（莆田學(xué)院，福建 莆田 351100）

隨著我國高等教育的持續(xù)快速發(fā)展，各種配套措施的改革逐漸成為促成高等教育質(zhì)量提高的必要措施。于此同時(shí)，高校后勤也成為改革和發(fā)展的一個(gè)重要方面。后勤的社會(huì)化改革已經(jīng)開展多年，有力地支持了高校規(guī)模的擴(kuò)張。但是隨著改革的不斷推進(jìn)，以及教育者和教育對(duì)象需求的提升出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，新一輪的后勤社會(huì)化改革正在蓄勢(shì)待發(fā)。

一、高校后勤社會(huì)化改革綜述

《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（1985年）對(duì)我國高校后勤正式提出社會(huì)化改革要求。此后，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了多方面多層次的改革，在這個(gè)過程中高校后勤改革漸漸起步和發(fā)展，同時(shí)也經(jīng)歷了后勤改革的摸索階段，其中主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包制的嘗試和踐行。2000年在教育部積極倡導(dǎo)下高校后勤進(jìn)行了全面的大刀闊斧的社會(huì)化改革。從2000年起的此后3年中，全國高?；緦?shí)現(xiàn)了后勤的社會(huì)化運(yùn)作，取得了可喜的成績。各種針對(duì)高校的后勤服務(wù)實(shí)體紛紛成立，市場(chǎng)化運(yùn)作成為高校解決后勤問題的主要途徑。社會(huì)企業(yè)紛紛成為助推高校發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力之一[1]。高等教育改革不斷深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的教育制度中不符合時(shí)代發(fā)展的內(nèi)容逐漸露出水面，這些問題制約著高校辦學(xué)水平的進(jìn)一步提升。截至2011年我國高校后勤改革的各項(xiàng)目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，高校的后勤需求也在不斷增長，改革的阻力依然存在。但有一點(diǎn)是值得肯定的，那就是高校隨著教育改革，對(duì)自己的事物擁有越來越充分的自主權(quán)，關(guān)于后勤改革，全國統(tǒng)一性的指導(dǎo)政策最近幾年很少出臺(tái)，高校只有憑借自己的探索取得自己的成績。

二、高校后勤社會(huì)化改革的現(xiàn)狀和問題

(一)現(xiàn)狀分析

高等院校的后勤保障是我國教育系統(tǒng)中不可缺少的部分，也是舉足輕重的重要體系，是高校為社會(huì)提供高素質(zhì)人才，為高校科研提供有效平臺(tái)，為學(xué)校提供先進(jìn)教學(xué)條件的必要支撐。目前，我國教育正處在發(fā)展的攻堅(jiān)階段，深入學(xué)習(xí)十九大精神，全面推進(jìn)高等教育體制改革，建立“雙一流”中國特色現(xiàn)代大學(xué)，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)我國教育體制的現(xiàn)代化、國際化，就必須全面推進(jìn)我國高校后勤的改革發(fā)展，逐步建立“新型高校后勤保障體系”，努力打造“雙一流”后勤。經(jīng)過不斷的摸索和研究，我國高校后勤社會(huì)化改革取得了明顯的進(jìn)步，也獲得了一定的成果。主要經(jīng)驗(yàn)如下：一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新管理體制。二是引入競(jìng)爭機(jī)制，降低辦學(xué)成本。三是提高服務(wù)質(zhì)量，改善校園環(huán)境。四是破除制約高校發(fā)展的“瓶頸”障礙，市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用初步得到發(fā)揮。近十幾年來，高校后勤改革發(fā)展的摸索和總結(jié)，對(duì)高校后勤改革的跨越式發(fā)展做出了不可否認(rèn)的貢獻(xiàn)，同時(shí)也為高等教育改革和完善現(xiàn)代大學(xué)制度提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。例如莆田學(xué)院后勤處分別設(shè)立了物業(yè)管理服務(wù)中心、水電管理服務(wù)中心，飲食管理服務(wù)中心等三個(gè)實(shí)體，改變傳統(tǒng)的管理模式，采取社會(huì)化模式管理，不僅提高了后勤服務(wù)質(zhì)量，也為高校后勤管理模式提供了經(jīng)驗(yàn)。

我國高校的后勤社會(huì)化改革目的是為了將高校在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制中辦學(xué)局面剝離出來，按照現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，引進(jìn)有能力，有信譽(yù)，有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)力量為高校提供高質(zhì)量、高品質(zhì)、高效率的后勤服務(wù)保障。引進(jìn)先進(jìn)的社會(huì)力量，不僅僅為高校后勤大大降低了成本，也同時(shí)提高了學(xué)校校辦學(xué)效益，進(jìn)一步加快了學(xué)校的有效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國的目的，為我國輸送大量的高素質(zhì)人才。目前，大多數(shù)高校結(jié)合本校實(shí)際辦學(xué)、教學(xué)情況，選擇了能夠適應(yīng)本校管理模式和運(yùn)行的后勤管理機(jī)制，一步一步，積極穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化改革。經(jīng)過這么多年來的改革發(fā)展，高校后勤社會(huì)化改革使絕大部分高校告別了舊的后勤管理模式，通過實(shí)踐、探索、改革、創(chuàng)新，朝著符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和教育需求的新型管理運(yùn)營模式邁進(jìn)。

（二）高校后勤改革面臨的問題

我國高校后勤服務(wù)的專業(yè)化水平提高需要引入和不斷完善市場(chǎng)體制。我國當(dāng)前的后勤社會(huì)化改革正是遵循了這樣的規(guī)律才取得如此成就，但是其中還存在一些問題。

1、政府在改革中的作用還不夠突出。由于我國高等教育一直以政府辦學(xué)為主，政府在推進(jìn)高等教育各項(xiàng)改革中起著無可替代的作用。后勤社會(huì)化改革的推進(jìn)也需要政府主導(dǎo)，各種公益性投入不可或缺，甚至一些改革項(xiàng)目需要在政府投入的保證下方可順利開展。但是，隨著政府歷年來的工作重點(diǎn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀以后，社會(huì)建設(shè)又成為各級(jí)政府的一大壓力，造成對(duì)教育的投入并未真正到位。2010年我國高校后勤社會(huì)化改革的力度又進(jìn)一步加大，但是這是由于之前高校持續(xù)擴(kuò)張帶來的過大壓力下被動(dòng)開展的。實(shí)際上政府針對(duì)高校后勤社會(huì)化改革的態(tài)度一直是在擺脫包袱、甩掉負(fù)擔(dān)為主，真正主動(dòng)認(rèn)真思考高校后勤改革的思維尚未最終形成。這就使得政府在這一事業(yè)推進(jìn)過程中積極性不高。這對(duì)高校后勤改革來說，影響了改革的效果和質(zhì)量。具體在工作中，由于積極性的缺失，政府對(duì)于高校提出的改革方案和資金支持申請(qǐng)等工作表現(xiàn)得力度不夠，辦事效率低下等。

2、市場(chǎng)對(duì)高校的后勤服務(wù)保障不足。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的逐利性決定了參與高校后勤服務(wù)必須有利可圖。這造成企業(yè)在高校后勤服務(wù)中為了盈利不擇手段，誠信不足，而一些誠信意識(shí)較強(qiáng)，能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的大企業(yè)又不肯在高校后勤這塊“小蛋糕”上花費(fèi)太大精力，造成高校后勤改革雖在推進(jìn)，但是服務(wù)水平卻差強(qiáng)人意。鑒于以上種種矛盾，一些高校自辦企業(yè)為自己提供后勤服務(wù)，但這無疑又分散了高校的精力。因此，針對(duì)高校后勤的市場(chǎng)服務(wù)體系還沒有建立起來。這對(duì)于高校后勤的社會(huì)化改革來說無疑成為根本性的制約因素。市場(chǎng)對(duì)高校的后勤保障服務(wù)主要包括高校發(fā)展和正常運(yùn)行中所需要的除教學(xué)之外的各種需求，例如教學(xué)設(shè)備的添置、維修與保養(yǎng)，學(xué)生食堂，教師公寓等工作。這些方面都應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用給予可靠的保障，為學(xué)生學(xué)習(xí)和教師教學(xué)免去后顧之憂，為高校教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平提升貢獻(xiàn)自己的力量。但是，就目前的狀況來說。社會(huì)企業(yè)雖然有心涉足高校后勤這方面的業(yè)務(wù)，但是由于教育行業(yè)的特殊性，致使他們?cè)陂_展業(yè)務(wù)過程中要較多受到政府部門的影響，甚至不能公平地參與競(jìng)爭，及時(shí)中標(biāo)，也經(jīng)常面臨來自校方的壓力。這種不足之處實(shí)際上削弱了市場(chǎng)對(duì)高校后勤的服務(wù)能力。

3、尚沒有合格的市場(chǎng)主體承擔(dān)高校后勤服務(wù)重任。目前為高校后勤提供服務(wù)的實(shí)體大都是模擬企業(yè)化運(yùn)行，他們還不是嚴(yán)格意義上的企業(yè)，政府和高校對(duì)他們的干預(yù)過多，企業(yè)難以按照完全的市場(chǎng)規(guī)律辦事，因此造成效率不高，服務(wù)質(zhì)量低下成為他們的主要不足，而這些不足又是制約高校后勤發(fā)展的主要障礙。高校后勤服務(wù)實(shí)體尚沒有形成獨(dú)立的企業(yè)法人制度，這也是一個(gè)重要原因。

三、高校后勤社會(huì)化改革的路徑探析

鑒于以上對(duì)種種問題的分析可以看出，雖然高校后勤實(shí)施社會(huì)化改革是高校后勤發(fā)展的主要方向，但是社會(huì)化不等于市場(chǎng)化，完全的市場(chǎng)化和完全的行政化都不利于高校后勤服務(wù)。為此應(yīng)當(dāng)做如下探索和嘗試。

（一）利用現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)，利用積極的競(jìng)爭機(jī)制，加強(qiáng)高校后勤的改革發(fā)展。但是簡單依靠高校自身的力量，無法實(shí)現(xiàn)我國高校的后勤社會(huì)化改革要求。在現(xiàn)今的發(fā)展情況下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有引進(jìn)具有競(jìng)爭意義的社會(huì)力量，才能有效的實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化服務(wù)。高校主動(dòng)將后勤剝離，將后勤服務(wù)交給專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)來完成，通過這些有效的競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制，才能夠真正把高校后勤服務(wù)放在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中去，才能夠有效的推進(jìn)高校后勤的社會(huì)化改革，實(shí)現(xiàn)真正的超越與發(fā)展，為我國的高校后勤服務(wù)做出有意義的貢獻(xiàn)。因此，政府在改革進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用宏觀調(diào)控,充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加大力度培養(yǎng)和培育競(jìng)爭充分的社會(huì)供給市場(chǎng)，當(dāng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)成為為高校提供服務(wù)的投資者和后勤服務(wù)供給主體的時(shí)候，就有效形成了面向?qū)W校的第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)體系。例如，莆田學(xué)院將教室衛(wèi)生保潔服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，引進(jìn)社會(huì)上資質(zhì)優(yōu)越、信譽(yù)良好的企業(yè)。教室衛(wèi)生保潔服務(wù)項(xiàng)目外包之后，教室衛(wèi)生管理水平明顯提高，后勤服務(wù)質(zhì)量也不斷改善。2018年，莆田學(xué)院計(jì)劃將整個(gè)校區(qū)的大物業(yè)，包括教室、宿舍、公共環(huán)境、教師公寓等物業(yè)管理服務(wù)進(jìn)行打包，引進(jìn)社會(huì)力量為高校提供優(yōu)質(zhì)、高效、優(yōu)良的服務(wù)。

（二）高校后勤服務(wù)實(shí)體實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。高校后勤社會(huì)化改革大體可以分為兩種方式，一是高校將后勤服務(wù)完全剝離出去，由社會(huì)企業(yè)完全承擔(dān)，二是高校自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體為自己提供后勤服務(wù)。2000年政府出臺(tái)的后勤社會(huì)化改革政策提出高校首先組建自己的后勤服務(wù)實(shí)體，待發(fā)展成熟之后，再由這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體走出去為其他高校提供專業(yè)的后勤服務(wù)。但是目前全國只有上海市組建了這樣專業(yè)的為后勤提供專門服務(wù)的地區(qū)性的高校后勤服務(wù)公司。其他地區(qū)大都采用完全社會(huì)化市場(chǎng)化的形式分擔(dān)后勤服務(wù)壓力。實(shí)際上，發(fā)展專業(yè)的高校后勤服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體最適合高校后勤改革的[2]。但是這需要政府投入一定的資金和精力，大力建設(shè)高校的后勤硬件設(shè)施，為企業(yè)免去后顧之憂才是符合高校發(fā)展的長久之計(jì)。同時(shí)，對(duì)參與高校后勤服務(wù)的企業(yè)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改革，因?yàn)楦咝：笄诋吘褂衅涮厥庑?，它不同于完全的消費(fèi)者。它的公益性決定這些企業(yè)必須要剔除不適合高校發(fā)展的成分。

（三）增加政府對(duì)高校后勤的公益性投入。后勤服務(wù)是一種公益性產(chǎn)品，但同時(shí)又要做社會(huì)化改革，因此應(yīng)當(dāng)在政府和市場(chǎng)的結(jié)合下推進(jìn)這種改革。為此，政府應(yīng)當(dāng)給予一定比例的投入來保證其服務(wù)性質(zhì)的公益性。同時(shí)高校后勤也是教育事業(yè)的一部分，保證這種教育屬性也需要政府的投入。增加政府對(duì)高校后勤的公益性投入應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政府財(cái)政對(duì)高校后勤的直接支持和間接支持兩個(gè)方面。直接支持主要是指政府對(duì)高校后勤直接投資。例如針對(duì)某項(xiàng)目或某專業(yè)的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室中實(shí)驗(yàn)設(shè)備的購置和改造提升[3]。這種公益性的投入不計(jì)回報(bào)，將直接助推高校科研水平和辦學(xué)水平的提升。間接支持主要是指政府組建專門為高校后勤服務(wù)的社會(huì)化企業(yè)。在組建或者管理這些企業(yè)的時(shí)候，政府采取特殊對(duì)待的政策，例如稅收優(yōu)惠，業(yè)務(wù)介紹等，幫助這些企業(yè)成長為專門的高校后勤服務(wù)企業(yè)。目前這種做法在我國上海市已經(jīng)取得初步成效。

（四）完善服務(wù)實(shí)體的企業(yè)化運(yùn)作。實(shí)施高校后勤社會(huì)化改革的主要成分就是引入市場(chǎng)體制實(shí)施資源配置，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律激發(fā)服務(wù)主體的積極性。因此政府、高校、企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格界定各自責(zé)任，政府和高校不能對(duì)企業(yè)行為過多干預(yù)，企業(yè)在自己范圍內(nèi)也要嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)若求得生存、健康發(fā)展，必須嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，這是企業(yè)的性質(zhì)所決定的。無論何種形式的企業(yè)都具有這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的一般特征。但是作為高校后勤服務(wù)企業(yè)又具有其他企業(yè)所不具備的一些特征[4]。他們涉足的是公益事業(yè)領(lǐng)域，完全的逐利性必然會(huì)傷害到高校教育的公益性，因此企業(yè)、高校和政府必定要認(rèn)識(shí)到這種一般性和特殊性之間的關(guān)系，自覺遵守市場(chǎng)規(guī)則和特殊新要求，共同完善后勤服務(wù)實(shí)體的企業(yè)化運(yùn)作水平。

（五）加強(qiáng)后勤管理隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)后勤管理人才。高校后勤管理的實(shí)現(xiàn)，主要依靠的是后勤的管理人員，管理人員素質(zhì)的高低，能力的有無，直接關(guān)系到后勤改革發(fā)展的結(jié)果。同樣的機(jī)制，不同的人防區(qū)實(shí)施，就會(huì)有不同的結(jié)果發(fā)生，因此，后勤社會(huì)化改革發(fā)展中的人才培養(yǎng)和引進(jìn)以及后期留住人才都是至關(guān)重要的。建立高素質(zhì)人才隊(duì)伍是高校面臨的最大挑戰(zhàn)，后勤管理體制中已有的管理人才，要積極引導(dǎo)他們不斷學(xué)習(xí)新的理論知識(shí)，新的信息技術(shù)，為他們提供學(xué)習(xí)的平臺(tái)，鼓勵(lì)后勤職工真正做到學(xué)以致用，用學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中去。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭，引進(jìn)高素質(zhì)人才也是高校后勤改革發(fā)展的重中之重。隨著人才的流失，管理隊(duì)伍的老化，人才的引進(jìn)工作就顯得更加的突出。后勤社會(huì)化改革進(jìn)程中，管理人員因各種因素，會(huì)選擇到更有效的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，這時(shí)候不斷引進(jìn)人才是一個(gè)非常必要的措施。總之，人本管理是一個(gè)復(fù)雜的理論問題和實(shí)踐問題,實(shí)行以人為本的管理,是現(xiàn)代管理活動(dòng)發(fā)展的大勢(shì)所趨,也是提高管理效率和效益的最有效的方法。

（六）運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，打造一流后勤。當(dāng)今社會(huì)各種信息、網(wǎng)絡(luò)資源和技術(shù)是決定一個(gè)主體發(fā)展的關(guān)鍵手段，高校的社會(huì)化后勤改革需要充分應(yīng)用現(xiàn)有的科技手段，為高校提供后勤保障服務(wù)。例如建立微信報(bào)修平臺(tái)，學(xué)生能夠在第一時(shí)間內(nèi)將情況匯報(bào)給各個(gè)部門，從中節(jié)省了時(shí)間也為高校節(jié)省了更多的服務(wù)成本。校園一卡通、物業(yè)水電智能系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，拓寬了后勤服務(wù)渠道，也大大提高了后勤保障服務(wù)質(zhì)量。同樣的，學(xué)校可以利用智能管理系統(tǒng)，將服務(wù)承包給有能力，有資質(zhì)的的技術(shù)企業(yè)，不僅提高了服務(wù)效率，也提升了學(xué)校的服務(wù)品質(zhì)，為高校社會(huì)化改革和發(fā)展提供了更有效的途徑。

總而言之，我國高校后勤社會(huì)化改革應(yīng)當(dāng)隨著高等教育的發(fā)展而不斷的探尋新路徑。通過完善的后勤服務(wù)為高校集中精力提升教學(xué)水平免去后顧之憂。

參考文獻(xiàn)：