孔冰欣 劉綺黎

回顧歷史，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了七次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革——沿著經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理改革這條主線，圍繞“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”等政府基本職能，脈絡(luò)清晰可見(jiàn)。

第一次：1982年

重點(diǎn)：

精簡(jiǎn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，加快干部隊(duì)伍年輕化

歷時(shí)3年之久，范圍包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，是新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模較大、目的性較強(qiáng)的一次建設(shè)和完善各級(jí)機(jī)關(guān)的改革。不僅以精兵簡(jiǎn)政為原則，而且注意到了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步發(fā)展可能對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置提出的新要求，力求使機(jī)構(gòu)調(diào)整為經(jīng)濟(jì)體制改革的深化提供有利條件，較大幅度地撤并了經(jīng)濟(jì)管理部門，并將其中一些條件成熟的單位改革成了經(jīng)濟(jì)組織。國(guó)務(wù)院部委辦、直屬機(jī)構(gòu)從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從原來(lái)的5.1萬(wàn)人減為3萬(wàn)人。

第二次：1988年

重點(diǎn)：

圍繞經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)變政府職能，淡化經(jīng)濟(jì)管理部門的微觀管理職能

國(guó)務(wù)院在調(diào)整和減少工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門方面取得了進(jìn)展。如，撤消煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，組建能源部；撤消勞動(dòng)人事部，建立國(guó)家人事部，組建勞動(dòng)部；撤消城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，組建建設(shè)部；撤消航空工業(yè)部、航天工業(yè)部，組建航空航天工業(yè)部；等。

第三次：1993年

重點(diǎn)：

以政企分開(kāi)為中心，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架

本輪改革在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下進(jìn)行，核心任務(wù)是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，建立起有中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。

撤銷能源部、機(jī)械電子工業(yè)部、航空航天工業(yè)部、輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部、商業(yè)部、物資部等7個(gè)部，新組建國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部，更名1個(gè)（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部），保留34個(gè)部、委、行、署。改革后的綜合經(jīng)濟(jì)部門中保留國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等部門。

第四次：1998年

重點(diǎn)：

以中央政府人員、機(jī)構(gòu)減半為目標(biāo)，政府職能轉(zhuǎn)變有重大進(jìn)展

改革目標(biāo)是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。

國(guó)務(wù)院不再保留的有15個(gè)部、委，如電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、勞動(dòng)部、廣播電影電視部、林業(yè)部等。新組建的有4個(gè)部、委，包括國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部。更名的有3個(gè)部、委。保留的有22個(gè)部、委、行、署，包括民政部、鐵道部、交通部、文化部、衛(wèi)生部、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)等。

第五次：2003年

重點(diǎn)：

以加入世貿(mào)組織為大背景，提出決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)協(xié)調(diào)的要求

除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院29個(gè)組成部門經(jīng)過(guò)改革調(diào)整為28個(gè)，不再保留國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部，其職能并入新組建的商務(wù)部。

國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)；設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)；設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)；組建商務(wù)部；國(guó)家藥品監(jiān)督管理局重組為國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局；原屬于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，同時(shí)，將國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。

第六次：2008年

重點(diǎn)：

圍繞轉(zhuǎn)變政府職能的核心，探索建立大部門體制

合理配置宏觀調(diào)控部門職能；加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)；組建工業(yè)和信息化部；組建交通運(yùn)輸部；組建人力資源和社會(huì)保障部；組建環(huán)境保護(hù)部。不再保留國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局；組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部；國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置27個(gè)。這次國(guó)務(wù)院改革涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。

第七次：2013年

重點(diǎn)：

繼續(xù)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能的核心，探索建立大部門體制

實(shí)行鐵路政企分開(kāi)；組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家新聞出版廣電總局；重新組建國(guó)家海洋局、國(guó)家能源局。這次改革，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門減少2個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)。