韓偉杰

(山西省財(cái)政稅務(wù)?？茖W(xué)校,山西 太原 030024)

一、引言

2013年12月,財(cái)政部印發(fā)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》(財(cái)行〔2013〕531號(hào)),并于2014年1月1日起正式實(shí)施。各高校大都依據(jù)該辦法結(jié)合實(shí)際情況制定了本校的《差旅費(fèi)管理辦法》。2014年11月3日,財(cái)政部又印發(fā)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法有關(guān)問題的解答》(財(cái)辦行〔2014〕90號(hào)),對(duì)差旅費(fèi)管理辦法執(zhí)行中遇到的一些具體問題進(jìn)行了解答,進(jìn)一步規(guī)范了差旅費(fèi)報(bào)銷工作。但因?yàn)楦咝＝虒W(xué)活動(dòng)的特殊性,有關(guān)制度對(duì)一些問題并沒有做出明確的規(guī)定,對(duì)此,本文將結(jié)合作者的實(shí)際工作,整理出差旅費(fèi)報(bào)銷中可能遇到的一些問題,并提出解決的辦法。

二、高校差旅費(fèi)報(bào)銷中的常見問題

(一)參加會(huì)議和培訓(xùn)

高校日常參加的一些會(huì)議和培訓(xùn),有一些是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)使用財(cái)政資金舉辦的,該類會(huì)議或培訓(xùn)一般不需要支付住宿費(fèi)及伙食費(fèi),其差旅費(fèi)報(bào)銷按照國(guó)家或地方相關(guān)規(guī)定報(bào)銷即可;但也有一些是學(xué)會(huì)或者培訓(xùn)公司等舉辦的,參加者需支付會(huì)議費(fèi)或培訓(xùn)費(fèi),對(duì)此,就存在是否應(yīng)該參加的問題。實(shí)際情況中,很多會(huì)議費(fèi)或培訓(xùn)費(fèi)是包含伙食費(fèi)的,但會(huì)議通知和培訓(xùn)通知又寫明食宿自理,在具體報(bào)銷中,存在會(huì)議或培訓(xùn)期間是否應(yīng)該領(lǐng)取伙食補(bǔ)助的問題。

(二)學(xué)生參加比賽

由于高校的特殊性,學(xué)校每年都會(huì)組織學(xué)生參加比賽。由于參加比賽的教師和學(xué)生人次較多,如果執(zhí)行國(guó)家《差旅費(fèi)管理辦法》中的住宿費(fèi)(例如住單間)和交通補(bǔ)助等規(guī)定,費(fèi)用較高,會(huì)給學(xué)校帶來(lái)較大經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)于學(xué)校來(lái)說,存在比賽中的住宿標(biāo)準(zhǔn)如何規(guī)定、實(shí)際發(fā)生的交通費(fèi)用如何報(bào)銷等問題。

(三)超過報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)

一是因緊急情況、遇到旺季、臨時(shí)更換出差人員等不確定因素,造成出差人員無(wú)法買到相應(yīng)等級(jí)的車票,報(bào)銷時(shí)超過標(biāo)準(zhǔn)的部分應(yīng)由誰(shuí)負(fù)擔(dān);二是某些專業(yè)參加的比賽規(guī)格較高,如酒店管理專業(yè)參加的一些比賽很多都是在高檔酒店進(jìn)行,住宿等費(fèi)用超標(biāo),報(bào)銷時(shí)教師需自付超過標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用。

(四)暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)

每年暑假,各個(gè)學(xué)院、系部都要舉辦暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),而活動(dòng)大部分是在鄉(xiāng)村進(jìn)行的,教師和學(xué)生的吃飯、住宿經(jīng)常是在小飯店、小旅館或是村民家中,只有收據(jù)或收條,取得發(fā)票存在一定的困難。

(五)科研中的差旅費(fèi)用報(bào)銷

科研人員考察調(diào)研應(yīng)參照《差旅費(fèi)管理辦法》執(zhí)行,但在實(shí)際報(bào)銷中存在科研人員疑似回家探親或外出旅游卻以差旅費(fèi)形式報(bào)銷的情況,而財(cái)務(wù)審核人員并不能完全認(rèn)定科研人員是否確實(shí)為回家探親或外出旅游,存在一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

在科學(xué)研究過程中,存在科研人員在進(jìn)行短距離出差調(diào)研時(shí),為圖方便,駕駛私家車進(jìn)行調(diào)研的問題。對(duì)此,一是在調(diào)研途中存在一定的交通安全風(fēng)險(xiǎn),二是駕駛私家車無(wú)法提供相關(guān)的證明,同時(shí)也無(wú)法取得相關(guān)報(bào)銷所需的票據(jù)等。

(六)公務(wù)卡使用問題

在公務(wù)出差中,存在部分教職工未辦理公務(wù)卡、因個(gè)人信用問題無(wú)法辦理公務(wù)卡、出差忘記帶公務(wù)卡等情況；還有個(gè)別教職工出差后未及時(shí)報(bào)銷還款,造成公務(wù)卡還款超期、產(chǎn)生滯納金的同時(shí)還有可能影響個(gè)人征信記錄。

(七)假期報(bào)銷問題

很多業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會(huì)議都會(huì)集中在寒暑假進(jìn)行,但由于公務(wù)卡有固定的還款期限,如不及時(shí)報(bào)銷,出差人也未及時(shí)自行還款,除超期還款會(huì)繳納滯納金外,還會(huì)影響出差人員的個(gè)人信用。

三、高校日常差旅費(fèi)報(bào)銷問題的解決辦法

(一)會(huì)議及培訓(xùn)中的問題

高校制定《差旅費(fèi)管理辦法》時(shí)，應(yīng)同時(shí)制定《差旅費(fèi)審批單》,出差前由部門領(lǐng)導(dǎo)及分管校領(lǐng)導(dǎo)、分管財(cái)務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)出差事由、人員、往返時(shí)間、目的地、乘坐交通工具等進(jìn)行審批。對(duì)于所參加會(huì)議或培訓(xùn)需支付會(huì)議費(fèi)或培訓(xùn)費(fèi)的,如會(huì)議費(fèi)或培訓(xùn)費(fèi)確實(shí)不包含伙食費(fèi),報(bào)銷時(shí)需提供由會(huì)務(wù)組開具的證明或自行就餐的發(fā)票證明等,可報(bào)銷會(huì)議或培訓(xùn)期間的伙食補(bǔ)助。

(二)學(xué)生參加比賽中的問題

對(duì)于參加比賽的教師和學(xué)生,住宿應(yīng)盡可能選擇住標(biāo)準(zhǔn)間或三人間。教師伙食補(bǔ)助和市內(nèi)交通補(bǔ)助依據(jù)國(guó)家差旅費(fèi)規(guī)定報(bào)銷,學(xué)生伙食補(bǔ)助可按每人每天50元包干,學(xué)生市內(nèi)交通補(bǔ)助可根據(jù)實(shí)際情況憑據(jù)發(fā)票報(bào)銷往返市內(nèi)公共交通費(fèi)用,如遇到特殊情況,比如下車時(shí)間已無(wú)公共交通工具乘坐,由教師寫出書面說明,經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)簽字后,學(xué)生可報(bào)銷乘坐出租車費(fèi)用。

(三)超過報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)的問題

如確屬緊急情況、遇到旺季、臨時(shí)更換出差人員等造成的票價(jià)超標(biāo),可由出差人員寫出申請(qǐng),經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)、分管校領(lǐng)導(dǎo)、分管財(cái)務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)審批后進(jìn)行報(bào)銷;對(duì)于住宿超標(biāo)問題,應(yīng)建議帶隊(duì)教師和會(huì)務(wù)組協(xié)商,更換靠近比賽場(chǎng)地、又不超過標(biāo)準(zhǔn)的酒店入住。

(四)暑期“三下鄉(xiāng)”報(bào)銷問題

在暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中,針對(duì)住宿費(fèi),在《差旅費(fèi)管理辦法》住宿標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi),由收款人出具收款收據(jù)或收條,詳細(xì)寫明起止時(shí)間、事由、人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、金額等,同時(shí)寫明收款人身份證號(hào)、聯(lián)系方式等;針對(duì)伙食補(bǔ)助,可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r,在不超過《差旅費(fèi)管理辦法》伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下,由帶隊(duì)教師編制伙食補(bǔ)助明細(xì)表,詳細(xì)列明人員、天數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、金額等,由部門領(lǐng)導(dǎo)審批后可進(jìn)行報(bào)銷。

(五)科研中的差旅費(fèi)用報(bào)銷問題

財(cái)政部辦公廳印發(fā)的《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法有關(guān)問題的解答》(財(cái)辦行〔2014〕90號(hào))指出:出差人員實(shí)際發(fā)生住宿而無(wú)住宿費(fèi)發(fā)票的,如果是住在自己家里的,或到邊遠(yuǎn)地區(qū)出差,無(wú)法取得住宿費(fèi)發(fā)票的,由出差人員說明情況并經(jīng)所在部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可以報(bào)銷城市間交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)?？梢钥闯?科研人員出差住在自己家里是可以的,但為防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)于科研人員外出考察調(diào)研,首先應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行科研差旅事前審批程序,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn);其次應(yīng)由出差人員家人對(duì)相關(guān)情況出具證明,同時(shí)留下相應(yīng)聯(lián)系方式;最后還應(yīng)由出差人員提供詳細(xì)的調(diào)研報(bào)告以及被調(diào)研單位出具加蓋公章的證明等。

而對(duì)于駕駛私家車進(jìn)行出差調(diào)研的,由于科研人員駕駛私家車進(jìn)行調(diào)研確實(shí)存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn),如在發(fā)生交通事故時(shí)學(xué)校是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任無(wú)明確約定,所以建議調(diào)研考察外出時(shí)應(yīng)選擇社會(huì)化交通工具,駕駛私家車不予報(bào)銷,同時(shí)要做好相關(guān)的解釋工作。

(六)公務(wù)卡使用中的問題

學(xué)校首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡制度及公務(wù)卡使用方法的宣傳,強(qiáng)化教職工尤其是部門領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行公務(wù)卡制度意識(shí);對(duì)于未辦理公務(wù)卡的教職工應(yīng)聯(lián)系本人及部門領(lǐng)導(dǎo)勸說其盡快辦理;對(duì)于因個(gè)人信用問題無(wú)法辦理公務(wù)卡的,本人應(yīng)寫出書面說明,實(shí)際報(bào)銷時(shí)將報(bào)銷金額劃入經(jīng)辦人工資賬戶,同時(shí)應(yīng)提醒本人到人民銀行對(duì)個(gè)人信用進(jìn)行查詢,在具備辦卡條件后及時(shí)辦理;財(cái)務(wù)部門應(yīng)整理出教職工出差公務(wù)用卡及報(bào)銷的相關(guān)注意事項(xiàng),培養(yǎng)教職工正確的用卡習(xí)慣。

(七)針對(duì)假期報(bào)銷問題

因公務(wù)卡辦卡銀行一般為同一銀行,還款期是一樣的。學(xué)校財(cái)務(wù)部門可在假期每月還款期限前5日,對(duì)假期學(xué)校差旅費(fèi)支出活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一報(bào)銷,對(duì)于因個(gè)人原因造成無(wú)法及時(shí)報(bào)銷的,可提醒教職工和銀行溝通是否可以延期,也可自己先行墊付還款,隨后再進(jìn)行報(bào)銷。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述,差旅費(fèi)報(bào)銷是高校日常報(bào)銷中非常重要的一部分,高校應(yīng)根據(jù)差旅費(fèi)報(bào)銷中遇到的實(shí)際問題,結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況,制定出科學(xué)、合理、完善的差旅費(fèi)管理辦法,從而在規(guī)范差旅費(fèi)管理的同時(shí),也使差旅費(fèi)報(bào)銷有規(guī)可依。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)差旅費(fèi)管理辦法的宣傳,宣傳不只是學(xué)校層面的宣傳,財(cái)務(wù)部門工作人員也要通過日常對(duì)差旅費(fèi)報(bào)銷中的業(yè)務(wù)解釋,口口相傳,從而使差旅費(fèi)管理耳熟能詳、深入人心。高校要將差旅費(fèi)管理作為學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容,通過對(duì)差旅費(fèi)管理方式方法的不斷探索和完善,使學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作健康有序地運(yùn)行。