賈春梅

1 基本情況

近年來(lái)，各級(jí)獸醫(yī)部門(mén)大力支持，下大力氣穩(wěn)步推進(jìn)基層動(dòng)物疫病防控公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物疫病防控公共服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍健全，服務(wù)人員得以充實(shí)，服務(wù)能力顯著提升。通過(guò)幾年的建設(shè)與改革，基層畜牧獸醫(yī)站在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障、運(yùn)行機(jī)制等方面得到明顯加強(qiáng)，基本解決了過(guò)去長(zhǎng)期存在的機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、體系不完善、隊(duì)伍不穩(wěn)定和人員匱乏等問(wèn)題?；鶎有竽莲F醫(yī)站在基層動(dòng)物防疫、畜牧技術(shù)推廣等方面發(fā)揮了重大作用，有力地保障了重大動(dòng)物疫情防控成效和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 存在的問(wèn)題

2.1 基層獸醫(yī)人員數(shù)量不足

近年來(lái)隨著動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的提高，基層動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)工作量大幅增加。基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍年齡、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象一定時(shí)期內(nèi)仍難以改變。獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例偏小、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等問(wèn)題比較突出。由于基層動(dòng)物防疫工作待遇無(wú)保障，工作環(huán)境差，對(duì)研究生本科畢業(yè)生沒(méi)有吸引力，行業(yè)整體素質(zhì)難以得到提高。

2.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，工作職責(zé)不清

近年來(lái)，畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的改革不斷進(jìn)行，但缺乏創(chuàng)新思想，與畜牧獸醫(yī)事業(yè)的發(fā)展不協(xié)調(diào)。個(gè)別地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人、權(quán)、物歸屬不清，縣鄉(xiāng)兩級(jí)乃至整個(gè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有形成拳頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作職責(zé)大而寬泛，有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員既管行政，又兼業(yè)務(wù)。人員缺乏，分工不合理，造成畜牧執(zhí)法與有償服務(wù)、技術(shù)推廣等自相矛盾，業(yè)績(jī)考核也不能落到實(shí)處，不能激發(fā)干部職工的進(jìn)取精神，造成農(nóng)民對(duì)其信任度低。

2.3 基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)仍需加強(qiáng)

一是站房建設(shè)投資仍需增加。因?yàn)槿珖?guó)動(dòng)物防疫體系一期規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目有比例限制，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站沒(méi)有新建項(xiàng)目，而改擴(kuò)建項(xiàng)目資金有限，站房破舊的情況依然存在。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站即使有新建項(xiàng)目，但因項(xiàng)目設(shè)計(jì)早、預(yù)算低，且近年來(lái)物價(jià)漲幅大，實(shí)施情況與原設(shè)計(jì)方案有一定差距，需進(jìn)一步增加投入、強(qiáng)化建設(shè)。另外由于一期規(guī)劃沒(méi)有對(duì)街道設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站投資，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站甚至沒(méi)有辦公用房。二是設(shè)施設(shè)備還有待進(jìn)一步完善。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站存在設(shè)施設(shè)備老化、性能不穩(wěn)，冷鏈設(shè)備、交通工具缺乏，檢測(cè)手段落后等問(wèn)題，在一定程度上影響了基層動(dòng)物防疫工作的正常開(kāi)展。

3 改進(jìn)和加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)站建設(shè)的措施

3.1 改善基層辦公條件，提高業(yè)務(wù)人員服務(wù)能力

第一，改善辦公條件、配備電腦、復(fù)印機(jī)、摩托車(chē)或電動(dòng)車(chē)等必須辦公用品，修建鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物疫病解剖診斷室與應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)等。第二，加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)人員法律法規(guī)、職業(yè)道德方面的培訓(xùn)，提高操作技能、提高業(yè)務(wù)水平。通過(guò)培訓(xùn)有效提高官方獸醫(yī)在新形勢(shì)下對(duì)動(dòng)物防疫工作有新的認(rèn)識(shí)、進(jìn)一步認(rèn)清做好動(dòng)物防疫工作的重要性和必要性，增強(qiáng)基層獸醫(yī)工作人員的責(zé)任感和使命感。主管單位應(yīng)對(duì)基層的部分老同志進(jìn)行培訓(xùn)，知識(shí)更新，對(duì)新同志多實(shí)踐教學(xué)，有效的提高基層畜牧獸醫(yī)人員的業(yè)務(wù)能力。

3.2 改進(jìn)服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域

要從單純的技術(shù)服務(wù)到開(kāi)展技物結(jié)合，從產(chǎn)中服務(wù)逐步向產(chǎn)前、前后兩頭延伸，實(shí)行全過(guò)程系列化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是提供信息服務(wù)。包括宣傳黨和政府發(fā)展畜牧業(yè)的方針、政策、法律、法規(guī)以及提供畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)信息等等。二是防治技術(shù)服務(wù)。主要是畜禽防疫、閹割、治療技術(shù)服務(wù)以及獸藥和器械的提供。三是推廣畜牧業(yè)科研成果和實(shí)用技術(shù)。如：推廣畜禽良種，提供良種種苗，推廣模式化養(yǎng)豬技術(shù)，低成本養(yǎng)殖技術(shù)，仔豬飼養(yǎng)配套新技術(shù)，等等。此外，飼料供應(yīng)、飼養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)、畜禽產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)等也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的重要服務(wù)內(nèi)容。

3.3 完善動(dòng)物防疫工作責(zé)任制，工作實(shí)績(jī)與防疫報(bào)酬掛鉤

一是抓好動(dòng)物免疫工作，各級(jí)政府應(yīng)組織強(qiáng)有力的隊(duì)伍，強(qiáng)制畜主接受免疫，防疫注射應(yīng)定防疫人員、村社及防疫報(bào)酬，包防疫密度和質(zhì)量以及“證、卡、簿”的填發(fā)與建立，防疫人員按照技術(shù)操作規(guī)程和免疫程序進(jìn)行防疫注射，按規(guī)定要求建立“生豬戶口簿”，填發(fā)“免疫證”，掛耳標(biāo)，防疫注射結(jié)束后，由防疫人員申請(qǐng)，畜牧主管部門(mén)組織檢查驗(yàn)收，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后，防疫人員獲得相應(yīng)的報(bào)酬，若未達(dá)標(biāo)，則相應(yīng)給予處罰。二是抓好動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作，切斷病源微生物傳播途徑，最大限度減少動(dòng)物疫病發(fā)生，確保城鄉(xiāng)居民吃上“放心肉”，保護(hù)人體健康。加強(qiáng)檢疫人員管理與考核，檢疫實(shí)績(jī)、成效與工資報(bào)酬掛鉤，對(duì)違法違規(guī)檢疫的要嚴(yán)格查處。三是建立動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，抓好動(dòng)物疫情的控制和撲滅工作，各地發(fā)現(xiàn)疫情應(yīng)采取隔離、消毒、緊急預(yù)防接種、封鎖等緊急防制措施并及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，防止疫情蔓延擴(kuò)散。

3.4 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站服務(wù)手段

先進(jìn)的服務(wù)手段是履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職責(zé)的保障。按照做好動(dòng)物免疫監(jiān)測(cè)、畜禽檢疫、疫情處置、信息管理和技術(shù)推廣等工作要求，從儀器設(shè)備、防疫物質(zhì)、工作場(chǎng)所和工作環(huán)境等方面推進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站服務(wù)手段的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是儀器設(shè)備要滿足動(dòng)物免疫、監(jiān)測(cè)、診斷、檢疫和監(jiān)督等工作需要;二是防疫物質(zhì)要根據(jù)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急處置預(yù)案要求，有充足儲(chǔ)備并確保正常使用;三是工作場(chǎng)所面積、結(jié)構(gòu)、功能要滿足實(shí)際工作需要;四是工作環(huán)境要求站容站貌整潔，有統(tǒng)一的外觀模式和規(guī)范的標(biāo)志標(biāo)識(shí);五是要有穩(wěn)定的財(cái)政保障。首先要落實(shí)基層人員待遇。各地要積極爭(zhēng)取黨委政府支持，會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定具體措施，落實(shí)績(jī)效工資政策。其次要保障日常工作經(jīng)費(fèi)。各地要積極爭(zhēng)取地方的建設(shè)配套資金和相關(guān)配套政策，安排工作經(jīng)費(fèi)，列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，建立基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加快配置檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)等設(shè)備，修繕或建設(shè)業(yè)務(wù)用房，配備交通工具，使農(nóng)技人員工作有場(chǎng)所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具，切實(shí)提升基層推廣服務(wù)能力。