■文/太原師范學(xué)院 康建琴 溫絲桐

家長委員會（以下簡稱家委會）是一種群眾性自治組織，承擔(dān)著代表家長與學(xué)校（幼兒園）協(xié)商合作的任務(wù)。2012年3月，教育部下發(fā)了《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長委員會的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），建立家長委員會上升到國家教育政策層面。然而《意見》頒布已有六年，卻并未引起學(xué)校、社會和家長的充分關(guān)注。為進(jìn)一步幫助廣大相關(guān)利益群體深入了解有關(guān)家長委員會的國家政策文件精神，現(xiàn)依據(jù)《意見》文本，結(jié)合現(xiàn)實(shí)做以下解讀和分析。

一、幼兒園家長委員會的組建

幼兒教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要幼兒園、家庭和社會密切配合。建立家長委員會有利于推動對幼兒園、家庭和社會共同育人機(jī)制的探索，促進(jìn)家園合作；此外，幼兒園組織家長委員會開展相關(guān)教育培訓(xùn)和交流研討活動，可提高家長代表的教育水平和綜合素質(zhì)，有利于家長群體形成正確的教育觀，帶動家庭教育的科學(xué)化發(fā)展，從而起到優(yōu)化育人環(huán)境的作用。更重要的是，家長委員會有利于增強(qiáng)家長話語權(quán)，推動幼兒園依法辦園、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與，促成幼兒園——家長共治模式，促進(jìn)多元主體共同治理機(jī)制的形成，進(jìn)而促進(jìn)幼兒園制度的建設(shè)?？傊?，《意見》認(rèn)為建立家長委員會的意義有四：發(fā)揮家長作用、促進(jìn)家校合作、優(yōu)化育人環(huán)境、促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)。

基于家長委員會的重要意義與作用，《意見》第三條指出：要發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，按照民主程序，遴選具有正確教育理念與方法、熱心學(xué)校教育、具有代表性的家長構(gòu)成家委會?！兑庖姟返谖鍡l更是對家長委員會的組建提出了兩個方面的保障措施：一是地方各級教育部門要切實(shí)加強(qiáng)對家長委員會組建工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查，推廣經(jīng)驗(yàn)；二是學(xué)校要通過建立民主的決策機(jī)制，完善科學(xué)的評價機(jī)制，保障暢通的溝通機(jī)制為家長委員會的建設(shè)提供有力保障。

二、幼兒園家長委員會的職責(zé)與任務(wù)

《意見》指出：家長委員會應(yīng)履行三項(xiàng)重要職責(zé)：溝通學(xué)校與家庭、參與教育工作以及參與學(xué)校管理。幼兒園應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，從物質(zhì)、制度、精神層面給予家委會最大限度的支持，保證其能夠有效行使職責(zé)。

第一層次：溝通幼兒園和家庭

家園合作是提高教育實(shí)效性的重要手段，家長委員會是家園合作的重要載體。這一層次，家長委員會起著雙向溝通的作用：一方面，向家長及時通報幼兒園近期的重點(diǎn)工作和重要舉措；另一方面，聽取并轉(zhuǎn)達(dá)家長對幼兒園工作的意見和建議，及時反映家長的想法，促進(jìn)幼兒園和家庭的有效溝通。

第二層次：參與幼兒園保教工作

《意見》指出，家長“參與教育”就是要發(fā)揮家長的專業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和自我教育優(yōu)勢。幼兒園教育中，家長可以通過發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為幼兒園保教活動提供支持；發(fā)揮資源優(yōu)勢，為幼兒開展園外活動提供教育資源和志愿服務(wù)；發(fā)揮自我教育的優(yōu)勢，交流宣傳正確的教育理念和科學(xué)的教育方法。具體而言，每個家庭、每位家長都是獨(dú)一無二的教育資源，是幼兒園教育資源的有益和必要的補(bǔ)充。幼兒園家長委員會對保教工作的支持可以通過為幼兒園提供課程資源、支持和協(xié)助幼兒園的課程改革、提供園外實(shí)踐活動的有關(guān)幫助等來實(shí)現(xiàn)。

第三層次：參與幼兒園管理

在教育民主化思想不斷推進(jìn)的今天，家長參與幼兒園管理已成為現(xiàn)代教育改革的時代要求和必然趨勢。建立家長委員會就是要把家長請進(jìn)幼兒園，共同監(jiān)督和管理園所。幼兒園在制定工作計(jì)劃、開展重大活動或出臺重要決策時，家長委員會有責(zé)任提出相關(guān)意見和建議；在開展保教活動時，家長委員會應(yīng)隨時監(jiān)督、幫助幼兒園及時改進(jìn)工作，對幼兒保教工作和管理工作予以支持和配合。

《意見》還特別提出家長委員會要針對學(xué)校教育和家庭教育的突出問題，重點(diǎn)做好德育、保障學(xué)生安全健康、減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、化解家長矛盾等工作。

三、幼兒園家長委員會現(xiàn)實(shí)問題分析

在《意見》出臺后，幼兒園層面對家委會重視程度提高，家長工作進(jìn)入了一個新階段。但是，有些幼兒園在這方面的工作實(shí)效還不盡如人意，具體體現(xiàn)在對家長委員會的制度建設(shè)和職能定位等方面存在著認(rèn)識上的誤區(qū)和行為上的偏差。

1.人員選擇程序不科學(xué)，構(gòu)成缺乏代表性

很多幼兒園家長委員會人選基本上是指定的，家長委員會成員產(chǎn)生的程序和方式不科學(xué)、不民主；委員會成員大多為擁有特定職位和經(jīng)濟(jì)資源的成功人士，人員成分單一，代表性不夠廣泛。

2.規(guī)章制度不健全，工作機(jī)制不完善

幼兒園對家長委員會人選的資格條件、推舉程序、權(quán)利義務(wù)、活動方式、培訓(xùn)學(xué)習(xí)以及考評換屆等沒有制度約定，缺乏科學(xué)的運(yùn)作機(jī)制；家委會權(quán)利義務(wù)無法得到保障，工作凸顯“臨時性”，工作隨意性較大。

3.行政權(quán)力至上，自主性缺位

目前我國的家長委員會絕大多數(shù)是在幼兒園“指導(dǎo)”下開展工作，少有能獨(dú)立運(yùn)行發(fā)揮作用的，家長委員會的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)并不充分，真正的決策權(quán)更是難以保證，缺乏必要的自主性。

4.職責(zé)不明、職能異化和職能缺失并存

幼兒園只是在開學(xué)或?qū)W期結(jié)束的時候，通知家長委員會成員到幼兒園參加座談會，家長委員會職責(zé)不明；成立家委會的目的就是家長和幼兒園搞“聯(lián)誼”活動或者家長出資源為幼兒園謀利益，家長委員會異化為“聯(lián)誼會”“收費(fèi)委員會”或“家長義工協(xié)會”；家委會參與幼兒園管理尚未獲得合法性、合理性支持，不少地方的家委會在參與幼兒園管理方面的職能難以實(shí)施。一方面，家長委員會游離于幼兒園管理體制之外，另一方面，幼兒園也往往不情愿家長委員會過多地參與園所管理活動。

四、促進(jìn)家長委員會健康發(fā)展

1.促進(jìn)組織機(jī)制轉(zhuǎn)型：由“指定”到“推選”

《意見》指出：學(xué)校要組織家長，按照一定的民主程序，本著公正、公平、公開的原則，在自愿的基礎(chǔ)上，選舉出能代表全體家長意愿的在校學(xué)生家長組成家長委員會，特別要選好家長委員會的牽頭人。因此，要完善家長委員會成員的認(rèn)定資格和條件，改進(jìn)家長委員會的組建方式，家長委員會成員不應(yīng)單純地采用由班級推薦的方式產(chǎn)生，而應(yīng)采取推薦與自薦相結(jié)合的方式，通過差額選舉方式產(chǎn)生，由“指定委派”轉(zhuǎn)向“民主推選”。

2.促進(jìn)工作機(jī)制轉(zhuǎn)型：由“隨意松散”到“科學(xué)規(guī)范”

家委會要建章立制，由隨意、松散、無序向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化轉(zhuǎn)型，形成常態(tài)工作機(jī)制。幼兒園要為家長委員會提供便利的工作環(huán)境，及時向家長委員會呈報保教工作計(jì)劃，邀請家委會相關(guān)人員列席幼兒園重要會議；家委會要制定日常工作計(jì)劃，做好工作日志，及時反饋交流，從實(shí)質(zhì)上促進(jìn)幼兒園工作的順利開展。

3.促進(jìn)管理機(jī)制轉(zhuǎn)型：由“學(xué)?？刂啤钡健白灾鳑Q策”

《意見》明確提出：“建立家長委員會，要發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，落實(shí)學(xué)校組織責(zé)任。”但作為一種以幼兒家長為主體的幼兒園群眾性的組織，家長委員會具有依附于幼兒園而又獨(dú)立于幼兒園的雙重特征。因此，幼兒園要建立開放性的民主管理機(jī)制，健全家長懇談會制度、幼兒園重大決策家長聽證制度、保教工作征詢建議制度、家長評價幼兒園制度等，賦予家長參與幼兒園管理、決策、監(jiān)督的權(quán)力，確保家長委員會在決策中的話語權(quán)。在提高家長參與幼兒園管理積極性的同時，應(yīng)形成有效的監(jiān)督機(jī)制，要做好放與收的關(guān)系，探索合理的推進(jìn)機(jī)制，防止家長濫用自己的權(quán)力或出現(xiàn)權(quán)力尋租的現(xiàn)象，促進(jìn)家長委員會工作的良性運(yùn)行。

4.促進(jìn)職能的明晰化、規(guī)范化和深入化

要為家長委員會的主要職能和任務(wù)列出清單，并在工作實(shí)踐中不斷地總結(jié)、修訂與完善，以明確家委會工作范圍，規(guī)范其職能，杜絕職能異化現(xiàn)象，充分發(fā)揮家長委員會在家園溝通合作、幼兒園教育中的重要作用，特別要加強(qiáng)家委會在幼兒園管理方面的深度參與，促進(jìn)家委會正常職能的充分發(fā)揮。

總之，幼兒園家長委員會是實(shí)現(xiàn)良好家園合作的重要紐帶，幼教機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》精神，努力組建優(yōu)質(zhì)家長委員會，完善家委會組織機(jī)制、工作機(jī)制和管理機(jī)制，深化家委會職能，促進(jìn)家園合作提上新高度，達(dá)到新水平。