”問(wèn)題。2014年10月，中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《依法治國(guó)決定》），在這個(gè)具有重大歷史意義的法治文件中，依法治國(guó)的思想有了重大發(fā)展，不但要堅(jiān)持法治“一體建設(shè)”，而且要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！耙惑w建設(shè)”命題的不斷提出和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的確立，表明我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程已走向深入，法治國(guó)家建設(shè)的內(nèi)涵有了新的發(fā)展，法治中國(guó)建設(shè)已達(dá)到了新的階段。2016年10月，中共十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確提出辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨，從執(zhí)政黨做起，率先垂范、以身作則，法治國(guó)家建設(shè)才有領(lǐng)導(dǎo)力量。這些黨內(nèi)法規(guī)文件的制定，約束了各級(jí)黨組織的權(quán)力，規(guī)范了黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，突出和強(qiáng)化了在法治中國(guó)建設(shè)中黨的靈魂與核心作用，進(jìn)一步推進(jìn)了法治中國(guó)建設(shè)。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，在堅(jiān)持“共同推進(jìn)”“一體建設(shè)”的同時(shí)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一［4］。

從法治國(guó)家戰(zhàn)略的提出，到法治政府——法治社會(huì)——法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程在時(shí)間維度上的歷時(shí)性走向，體現(xiàn)了這樣幾個(gè)特點(diǎn)和規(guī)律：（1）建設(shè)法治中國(guó)的過(guò)程是一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷深化的過(guò)程，呈現(xiàn)出螺旋式的上升趨勢(shì)，這種螺旋式上升的趨勢(shì)體現(xiàn)了中國(guó)發(fā)展和前進(jìn)的方向。（2）建設(shè)法治中國(guó)是中共幾代領(lǐng)導(dǎo)集體承前啟后、不斷探索的過(guò)程，是集體智慧的凝結(jié)，是現(xiàn)代法治文明深入人心、治國(guó)理政方式法治化的中國(guó)實(shí)踐和中國(guó)智慧。（3）如果說(shuō)最初提出建設(shè)法治國(guó)家僅僅是一個(gè)愿景的話，那么建設(shè)法治政府、法治社會(huì)，進(jìn)而推進(jìn)“一體建設(shè)”就成為一種具體的法治規(guī)劃和實(shí)施方案了。接中國(guó)地氣、講中國(guó)話語(yǔ)、解中國(guó)問(wèn)題、談中國(guó)理想，其共同的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)“法治中國(guó)”。（4）“一體建設(shè)”命題的提出，是與過(guò)去單獨(dú)建設(shè)、片面建設(shè)相對(duì)應(yīng)的，反映了法治國(guó)家建設(shè)的理論與實(shí)踐已從模糊到清晰、從個(gè)別向整體、從特殊性向一般性轉(zhuǎn)變，法治建設(shè)已進(jìn)入到一個(gè)更高的階段。（5）中國(guó)共產(chǎn)黨作為治國(guó)理政的領(lǐng)導(dǎo)核心，在法治中國(guó)建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，只有黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力，才能在法治建設(shè)中起到引領(lǐng)和表率作用，才能使法治中國(guó)建設(shè)的愿景化為日新月異的成效。法治國(guó)家建設(shè)中縱向延伸的時(shí)間之維，給我們呈現(xiàn)了一個(gè)清晰的法治中國(guó)建設(shè)“路線圖”。

二、法治中國(guó)建設(shè)的空間之維

法治中國(guó)建設(shè)不但在時(shí)間維度上脈絡(luò)清晰，而且在空間維度上也同樣關(guān)系明確、結(jié)構(gòu)清晰，這表現(xiàn)在三者的關(guān)系中。法治政府、法治社會(huì)是個(gè)“種”概念，法治國(guó)家是個(gè)“屬”概念，三者之間并非一個(gè)并列關(guān)系，法治國(guó)家對(duì)前兩者而言是一種包含與被包含的關(guān)系，若非法治國(guó)家，就沒(méi)有完全意義上的法治政府和法治社會(huì)；反之，沒(méi)有法治政府和法治社會(huì)，就更談不上法治國(guó)家。同時(shí)，法治政府、法治社會(huì)兩者也相互獨(dú)立又相互依存，但法治政府對(duì)法治社會(huì)的形成起著重要的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。如果說(shuō)法治政府屬于“上層建筑”范疇的話，那么法治社會(huì)就屬于“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的范疇了，法治政府建設(shè)的狀況和程度，取決于社會(huì)的物質(zhì)文化條件和發(fā)展水平，沒(méi)有法治社會(huì)作支撐，建設(shè)法治政府就是空中樓閣。物質(zhì)決定意識(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社會(huì)的物質(zhì)文化狀況和法治程度是政府運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)的法治化既能促進(jìn)政府的法治化，又能反制政府的法治化水平。社會(huì)和政府的關(guān)系正如馬克思所言的“法的關(guān)系”一樣，“既不能從它們本身來(lái)理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來(lái)理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程?！保?］在法治國(guó)家建設(shè)中，沒(méi)有法治社會(huì)的基礎(chǔ)與支撐作用，法治政府建設(shè)就很難有堅(jiān)實(shí)的根基，法治國(guó)家建設(shè)也會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之末。概言之，建設(shè)法治國(guó)家是目標(biāo)，建設(shè)法治政府是關(guān)鍵，建設(shè)法治社會(huì)是基礎(chǔ)。

首先，建設(shè)法治國(guó)家是目標(biāo)。在國(guó)際法上，國(guó)家是由政府、主權(quán)、人口和領(lǐng)土等要素組成，主權(quán)的行使者是政府，經(jīng)濟(jì)、文化和人口等要素的結(jié)合形成一定的社會(huì)，政府、社會(huì)和各種物質(zhì)文化條件組成一個(gè)國(guó)家。在這里，政府是一個(gè)廣義的概念，包括政黨、立法、司法等各種國(guó)家機(jī)關(guān)。不言而喻，政府在一個(gè)國(guó)家中起著主導(dǎo)作用、引領(lǐng)作用，沒(méi)有政府的法治化，整個(gè)國(guó)家的法治化就缺乏重心，法治政府建設(shè)的狀況往往成為法治國(guó)家建設(shè)的關(guān)鍵要素和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。這就像一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們首先提出這個(gè)工程的構(gòu)想，規(guī)劃它的藍(lán)圖，其次做好勘察設(shè)計(jì)，最后夯實(shí)地基、施工建造。用此比作法治國(guó)家建設(shè)這一系統(tǒng)工程，建設(shè)法治國(guó)家屬于“規(guī)劃藍(lán)圖”，建設(shè)法治政府屬于“勘察設(shè)計(jì)”，而建設(shè)法治社會(huì)屬于“添磚加瓦”。缺乏勘察設(shè)計(jì)，沒(méi)有添磚加瓦，法治國(guó)家這個(gè)宏偉大廈永遠(yuǎn)只是構(gòu)想，而不可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。正如有學(xué)者指出的那樣：法治國(guó)家建設(shè)是法治政府和法治社會(huì)建設(shè)的一個(gè)大前提、大環(huán)境，重點(diǎn)要解決的是國(guó)家的基本制度建設(shè)以及憲法和法律的頂層設(shè)計(jì)，還有與法治相關(guān)的方針政策制定和執(zhí)行問(wèn)題?？偠灾?，在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的關(guān)系上，法治國(guó)家是三者中更大的概念［6］。

其次，建設(shè)法治政府是關(guān)鍵。各級(jí)行政機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)器的樞紐，它行使了管理國(guó)家行政事務(wù)、掌控國(guó)家物質(zhì)資源的權(quán)力，在一個(gè)國(guó)家的日常管理和有效運(yùn)行中是主導(dǎo)性、支配性的力量。行政權(quán)是國(guó)家最基礎(chǔ)的權(quán)力，是國(guó)家機(jī)器運(yùn)行的中樞和紐帶，行政機(jī)關(guān)擁有遠(yuǎn)比立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)更多更直接的管理權(quán)和影響力，其對(duì)法治的促進(jìn)抑或破壞都遠(yuǎn)在立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之上。尤其在我國(guó)，封建社會(huì)的歷史悠久，行政權(quán)力長(zhǎng)期居于中樞地位，在官僚主義思想和權(quán)力本位觀念根深蒂固的情況下，更要防范行政權(quán)的濫用，更要重視法治政府建設(shè)。從這個(gè)角度而言，沒(méi)有政府的法治化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的法治化。張文顯教授指出，國(guó)家機(jī)器雖然龐大，但只有政府才是其中最有力量的社會(huì)管理者，所以，建立法治政府是建設(shè)法治國(guó)家這一艱巨任務(wù)的重中之重［7］。在政府與社會(huì)的關(guān)系上，同樣體現(xiàn)出政府的支配作用和保障作用?？梢哉f(shuō)，我國(guó)法治社會(huì)的形成和運(yùn)轉(zhuǎn)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)有賴于國(guó)家權(quán)力尤其是政府權(quán)力的有力保障。郭道暉教授認(rèn)為，西方法治發(fā)達(dá)國(guó)家的法治文明，是在市民社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展基礎(chǔ)上自發(fā)形成的。而我國(guó)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較晚，民間社會(huì)還不能從國(guó)家一統(tǒng)天下中“掙脫”出來(lái)，成為一直相對(duì)獨(dú)立的力量。民間社團(tuán)還是一些新出土的嫩芽，亟需國(guó)家的扶持。因此，中國(guó)法治社會(huì)的形成，尤其有賴于國(guó)家權(quán)力特別是行政權(quán)力的作用［8］。法治社會(huì)的形成，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都有賴于政府行政權(quán)力的引領(lǐng)和促進(jìn)。建設(shè)法治政府，不但是法治國(guó)家建設(shè)的中心和關(guān)鍵，也是法治社會(huì)建設(shè)的主導(dǎo)和前提。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，仍然是也必將是我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵所在，必須毫不動(dòng)搖、堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)。

第三，建設(shè)法治社會(huì)是基礎(chǔ)。社會(huì)是與政府相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)、文化等要素和關(guān)系的組合，是政府、國(guó)家存在的基礎(chǔ)。法治社會(huì)建設(shè)既能推動(dòng)政府、國(guó)家的法治化，又能反制于政府和國(guó)家法治化的進(jìn)程。社會(huì)既是政府、國(guó)家法治化的基礎(chǔ)條件，又是政府、國(guó)家法治化的客體和對(duì)象。社會(huì)的法治化程度是觀察一個(gè)政府、一個(gè)國(guó)家法治化水平的重要窗口，因而對(duì)建設(shè)法治社會(huì)既不能忽視，也無(wú)法回避。社會(huì)具有客觀性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性和相對(duì)獨(dú)立性等特性，我們?cè)诮ㄔO(shè)法治政府、法治國(guó)家時(shí)，必須同時(shí)重視法治社會(huì)建設(shè)，甚至要“重新發(fā)現(xiàn)社會(huì)”［9］，以法治思維和法治方式設(shè)計(jì)、改造社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。郭道暉教授精辟地指出，按照馬克思主義的觀點(diǎn)，雖然就整個(gè)人類社會(huì)的歷史發(fā)展而言，國(guó)家權(quán)力最終是要消亡的。但人類社會(huì)始終是存在的，社會(huì)只要存在一日，就不能一日無(wú)法治，治理社會(huì)事務(wù)和維系社會(huì)秩序的社會(huì)規(guī)范總是不可缺少的。因此，單有以國(guó)家為主導(dǎo)的法治是不夠的，它必須有法治社會(huì)作為其輔助與互動(dòng)的基礎(chǔ)力量。我們建設(shè)法治國(guó)家，必須同時(shí)要促進(jìn)法治社會(huì)的形成?！兑婪ㄖ螄?guó)決定》提出：要增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的風(fēng)尚，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者［10］。這表達(dá)了對(duì)建設(shè)法治社會(huì)重要性的深刻認(rèn)識(shí)和期待。

三、法治中國(guó)建設(shè)的路徑之維

在法治國(guó)家建設(shè)問(wèn)題上，法治政府是關(guān)鍵，法治社會(huì)是基礎(chǔ)，任何一方的作用都不可偏廢。在中國(guó)，法治國(guó)家的概念、內(nèi)涵及其建構(gòu)，理所當(dāng)然地應(yīng)置換為具有中國(guó)特色的政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度，置換為富有民族精神和時(shí)代特征的法律元素，這就是“法治中國(guó)”?！胺ㄖ沃袊?guó)”是“法治國(guó)家”這個(gè)概念的中國(guó)式理解、中國(guó)式表達(dá)、中國(guó)式創(chuàng)造。筆者認(rèn)為，在中國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，就是建設(shè)法治中國(guó)，在中國(guó)語(yǔ)境下，二者的涵義是一致的。為此，要實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)，就必須對(duì)法治政府、法治社會(huì)齊抓共建。同時(shí)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中起著十分重要的中樞作用，要建設(shè)法治中國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就必須通過(guò)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力來(lái)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)來(lái)保障。

首先，在法治政府建設(shè)問(wèn)題上，黨的十九大報(bào)告指出，各級(jí)政府必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加快建設(shè)科學(xué)、嚴(yán)明、誠(chéng)信的法治政府?？梢哉f(shuō)，以法治方式重塑政府權(quán)威，讓法律成為政府和全社會(huì)共同信守的行為規(guī)范，是政府今后法治建設(shè)的努力方向。從法社會(huì)學(xué)的角度看，任何一個(gè)社會(huì)的治理模式中，都有某一種或者某幾種合法性的權(quán)威，以此規(guī)范人們的行為，調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系。郭星華教授認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理的權(quán)威主要可分為政府權(quán)威、法律權(quán)威和道德權(quán)威三種。當(dāng)政府權(quán)威成為一個(gè)社會(huì)里的最高權(quán)威，其他權(quán)威服從于政府權(quán)威或來(lái)源于政府權(quán)威時(shí)，這個(gè)社會(huì)可稱之為“權(quán)治”社會(huì)；當(dāng)法律權(quán)威成為一個(gè)社會(huì)里的最高權(quán)威，其他權(quán)威服從于法律權(quán)威或來(lái)源于法律權(quán)威時(shí)，可以稱之為“法治”社會(huì)。當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，從社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的角度看，就是處在從“權(quán)治”社會(huì)向“法治”社會(huì)轉(zhuǎn)型之中。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府必須從思想和習(xí)慣上克服從“權(quán)治”到“法治”轉(zhuǎn)變的“陣痛”，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)換，改變長(zhǎng)期信守的全能政府、無(wú)限政府、高權(quán)政府的定位，盡快讓法律而不是權(quán)力成為全社會(huì)的最高權(quán)威?，F(xiàn)實(shí)的情況是，一方面，由于中國(guó)的法治是一種政府推進(jìn)型法治，法律的權(quán)威來(lái)源于政府的權(quán)威；另一方面，法治的本質(zhì)精神又要求法律權(quán)威超越政府權(quán)威，這實(shí)際上是個(gè)兩難困境。這對(duì)政府而言，需要實(shí)現(xiàn)徹底的思想轉(zhuǎn)換才行，但這正是法治的本質(zhì)要求所在［11］。經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)家發(fā)展教訓(xùn)的總結(jié)，經(jīng)過(guò)多年的法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)積累，我黨對(duì)建設(shè)法治政府已經(jīng)有足夠清醒的認(rèn)識(shí)，也有了長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和安排。樹立法治權(quán)威，減少政府權(quán)威，讓“法制”取代“權(quán)治”，讓“法治”取代“人治”，已成為一種不變的法治追求和治道信仰。具體而言，在當(dāng)前法治政府建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)按照憲法法律和《依法治國(guó)決定》等要求，依法全面履行政府職能，健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，通過(guò)以上細(xì)微之處、關(guān)鍵環(huán)節(jié)真抓實(shí)干，才能切實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。

其次，政府和社會(huì)是一枚硬幣的兩面，彼此依存，在抓好法治政府建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵的同時(shí)，也應(yīng)同時(shí)抓好法治社會(huì)建設(shè)。奧地利法社會(huì)學(xué)家埃利希在其《法律社會(huì)學(xué)的基本原理》里有句名言：無(wú)論現(xiàn)在和將來(lái)任何時(shí)候，法治發(fā)展的重心既不在于立法，也不在于法律科學(xué)和司法的判決，而在于社會(huì)本身。這個(gè)道理給我們以重要的啟發(fā)，那就是要時(shí)刻對(duì)社會(huì)進(jìn)行深入的了解、積極的引導(dǎo)、努力的塑造，要對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)建設(shè)的不足和社會(huì)治理模式的滯后有清醒的認(rèn)識(shí)，在面臨快速變遷和社會(huì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)下中國(guó)，對(duì)社會(huì)法治化的必要性、迫切性和任務(wù)之繁重也要有個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的認(rèn)識(shí)，建設(shè)法治社會(huì)絕非朝夕之功。以歷史的眼光看，我國(guó)是一個(gè)具有數(shù)千年中央集權(quán)專制傳統(tǒng)的國(guó)家，“國(guó)家——社會(huì)”一體化的結(jié)構(gòu)模式深刻影響著社會(huì)生活的方方面面，社會(huì)的自主性和能動(dòng)性長(zhǎng)期被國(guó)家的行政權(quán)力所覆蓋，缺乏必要的自立能力。中華人民共和國(guó)成立初期，由于特殊的歷史原因、國(guó)際環(huán)境以及觀念上的誤區(qū)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)組織同時(shí)被納入到政治組織之中，形成了掌管人民一切的 “全能型政府”。在這種全能型體制下，政府幾乎毫無(wú)例外地包辦了社會(huì)生活和社會(huì)發(fā)展的所有方面，使之成了權(quán)力的附庸與延伸，社會(huì)的獨(dú)立性、自主性一直沒(méi)有得到較好的培育，更沒(méi)有受到法治思想的洗禮。隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)狀況正面臨著深刻變化和加速轉(zhuǎn)型。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，原有的社會(huì)管理手段不斷面臨挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式難以再適應(yīng)社會(huì)變革的需要，更不能適應(yīng)法治社會(huì)建設(shè)的要求。事實(shí)上，法治不只是抽象的理論，它必須回應(yīng)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和具體的社會(huì)生活，只有關(guān)注社會(huì)、貼近社會(huì)、回應(yīng)社會(huì)，文本上的法才會(huì)轉(zhuǎn)換成為生活中的“活法”，法治的理想才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)［12］。我們不能把國(guó)家法治作為統(tǒng)治社會(huì)的惟一規(guī)范，也應(yīng)積極發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、民間習(xí)慣等社會(huì)自律規(guī)范的作用［13］。在我們法治中國(guó)建設(shè)的道路上，依靠我們的文化傳統(tǒng)、民間力量與本土資源，依賴根植于民族內(nèi)心深處的道德觀念和文化心理，將其作為法治中國(guó)建設(shè)的內(nèi)生力量和必要養(yǎng)分，必將愈發(fā)重要。在憑借我們的文化傳統(tǒng)、民間力量、本土資源以及道德觀念等方面的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)代法治理念和法律技術(shù)，深入探索法治社會(huì)建設(shè)的路徑和方法，必將是今后法治中國(guó)建設(shè)的重要方面。

第三，全面推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，還需要通過(guò)提高黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力來(lái)帶動(dòng)，靠全面從嚴(yán)治黨來(lái)保障。黨的十八屆六中全會(huì)作出了全面從嚴(yán)治黨的決定。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，為開創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面、全面依法治國(guó)提供了重要保證。毛澤東同志曾經(jīng)指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。在法治國(guó)家建設(shè)中，法治政府是關(guān)鍵，而政府政策的實(shí)施者、國(guó)家法律的執(zhí)行者和實(shí)現(xiàn)者是各級(jí)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部以及廣大公務(wù)人員，他們的法治素質(zhì)高低必將直接影響法律政策的有效推行，進(jìn)而影響黨與政府的形象和法律的權(quán)威。因而，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力，是建設(shè)法治中國(guó)的必要方面，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十九大報(bào)告指出，黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下。領(lǐng)導(dǎo)干部要有深入學(xué)習(xí)、悉心研究提升法治思維和依法辦事能力的自覺(jué)意識(shí)和日常習(xí)慣，將此作為自己的座佑銘和緊箍咒。

四、結(jié)語(yǔ)

法治中國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要從法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三個(gè)面向著手，三位一體，系統(tǒng)推進(jìn)，既不能顧此失彼，更不能雜亂無(wú)序。事實(shí)上，在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者的關(guān)系上，它們相互依存，彼此影響，是一個(gè)不可分割的統(tǒng)一整體，但法治政府的關(guān)鍵作用和法治社會(huì)的基礎(chǔ)作用都應(yīng)當(dāng)時(shí)刻引起重視。建設(shè)法治中國(guó)，必須根植于中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)，借助中國(guó)的傳統(tǒng)文化和本土資源，努力從“權(quán)治”“人治”走向“法治”。在法治建設(shè)進(jìn)程中，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率和引領(lǐng)作用。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，絕不是一蹴而就的事，需要在建設(shè)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面加以淬煉，需要通過(guò)立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督等加以促進(jìn)，需要通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核等多種方式加以提高?？傊嫱七M(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。只要我們能在法治建設(shè)中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)，堅(jiān)守法治的信念和精神，依照既定的改革路線和法治目標(biāo)堅(jiān)定不移地走下去，法治中國(guó)的理想藍(lán)圖一定能夠?qū)崿F(xiàn)。