文/吳良棟

當今，工商資本陸續(xù)下鄉(xiāng)，嚴格農地農用、林地林用的原則變得更加重要，流轉土地前應該明確土地屬性，即是對國家利益的保護，也是對農民權益的保障。南平市延平區(qū)當前使用林地主要存在以下幾個特點：一是本區(qū)管轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個街道辦事處，土地面積26.54萬hm2，林業(yè)用地面積21.0萬hm2，素有“八山一水一分田”之稱，林地占比面積大，因重點項目用地需要涉及林地常有的問題。二是部分干部群眾林業(yè)法律法規(guī)意識淡薄，對林地保護的意識不強，仍然存在違規(guī)征占用林地現(xiàn)象。三是在林地建設設施農業(yè)用地附屬設施及農村養(yǎng)殖片區(qū)選址隨意，甚至違法占用林地建設等；四是違規(guī)進行林地小面積的整理開墾基本處于無約束狀態(tài)，農村小面積選址改變林地用途隨意。五是農村公益事業(yè)性建設占用林地隨意，如村民活動廣場、公園等。六是林地管理方面的機制還比較薄弱，管理人員的后備力量也不足，相關制度有待完善。針對以上問題，為了進一步加強違法使用林地源頭遏制，本區(qū)提出以下七方面建議：

一、強化法律宣傳，營造輿論氛圍。區(qū)級以上地方人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡、村民集市活動等多種形式，在廣大干部群眾中大力宣傳國家林業(yè)的法律法規(guī)和政策，進一步提高廣大干部群眾保護林地國策意識和對違法違規(guī)用地危害性的認識，使依法依規(guī)用地成為廣大干部群眾的自覺行動，提高全社會保護意識。

二、建立重點項目用地提前預警機制。重點項目在立項、施工前一年內要將項目用地列入違規(guī)用地預警范圍，提前做好項目規(guī)劃、報批工作，在項目施工前取得合法用地手續(xù)，從源頭上遏制違法用地。嚴肅執(zhí)法只治標、優(yōu)化審批才治本。近年來，林業(yè)局以實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，以規(guī)范林地使用管理為抓手，轉觀念，強服務，當好重點項目林地建設“服務員”。區(qū)級政府要求林業(yè)部門啟動“綠色通道”，實行“責任在一線落實、調度在一線進行、服務在一線到位、問題在一線解決”的一線工作法，按照“項目化、時間表、責任人”的要求，實行每個項目都有一名專職干部跟蹤服務，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

三、盡快完善全區(qū)林地管理共同責任機制，從源頭上遏制未批先建、邊報邊用等違法用地行為。全區(qū)管轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個街道辦事處。僅依靠區(qū)林業(yè)部門現(xiàn)有的林地執(zhí)法監(jiān)察力量，難以承擔如此艱巨的林地管理任務。加之，長期以來面臨著執(zhí)法環(huán)境差、執(zhí)法手段軟和社會各界依法用地觀念淡的問題。面對全國日益嚴格的林地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，我們不能一味地采取被動應對措施，必須調整思路，盡快變被動應對為關口前移、重心下移，主動綜合監(jiān)管，從源頭上遏制各類違法用地行為。為此，一是要盡快完善和啟動政府主導、部門聯(lián)動、公眾參與的林地管理共同責任機制，變“一家管、大家用”為“大家管、大家用”。二是要注重落實屬地管理原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級在林地管理中的作用，在林地管理層面全面推進網(wǎng)格化管理新機制，真正形成橫向到邊，縱向到底，不留盲區(qū)、不留死角、不留空白的林地管理監(jiān)管責任新格局。

四、強化措施，嚴格查處違法違規(guī)用地，遏制違法用地上漲勢頭。一是在違法用地案件查處過程中，通常情況下，我們只對用地主體違法占用林地立案，沒有對村集體組織在林地的違法行為管理上予以調查問責，客觀上給村集體組織及干部造成認識盲區(qū)。希望上級林業(yè)部門引以重視，在違法用地案件查處中明確完善查處程序，指導區(qū)林業(yè)部門具體辦理，既對用地主體違法占用林地立案查處，也對村集體經濟組織督查指導，堅持問題導向，對發(fā)現(xiàn)的問題限期責令整改。給村集體經濟組織林地管理責任強化以強力震懾，遏制違法用地上漲。二是認真組織實施森林植被恢復項目，確保林地有效增加。占用征用林地森林植被恢復是保障森林資源可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。各級政府要高度重視森林植被恢復建設，營林部門根據(jù)當年征占用林地審核數(shù)量，認真落實山頭地塊，組織實施異地荒山植被恢復，對我區(qū)林地規(guī)模只增不減提供可靠保障。

五、加強巡查，完善林地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查機制。為有效破解林地執(zhí)法難題，在持續(xù)保持嚴厲打擊違法違規(guī)用地行為高壓態(tài)勢的同時，積極探索“預防為主，事先防范，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止”的動態(tài)巡查新機制。變事后查處為事先防范，將“關口前移、中心下移”，執(zhí)法力量和重點向基層林業(yè)站和森林派出所傾斜，充分發(fā)揮林業(yè)基層單位前沿陣地的作用，加上各村林業(yè)員的配合，堅決守住第一道“關口”全面落實“六個一”工作法：即重點區(qū)域，違法用地易發(fā)區(qū)做到一天一巡查；發(fā)現(xiàn)違法用地行為第一時間處置；各村林業(yè)員為巡查第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為制止的第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為拆除的第一責任人，建立巡查臺賬；巡查過錯一律問責，明確范圍，明確責任；建立一級向一級負責，一級向一級交帳的工作機制；實行“誰把關，誰報告，一查一報”制度。特別是黃金周、節(jié)假日領導帶隊重點巡查，使違法用地行為發(fā)現(xiàn)在初時，解決在萌芽。

六、嚴格實行林地用途管制，規(guī)范建設項目使用林地。林地是森林資源的重要組成部分，是森林賴以生存和林業(yè)發(fā)展的基礎。因此，林地的建設、保護和利用工作尤為重要。我區(qū)把林地保護管理工作作為林業(yè)工作的重點，采取有力措施予以保護。特別是對建設項目征用占用林地，嚴格按照《森林法》《森林法實施條例》《建設項目使用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定，嚴格按照有關程序申報各項材料，認真落實行政許可制度。對每一個征占用林地項目，都能按照“建設項目使用林地審核審批管理規(guī)范”和《國家林業(yè)局關于加強臨時占用林地監(jiān)督管理的通知》（林資發(fā)〔2015〕121號）的要求審查上報材料。在加強林地管理的同時，更注重為地方經濟發(fā)展服務，樹立機關優(yōu)質服務形象。

七、進一步加快完善年輕干部培養(yǎng)和相關制度建設。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和信息化發(fā)展成果，優(yōu)化政務服務流程，創(chuàng)新服務方式，徹底解決各類自然資源調查數(shù)出多門的問題，全面查清各類自然資源的分布狀況，形成一套全面、完善、權威的自然資源管理基礎數(shù)據(jù)，并在此基礎上優(yōu)化國土空間變化監(jiān)測體系，以滿足自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求。強化全國一體化在線政務服務平臺功能，不斷提升用戶體驗，推動政務服務更加便利高效，切實提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。同時，在年輕干部辦事和管理機制創(chuàng)新上，盡快完善容錯糾錯、能上能下、談心談話、關心關愛等5項配套制度措施建設，真正實現(xiàn)保護擔當者、支持干事者、寬容失誤者、問責不為者、懲戒違紀者。讓干部可以“按圖索驥”，切實掌握“能者上、平者讓、庸者下”的研判依據(jù)和執(zhí)行標準。