(四川大學(xué)　四川　成都　610000)

網(wǎng)絡(luò)探視是指服刑人員家屬通過電腦視頻對服刑人員進(jìn)行探視，能及時滿足服刑人員與其家屬進(jìn)行溝通聯(lián)絡(luò)感情的需要，是體現(xiàn)人文關(guān)懷的重要舉措。網(wǎng)絡(luò)探視的實質(zhì)是親屬幫教，實行感化教育。2011年7月，瀘州司法局與四川省五個監(jiān)獄進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)探視系統(tǒng)建設(shè)試點，取得良好的效果和反響。隨后，廣元、內(nèi)江等推廣了網(wǎng)絡(luò)探視機制，引起全國監(jiān)獄系統(tǒng)的重視，也得到了全國監(jiān)獄系統(tǒng)的肯定，江蘇監(jiān)獄管理局率先借鑒實施。對服刑人員而言，親屬幫教更能引起內(nèi)心的悔悟，也是服刑人員在教育中最重要的精神支柱，同時是社會力量參與服刑人員教育，是對服刑人員進(jìn)行社會幫教的一個新措舉，更是對服刑人員教育的一個重大創(chuàng)新。

一、網(wǎng)絡(luò)探視功能分析

網(wǎng)絡(luò)探視作為教育服刑人員的新舉措，自試點以來，取得了良好的現(xiàn)實性效果，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)探視機制的有效性性和創(chuàng)新性，不斷完善網(wǎng)絡(luò)探視機制得益于對網(wǎng)絡(luò)探視的功能分析，網(wǎng)絡(luò)探視功能主要表現(xiàn)在深化教育效能、創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建和諧社會等方面。

(一)深化教育效能

深化教育效能是網(wǎng)絡(luò)視探功能的一大體現(xiàn)，主要通過其在線性、互動性、長效性的特點實現(xiàn)。通過網(wǎng)絡(luò)探視，家屬(特別是農(nóng)村籍服刑人員家屬)能經(jīng)常性地對服刑人員進(jìn)行關(guān)心、教育和鼓勵，既增進(jìn)了親情，又有效穩(wěn)定了他們的教育情緒，從內(nèi)心激發(fā)他們的教育積極性?！白杂?、尊嚴(yán)、權(quán)利、安全價值的提升，體現(xiàn)了人性中最深刻的需要，人文關(guān)懷是法治國家法律文化的基本蘊含?！盵1]在實施幫教工作過程中，將其犯罪歷史對其今后生活帶來的負(fù)面影響降至最低限度，尊重他們作為一個普通公民的生活模式，堅持“以教育人為宗旨”[2]的工作方針，加強服刑人員教育的連續(xù)性和長效性。

(二)創(chuàng)新社會管理

網(wǎng)絡(luò)視探的另一項重要功能在于其創(chuàng)新社會管理的職能。網(wǎng)絡(luò)探視系統(tǒng)開創(chuàng)了服刑人員與社會、親人之間互動的新途徑，能有效增進(jìn)相互了解，及時消除隔閡，緩解服刑人員與社會、親人之間的矛盾[3]，促進(jìn)家庭和諧，維護社會穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)探視有利于服刑人員及時與家人間進(jìn)行探視和交流，兼具探視和教育的功能，與傳統(tǒng)探視相比，網(wǎng)絡(luò)探視更節(jié)約人力、物力，服刑人員與家屬的交流更私密，更便捷，這對監(jiān)獄系統(tǒng)創(chuàng)新社會管理，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧具有十分重要的意義。監(jiān)獄應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和程序開展工作，并以此為契機，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，加強服刑人員親情幫教工作，努力提高服刑人員教育質(zhì)量。

(三)構(gòu)建和諧社會

網(wǎng)絡(luò)視探還有利于和諧社會的構(gòu)建。當(dāng)?shù)厮痉ň?所)不僅有專門供服刑人員家屬視頻的網(wǎng)絡(luò)探視工作室，還組織“流動探視”服務(wù)隊。網(wǎng)絡(luò)探視服務(wù)隊工作人員帶著筆記本電腦等無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，將網(wǎng)絡(luò)探視延伸到特殊困難的服刑人員家里，這使得在政府與司法所的幫助下，服刑人員和家屬之間架起了一座親情幫教的橋梁，促進(jìn)司法工作人員堅持以人為本和執(zhí)法為民的思想，增強服務(wù)和責(zé)任意識。在網(wǎng)絡(luò)探視開展過程中工作人員耐心細(xì)致、態(tài)度溫和，幫助解決服刑人員家屬提出的問題，切實扭轉(zhuǎn)國家機關(guān)機關(guān)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的“三難”的衙門作風(fēng)，滿腔熱情地為基層群眾服好務(wù)，真正有力促進(jìn)服刑人員積極主動接受教育。

二、網(wǎng)絡(luò)探視應(yīng)用現(xiàn)狀分析——以四川省監(jiān)獄系統(tǒng)為例

網(wǎng)絡(luò)視探，這種新型的教育管理和教育模式，在司法實踐中取得了良好的效果，通過相對完善的網(wǎng)絡(luò)視探機制構(gòu)建，起到了降低視探成本、減少親屬試探心理壓力、簡化試探程序等效果，但同時也面臨一定的問題，主要有規(guī)范機制不健全、視探效果有待提升等。

(一)相對完善的網(wǎng)絡(luò)視探機制

2011年7月，根據(jù)瀘州市司法局的申請，四川省監(jiān)獄管理局決定在瀘州司法行政系統(tǒng)與集中關(guān)押瀘州籍服刑人員的川南監(jiān)獄、宜賓監(jiān)獄、自貢監(jiān)獄、省女子監(jiān)獄、成都未成年犯管教所之間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)探視系統(tǒng)建設(shè)試點。在瀘州市下轄的142個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，都建有標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)探視室，方便親人們與在四川幾大監(jiān)獄的服刑人員視頻會見。到2013年初，已有1000余名瀘州籍服刑人員通過網(wǎng)絡(luò)探視實現(xiàn)了與親人“見面”。從2013年1月起，四川省內(nèi)江、廣元等地學(xué)習(xí)借鑒瀘州模式，推廣運用網(wǎng)絡(luò)探視系統(tǒng)。這一措舉得到了其他監(jiān)獄管理局和社會的認(rèn)可，在服刑人員教育中發(fā)揮了積極的作用。各地監(jiān)獄管理局司法局司法所都在創(chuàng)新幫教管理辦法，結(jié)合實地情況開創(chuàng)幫教新局面，而服刑人員網(wǎng)絡(luò)探視系統(tǒng)建設(shè)工作加強了監(jiān)獄與地方司法行政機關(guān)相互聯(lián)系，有效解決服刑人員親屬探視難，促進(jìn)服刑人員積極教育、共同構(gòu)建“監(jiān)地互動”平臺創(chuàng)新社會幫教的新局面，形成創(chuàng)新監(jiān)獄管理的新模式[4]。

(二)網(wǎng)絡(luò)探視的實施效果

網(wǎng)絡(luò)探視的實施，引起了試點和推廣地區(qū)的服刑人員家屬的強烈反映，也取得了良好的效果，通過反響來看，實施效果主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.降低視探工作成本

實施網(wǎng)絡(luò)探視的一大明顯效果體現(xiàn)在通過減少親屬的視探成本，讓服刑人員能夠安心的教育。此次調(diào)查的瀘州籍服刑人員農(nóng)村籍占到90%以上，家住偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟困難且到監(jiān)獄探視路途遙遠(yuǎn)。某服刑人員家地處川、滇、黔三省交界處的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，服刑人員家屬要去川南監(jiān)獄探視一次哥哥，來回一趟要花近千塊錢，讓本就欠債的家庭日子過得更加緊巴巴。把網(wǎng)絡(luò)探視室建到鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實行免費探視，既免除了服刑人員家屬探視的路途奔波，又減輕了服刑人員家屬的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，使他們足不出鄉(xiāng)就可以與服刑親屬實現(xiàn)“見面”，讓服刑人員能夠安心的教育。

2.減少親屬視探心理壓力

實施網(wǎng)絡(luò)視探的另一大明顯效果體現(xiàn)在有效的減少了親屬視探時的心理壓力。平時親屬去監(jiān)獄探見服刑人員比較麻煩，服刑人員應(yīng)將接見信在接見日前10天交給監(jiān)區(qū)。親屬來監(jiān)接見必須持有效接見通知單和身份證，各監(jiān)區(qū)服刑人員的接見時間統(tǒng)一由獄政科負(fù)責(zé)安排，服刑人員接見每月一次，每次30分鐘①。如有其它要求，得同獄警協(xié)商。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約探視很方便，每次只需要家屬向所在司法所提出申請，打電話預(yù)約就可以了，省了自己跑來跑去。少去了繁瑣的程序，減少了內(nèi)心尷尬的局面，減少了在社會中被歧視的可能，[5]從而減輕了服刑人員家屬的心理壓力，對幫教工作更易抱有積極持久的心態(tài)。

3．簡化視探程序

司法所組織“流動探視”服務(wù)隊，工作人員帶著筆記本電腦等無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，將網(wǎng)絡(luò)探視延伸到特殊困難的服刑人員家里，在政府與司法所的幫助下，網(wǎng)絡(luò)探視在服刑人員和家屬之間架起了一座親情幫教的橋梁，有力促進(jìn)了服刑人員積極教育。也能增加視探次數(shù)，除正常的親情探視外，服刑人員和家屬每月還可以額外申請的一次探視機會。服刑人員家屬到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)司法所與監(jiān)獄預(yù)約網(wǎng)絡(luò)探視時間，如果路途遙遠(yuǎn)也可以電話預(yù)約。司法所與監(jiān)獄約好時間后，通知服刑人員家屬進(jìn)行探視。服刑人員也可以向監(jiān)獄管理方提出探視申請，若符合條件，監(jiān)獄方會聯(lián)系家屬所在地司法所進(jìn)行預(yù)約，允許每次視頻探視的時間是30分鐘。

(三)網(wǎng)絡(luò)探視過程中存在的問題

網(wǎng)絡(luò)視探這一舉措雖取得成效，但還應(yīng)在實踐過程中進(jìn)一步完善。首先，筆者認(rèn)為應(yīng)出臺一些法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)探視過程進(jìn)行規(guī)范和保障，僅依靠出臺的《瀘州籍服刑在教人員網(wǎng)絡(luò)探視管理暫行辦法》[6]和《瀘州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所網(wǎng)絡(luò)探視實施細(xì)則》[7]中的探視過程注意事項、探視現(xiàn)場管理細(xì)則，不夠完善和具體。細(xì)則中也沒有對突發(fā)事件進(jìn)行處理的方法，目前處在只有大致方針的階段。各地在實施這一舉措時應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r并進(jìn)一步創(chuàng)新，如針對視探服刑人員路途特別遙遠(yuǎn)或身體不適的家屬，在常規(guī)探視基礎(chǔ)上增加次數(shù)。

其次，網(wǎng)絡(luò)視探的教育效果有待提升。有些服刑人員在監(jiān)獄中的教育效果不是很明顯，還殘留著再次犯罪的思想，若探視過程中的言論含有引發(fā)民族、宗教沖突，誹謗他人，對服刑人員起煽動作用，造成惡劣社會影響，甚至損害國家形象，嚴(yán)重危害國家利益的，監(jiān)督陪同民警應(yīng)及時分辨和制止。有些服刑人員身兼數(shù)案，之前的調(diào)查審判存在漏洞，監(jiān)督陪同民警應(yīng)仔細(xì)及時的抓住犯人與親屬間談話的隱含話語，幫助公安機關(guān)破獲案件。此外，監(jiān)獄和司法所司法局都應(yīng)將視探視頻錄制和備份，并管理保存。針對上述情況，應(yīng)有具體詳細(xì)的法律法規(guī)來完善網(wǎng)絡(luò)探視，對其進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的指導(dǎo)，促進(jìn)服刑人員教育成功。

三、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)探視規(guī)范化建設(shè)的建議

為了更好地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)視探的規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，需要積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)視探管理模式，增強網(wǎng)絡(luò)視探的協(xié)調(diào)性、互動性建設(shè)，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)視探實施細(xì)則。

(一)管理方法有待創(chuàng)新

要不斷開創(chuàng)監(jiān)獄管理新路子，推動監(jiān)獄工作信息化、系統(tǒng)化建設(shè)向縱深化方向發(fā)展。推廣運用網(wǎng)絡(luò)探視系統(tǒng)，規(guī)范運行，形成完整的網(wǎng)絡(luò)探視制度保障機制。在堅持依法、便民、安全、快捷的基礎(chǔ)上，制定建設(shè)方案和管理規(guī)定，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)視頻探視室，按照建設(shè)需求購置設(shè)備、安裝系統(tǒng)軟件、開通互聯(lián)網(wǎng)。對監(jiān)獄服刑人員申請?zhí)揭晽l件、探視程序、探視過程注意事項、監(jiān)獄與地方銜接等都有具體規(guī)定，形成了監(jiān)獄與地方司法網(wǎng)絡(luò)探視有效運行機制。[8]試點的瀘州市司法局制定了細(xì)則，對場所管理、管理人員職責(zé)、探視親屬申請條件、探視程序、探視現(xiàn)場管理等做出了詳細(xì)規(guī)定；制定了親情網(wǎng)絡(luò)探視室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對探視房間、設(shè)施設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)配置、室內(nèi)布置等制定了明確標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格遵守暫行辦法的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織服刑人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)探視，構(gòu)建起了監(jiān)獄與地方的聯(lián)系協(xié)作機制。

(二)協(xié)作能力亟需加強

網(wǎng)絡(luò)探視系統(tǒng)不僅促進(jìn)了服刑人員對家庭、對社會的及時了解，各司法所要隨時查詢了解本轄區(qū)服刑在教人員的動態(tài)化情況，可以與各監(jiān)獄實時在線溝通反饋信息，建立良好的信息溝通機制，實現(xiàn)對服刑在教人員和刑釋解教人員的信息化管理，而且也讓地方安幫部門充分掌握服刑人員在監(jiān)獄的教育表現(xiàn)和學(xué)習(xí)情況。增進(jìn)了社會、親人與服刑人員之間的相互接納有的放矢地進(jìn)行妥善安置，實現(xiàn)無縫對接，從而降低刑釋人員的重新違法犯罪。[9]同時通過對每次網(wǎng)絡(luò)探視情況做出統(tǒng)計分析，了解各項工作的落實情況，查找存在的問題，明確工作方向，為服刑人員出獄后的社區(qū)矯正做出正確決策提供依據(jù)。利用現(xiàn)代科技手段，建立歸正人員幫教安置管理數(shù)據(jù)庫，并組建網(wǎng)絡(luò)，便于查詢。使歸正人員出監(jiān)所前，住地安置幫教組織機構(gòu)能夠全面掌握情況，在他出監(jiān)所時，及時銜接上，有針對性落實幫教措施，及時掌握歸正人員的現(xiàn)狀，行動去向，減少漏管失控。監(jiān)獄、司法行政部門和民政部門等相關(guān)部門應(yīng)共同建立銜接信息平臺，建立及時溝通機制，加強協(xié)作能力。

(三)實施細(xì)則仍需完善

各地開展網(wǎng)絡(luò)探視工作已有一兩年，應(yīng)定期召開網(wǎng)絡(luò)探視工作總結(jié)會議，將各地在實際實施過程中遇到的問題在會上匯報，討論并不斷更改符合實際情況的細(xì)則。如服刑人員家屬都臥病在床無行動能力，當(dāng)?shù)厮痉ㄋ藛T應(yīng)安排所里人員將電腦設(shè)備帶到服刑人員家里，制定出對這些司法人員車馬費的補貼標(biāo)準(zhǔn)；遇到有節(jié)假日的月份，特別是中秋節(jié)和春節(jié)等傳統(tǒng)家人團聚的節(jié)日，增加網(wǎng)絡(luò)探視的次數(shù)；對未成年服刑人員視探形式的創(chuàng)新。以《瀘州籍服刑在教人員網(wǎng)絡(luò)探視管理暫行辦法》和《瀘州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所網(wǎng)絡(luò)探視實施細(xì)則》為藍(lán)本，制定出四川省網(wǎng)絡(luò)探視管理總辦法，各地以總辦法為指導(dǎo)原則，逐步形成各地完善合理的實施細(xì)則。

解決服刑人員矯正教育這一監(jiān)獄管理難題任重而道遠(yuǎn)，各地都在結(jié)合實地情況，創(chuàng)新監(jiān)獄管理方法促進(jìn)服刑人員積極教育，使得網(wǎng)絡(luò)探視提高監(jiān)獄執(zhí)法親和度的同時能增加透明度，給社會各界提供了解認(rèn)識監(jiān)獄、積極參與幫教的一個平臺。網(wǎng)絡(luò)探視機制在各監(jiān)獄實施過程中在不斷完善，促進(jìn)探視系統(tǒng)規(guī)范化運行，發(fā)揮司法行政維護社會安全穩(wěn)定的重要職能，有力地促進(jìn)監(jiān)獄“法治化、科學(xué)化、社會化”建設(shè)的發(fā)展，實際踐行“社會參與”法治化。

【注釋】

①《監(jiān)獄法》第48條的規(guī)定：服刑人員在服刑期間，按照規(guī)定可以會見親屬、監(jiān)護人。服刑人員會見一般每月1次，每次半小時。寬管級服刑人員以及其他有特殊情況的服刑人員，監(jiān)獄可以照顧增加會見的次數(shù)和延長會見的時間。

【參考文獻(xiàn)】

[1]周祖勇.環(huán)境教育:現(xiàn)代中國監(jiān)獄教育服刑人員的重要路徑[M].北京：法律出版社，2012：83-84.

[2]蔡兆祥.河北省第一監(jiān)獄教育的情形及其調(diào)查建議[J].社會問題2007(7):21-22.

[3]邵名正.監(jiān)獄學(xué)[M].北京：法律出版社,1996:154.

[4]侯威.多學(xué)科視角下的犯罪教育理論研究[J].遼寧經(jīng)濟干部管理學(xué)院學(xué)報，2011(3):24-26.

[5]周祖勇.堅持教育宗旨創(chuàng)新教育手段[J].犯罪與教育研究.2009(1):15-16.

[6]四川省監(jiān)獄管理局.瀘州籍服刑在教人員網(wǎng)絡(luò)探視管理暫行辦法[Z]，2011-07-12.

[7]四川省監(jiān)獄管理局.瀘州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所網(wǎng)絡(luò)探視實施細(xì)則[Z]，2011-07-12.

[8]周雨辰.新時期服刑人員教育的本質(zhì)與地位探析[J]河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報2009(3):12-15.

[9]高瑩.矯正教育學(xué)[M].北京:教育科學(xué)出版社2007:132.