丁建定

一、對(duì)社會(huì)保障制度功能認(rèn)識(shí)的發(fā)展

（一）建立合理的個(gè)人收入分配和社會(huì)保障制度

改革開放初期，中國(guó)共產(chǎn)黨的工作重心開始轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從而開始了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。打破平均主義、提高經(jīng)濟(jì)效率成為經(jīng)濟(jì)體制改革的最初目標(biāo)與基本途徑，反對(duì)平均主義成為中國(guó)共產(chǎn)黨在這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)主張的核心內(nèi)容，這在1984年的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中得以集中和明確體現(xiàn)。該決定指出：歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：平均主義思想是貫徹執(zhí)行按勞分配原則的一個(gè)嚴(yán)重障礙，平均主義的泛濫必然破壞社會(huì)生產(chǎn)力。當(dāng)然，社會(huì)主義社會(huì)要保證社會(huì)成員物質(zhì)、文化生活水平的逐步提高，達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。但是，共同富裕決不等于也不可能是完全平均，決不等于也不可能是所有社會(huì)成員在同一時(shí)間以同等速度富裕起來。如果把共同富裕理解為完全平均和同步富裕，不但做不到，而且勢(shì)必導(dǎo)致共同貧窮。只有允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分企業(yè)和一部分人依靠勤奮勞動(dòng)先富起來，才能對(duì)大多數(shù)人產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引和鼓舞作用，并帶動(dòng)越來越多的人一浪接一浪地走向富裕。a中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》，人民出版社，1986年，第577-578頁。

20世紀(jì)90年代初期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)歷10年進(jìn)程，其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)所引發(fā)的社會(huì)問題開始顯性化，促使中國(guó)共產(chǎn)黨必須思考和闡述經(jīng)濟(jì)體制改革與收入分配、社會(huì)保障制度之間的關(guān)系，從而使得中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)開始發(fā)生變化，這在1993年的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中得以明確體現(xiàn)。該決定提出，要建立合理的個(gè)人收入分配和社會(huì)保障制度， 并對(duì)社會(huì)保障制度的功能做出比較明確的表述：建立多層次的社會(huì)保障體系，對(duì)于深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保持社會(huì)穩(wěn)定，順利建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義，重點(diǎn)完善企業(yè)養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力。b勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《新時(shí)期勞動(dòng)和社會(huì)保障重要文獻(xiàn)選編》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社、中共中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第137-138頁。顯然，20世紀(jì)90年代初，中國(guó)共產(chǎn)黨開始認(rèn)識(shí)到建立合理的社會(huì)保障制度體系的必要性。但是，基于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心地位，中國(guó)共產(chǎn)黨盡管認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障制度的政治與社會(huì)功能，但卻突出了社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)功能。

（二）加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系

世紀(jì)之交，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益和增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力成為突出的目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，服務(wù)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革成為包括社會(huì)保障制度在內(nèi)的許多社會(huì)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這勢(shì)必影響中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)。這在1999年的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中可以清楚地看出。該決定指出：下崗分流、減員增效和再就業(yè)，是國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。要把減員與增效有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)到降低企業(yè)成本、提高效率和效益的目的。加快社會(huì)保障體系建設(shè)，是順利推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重要條件。c勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《新時(shí)期勞動(dòng)和社會(huì)保障重要文獻(xiàn)選編》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社、中共中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第414-415頁。顯然，該決定更加突出了社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)功能，并將社會(huì)保障制度建設(shè)定位于順利推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的條件。

“減員增效”勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配、經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平之間的不協(xié)調(diào)，從而有可能引發(fā)社會(huì)問題的突出化，促使中國(guó)共產(chǎn)黨必須反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，對(duì)社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)，再次成為中國(guó)共產(chǎn)黨必須做出合理判斷和明確回答的問題。于是，中國(guó)共產(chǎn)黨在認(rèn)真總結(jié)以往認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求與民生改變的普遍需求，對(duì)社會(huì)保障制度功能進(jìn)行新的思考和定位，并在2003年的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中得以明確表達(dá)。該決定提出，加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。d中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第476頁。這不僅表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)建立和完善社會(huì)保障制度必要性認(rèn)識(shí)的發(fā)展，而且表明中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)正確認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。顯然，世紀(jì)之交，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)存在一個(gè)顯著變化的過程，這就是從突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)功能，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系，從而在一定程度上確認(rèn)了社會(huì)保障制度功能的綜合性。

（三）社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度

中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)以后，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的不斷全面和深入，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)民生的改善，從而推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，成為黨在新時(shí)期要面對(duì)的重大問題。社會(huì)保障制度功能問題必然成為中國(guó)共產(chǎn)黨所必須深入思考和定位的一個(gè)重要問題。中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)改革開放以來關(guān)于社會(huì)保障制度功能認(rèn)識(shí)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)保障制度功能進(jìn)行了重新定位，并集中體現(xiàn)在2006年的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》之中。該決定明確指出：完善社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活。a新華月報(bào)社編：《時(shí)政文獻(xiàn)輯覽（2006.3—2007.3）》，人民出版社，2007年，第40頁。該決定表明黨對(duì)社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)發(fā)生重大變化，社會(huì)保障制度的基本目的是保障群眾的基本生活，經(jīng)濟(jì)體制改革依然是黨的工作重心，但不再?gòu)?qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度作為經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)濟(jì)性功能，而其促進(jìn)社會(huì)公平與民生幸福的社會(huì)性功能得以肯定并受到高度重視。

黨的十七大以后，中國(guó)社會(huì)保障制度體系建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐，推動(dòng)著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)重大社會(huì)問題、重大社會(huì)政策的認(rèn)識(shí)不斷發(fā)展，從而使得中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)走向全面、科學(xué)和成熟。這突出表現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告即《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》之中。該報(bào)告明確指出：社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。b胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，人民出版社，2012年，第36頁?？梢?，黨對(duì)社會(huì)保障制度功能的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新的高度。社會(huì)保障制度不再被作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的工具，也不再僅僅是為了保障人民群眾的基本生活，而是為了保障人民生活和調(diào)節(jié)社會(huì)分配。也就是說，社會(huì)保障制度不是保障人民生活和調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)特殊或者臨時(shí)制度，而是一項(xiàng)基本制度。

二、對(duì)社會(huì)保障制度目標(biāo)認(rèn)識(shí)的發(fā)展

（一）保障和改善民生

保障和改善民生是社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展的重要目標(biāo)。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨越來越重視保障和改善民生，逐步建立起保障和改善民生的思想理論體系。早在改革開放初期，鄧小平同志就重視和強(qiáng)調(diào)改善民生。他指出，我們搞四個(gè)現(xiàn)代化，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足，會(huì)面臨多方面的困難。如改造一個(gè)企業(yè)就要減人，減下的人怎么安置，這也是困難。又如我們要建立退體制度，這是很正確的，但是也會(huì)有很多人思想抵觸，這也是很大的困難。c《鄧小平文選》（第二卷），人民出版社，1994年，第230頁。

江澤民同志也強(qiáng)調(diào)指出，改革開放的重要目的是改善人民生活。加快改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目的都是為了滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。隨著生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的增加，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入、消費(fèi)水平和生活質(zhì)量要有明顯提高。a中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社，1999年，第32頁。一定要使群眾得到應(yīng)該得到的、看得見的物質(zhì)利益，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要使群眾得到的、看得見的物質(zhì)利益不斷有所增加。不能做好這方面的工作，是無法向黨、向人民交代的。b中共中央文獻(xiàn)研究室編：《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義》，中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第112-113頁。

胡錦濤同志同樣強(qiáng)調(diào)保障和改善民生。他指出，要牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。保障和改善民生，既是滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的必然要求，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大消費(fèi)的必然要求。要加強(qiáng)保障和改善民生工作的制度建設(shè)，增強(qiáng)公平性、透明度、可持續(xù)性。c《胡錦濤文選》（第三卷），人民出版社，2016年，第575-576頁。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。d《胡錦濤文選》（第三卷），人民出版社，2016年，第640頁。

保障和改善民生是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的重要社會(huì)保障制度目標(biāo)。他指出：做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，民生是“指南針”。要全面把握發(fā)展和民生相互牽動(dòng)、互為條件的關(guān)系，通過持續(xù)發(fā)展強(qiáng)化保障和改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過不斷保障和改善民生創(chuàng)造更多有效需求。e《習(xí)近平論扶貧工作——十八大以來重要論述摘編》，《黨建》2015年第12期。讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做些錦上添花、花上壘花的虛功。f《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年，第109-111頁。習(xí)近平總書記還指出，抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。要多謀民生之利，多解民生之憂，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。g《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年，第112-113頁。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于保障和改善民生的一系列重要認(rèn)識(shí)，為中國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)和發(fā)展指明基本的目標(biāo)。

（二）全面建成小康社會(huì)

鄧小平同志早在1979年就提出了小康社會(huì)的目標(biāo)。他指出，我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像西方那樣的現(xiàn)代化的概念，而是“小康之家”。到20世紀(jì)末，要達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)的國(guó)家的水平，比如國(guó)民生產(chǎn)總值人均1000美元，也還得付出很大的努力。就算達(dá)到那樣的水平，同西方來比，也還是落后的。中國(guó)到那時(shí)也還是一個(gè)小康的狀態(tài)。h《鄧小平文選》（第二卷），人民出版社，1994年，第237頁。

江澤民同志指出，提高人民生活水平，是改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使全國(guó)人民過上小康生活，并逐步向更高的水平前進(jìn)。i中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社，2000年，第29-30頁。在黨的十六大報(bào)告中，江澤民同志系統(tǒng)闡述了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，其中與人民生活和社會(huì)保障直接相關(guān)的目標(biāo)是：城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)。社會(huì)保障體系比較健全，社會(huì)就業(yè)比較充分，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活。社會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)。a《江澤民文選》（第三卷），人民出版社，2006年，第543-544頁。

胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中明確提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，其中之一就是，人民生活水平全面提高?；竟卜?wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。就業(yè)更加充分。收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對(duì)象大幅減少。社會(huì)保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會(huì)和諧穩(wěn)定。b《胡錦濤文選》（第三卷），人民出版社，2016年，第626頁。

習(xí)近平總書記關(guān)于全面建成小康社會(huì)的論述，為中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展和完善確立了重要目標(biāo)。他指出，我們已經(jīng)確定了今后的奮斗目標(biāo)，這就是到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)。c《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年，第44頁。全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，而且更重要的也是更難做到的是“全面”。“小康”講的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。如果到2020年我們?cè)诳偭亢退俣壬贤瓿闪四繕?biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，即使最后宣布實(shí)現(xiàn)了，也無法得到人民群眾和國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。全面小康，覆蓋的領(lǐng)域要全面，是五位一體全面進(jìn)步。全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康。全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。d《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社，2017年，第78-81頁。全面建成小康社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨提出的第一個(gè)“百年”奮斗目標(biāo)，這一目標(biāo)既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指引，也是中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展和完善必須服務(wù)的方向。

（三）滿足人民美好生活的需要

習(xí)近平總書記明確提出，要把不斷滿足人民對(duì)美好生活向往作為黨的奮斗目標(biāo)。我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。e《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年，第4頁。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。f習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，人民出版社，2017年，第45頁。

習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這個(gè)新時(shí)代，是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。a習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，人民出版社，2017年，第11頁?？傊粩酀M足人民美好生活的需要，是中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)，中國(guó)特色社會(huì)保障制度的發(fā)展和完善，則是不斷滿足人民美好生活需要的重要制度保障。

三、對(duì)社會(huì)保障制度理念認(rèn)識(shí)的發(fā)展

（一）就業(yè)是民生之本的理念

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，就業(yè)問題成為影響民生與社會(huì)穩(wěn)定的重要問題。中國(guó)共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中，不斷提升關(guān)于促進(jìn)就業(yè)與失業(yè)保障的認(rèn)識(shí)，逐步確立就業(yè)是民生之本的社會(huì)保障基本理念。江澤民同志明確提出就業(yè)是民生之本。他指出，要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和下崗失業(yè)人員的特點(diǎn)，有組織地開發(fā)一批適合下崗失業(yè)人員從事的就業(yè)崗位。要有針對(duì)性地開展面向下崗失業(yè)人員的職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)。解決就業(yè)困難群眾的再就業(yè)問題，必須提供更有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步把工作做細(xì)做實(shí)。要充分重視職業(yè)培訓(xùn)在促進(jìn)再就業(yè)工作中的重要作用。要提高再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。要積極開展再就業(yè)援助。政府的資金和政策要集中用于幫助最困難的群眾實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，政府開發(fā)的公益性就業(yè)崗位主要應(yīng)用來安排他們，并采取提供就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等更加優(yōu)惠的扶持政策。要繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！保愫谩叭龡l保障線”的銜接，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。b《江澤民文選》（第三卷），人民出版社，2006年，第508-509頁。

胡錦濤同志同樣強(qiáng)調(diào)就業(yè)是民生之本。他指出，要始終把就業(yè)、再就業(yè)工作作為一件關(guān)系全局的大事來抓，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)的政策措施，切實(shí)解決存在的突出問題，切實(shí)取得實(shí)實(shí)在在的效果。發(fā)展是促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)的根本途徑。要通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、公益性事業(yè)等就業(yè)容量大的行業(yè)和企業(yè)，培養(yǎng)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。要加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高勞動(dòng)者就業(yè)技能和競(jìng)爭(zhēng)能力。要進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)服務(wù)工作，大力改善公共職業(yè)介紹服務(wù)的設(shè)施和手段，建立健全再就業(yè)援助制度，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，為出境就業(yè)再就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。c《胡錦濤文選》（第二卷），人民出版社，2016年，第181-182頁。

習(xí)近平總書記明確提出必須崇尚勞動(dòng)、造福勞動(dòng)者。他指出，要維護(hù)和發(fā)展勞動(dòng)者的利益，保障勞動(dòng)者的權(quán)利。要堅(jiān)持社會(huì)公平正義，排除阻礙勞動(dòng)者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，努力讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。d《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年，第46頁。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，就業(yè)是最大的民生。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。a習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，人民出版社，2017年，第46頁。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步提出一系列關(guān)于促進(jìn)就業(yè)、保障失業(yè)人員基本生活、實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的思想，成為中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的基本理念。

（二）共享發(fā)展理念

鄧小平同志指出，各項(xiàng)工作都要有助于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，作為衡量做得對(duì)或不對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。b《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社，1993年，第23頁。我們?cè)试S一部分人先好起來，一部分地區(qū)先好起來，目的是更快地實(shí)現(xiàn)共同富裕。正因?yàn)槿绱?，所以我們的政策是不使社?huì)導(dǎo)致兩極分化，就是說，不會(huì)導(dǎo)致富的越富，貧的越貧。c《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社，1993年，第171-172頁。堅(jiān)持社會(huì)主義的發(fā)展方向，就要肯定社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步擺脫貧困，使國(guó)家富強(qiáng)起來，使人民生活得到改善。社會(huì)主義的特點(diǎn)不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕。d《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社，1993年，第264-265頁。

江澤民同志也十分強(qiáng)調(diào)共同富裕。他指出，實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的根本原則和本質(zhì)特征，絕不能動(dòng)搖。e《江澤民文選》（第一卷），人民出版社，2006年，第466頁。允許一部分地區(qū)一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)和其他群眾，最終達(dá)到全國(guó)各地區(qū)的普遍繁榮和全體人民的共同富裕，這是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一個(gè)大政策。f中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社，2000年，第685-686頁。在整個(gè)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，都要努力使工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他群眾共同享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，使他們不斷得到看得見的物質(zhì)文化利益。g中共中央文獻(xiàn)研究室編：《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義》，中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第111-112頁。

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。h《胡錦濤文選》（第二卷），人民出版社，2016年，第624頁。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則。要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。i《胡錦濤文選》（第三卷），人民出版社，2016年，第625頁。

習(xí)近平總書記全面系統(tǒng)論述了共享發(fā)展的理念。他指出，共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。共享發(fā)展的內(nèi)涵主要有4個(gè)方面。一是全民共享，這是就共享的覆蓋面而言的。共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享。二是全面共享，這是就共享的內(nèi)容而言的。共享發(fā)展就要共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。三是共建共享，這是就共享的實(shí)現(xiàn)途徑而言的。共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。四是漸進(jìn)共享，這是就共享發(fā)展的推進(jìn)進(jìn)程而言的。a《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016年，第402-404頁。習(xí)近平總書記還指出，廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。b中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第827頁。共享發(fā)展理念是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五大理念之一，也是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展和完善的重要理念之一。

（三）社會(huì)公平正義理念

改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步認(rèn)識(shí)到促進(jìn)社會(huì)公平正義對(duì)于保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要意義，并系統(tǒng)提出了關(guān)于促進(jìn)社會(huì)公平正義的思想理論。胡錦濤同志不僅提出了社會(huì)公平正義的重要性，而且提出了公平正義的保障體系。他指出，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，涉及最廣大人民根本利益，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。要把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。c《胡錦濤文選》（第二卷），人民出版社，2016年，第291-292頁。胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中進(jìn)一步指出，必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。d《胡錦濤文選》（第三卷），人民出版社，2016年，第623-624頁。

習(xí)近平總書記十分強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平正義理念在社會(huì)保障制度乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位。關(guān)于社會(huì)公平正義的本質(zhì)內(nèi)涵，他指出：公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，e《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年，第13頁。全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是堅(jiān)持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。f《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016年，第97頁。關(guān)于促進(jìn)社會(huì)公平正義的決定性要素，他指出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會(huì)公平正義的事情做好。g《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016年，第97頁。關(guān)于社會(huì)公平正義的重要保證，他指出，制度是社會(huì)公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定。要加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。h《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016年，第96、98頁。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于社會(huì)公平正義的一系列思想理論的提出，確立了中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展的另一基本理念，成為中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)。

四、對(duì)社會(huì)保障制度發(fā)展道路認(rèn)識(shí)的發(fā)展

（一）社會(huì)保障制度的中國(guó)特色

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步探索建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)保障制度的道路，在此基礎(chǔ)上,比較系統(tǒng)地提出了有關(guān)中國(guó)特色社會(huì)保障制度建設(shè)的思想理論體系。鄧小平同志在1978年就指出，工會(huì)要努力保障工人的福利。我們的國(guó)家還很落后，工人的福利不可能在短期間有很大的增長(zhǎng)，而只能在生產(chǎn)增長(zhǎng)特別是勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上逐步增長(zhǎng)。但是，這決不能成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)心工人福利的借口，尤其不能成為工會(huì)組織不關(guān)心工人福利的借口。工會(huì)要努力改善工人的勞動(dòng)條件、居住條件、飲食條件和衛(wèi)生條件，同時(shí)要在工人中間積極開展各種形式的互助活動(dòng)。a《鄧小平文選》（第二卷），人民出版社，1994年，第137-138頁。

江澤民同志系統(tǒng)地論述了建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度的必要性與現(xiàn)實(shí)意義。他指出，加快建立多層次的社會(huì)保障體系，特別是抓緊建立和完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。這對(duì)于深化企業(yè)改革，保持社會(huì)穩(wěn)定，順利建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，具有重大意義。b中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），人民出版社，1999年，第1375頁。在黨的十四大報(bào)告中，江澤民同志明確提出，建立社會(huì)保障體系，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)制度，提供最基本的社會(huì)保障。c中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社，2000年，第24頁。社會(huì)保障工作直接關(guān)系到堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。d勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《新時(shí)期勞動(dòng)和社會(huì)保障重要文獻(xiàn)選編》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社、中共中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第354頁。

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確提出建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。他指出，社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。e《胡錦濤文選》（第二卷），人民出版社，2016年，第643-644頁。要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。這是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要工作，是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)，也是保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要條件。把加快完善社會(huì)保障體系作為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的重要工作扎實(shí)推進(jìn)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。f《胡錦濤文選》（第三卷），人民出版社，2016年，第211-212頁。

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記系統(tǒng)論述了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)保障制度建設(shè)的新方向。他指出，要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。要完善國(guó)民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。a習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，人民出版社，2017年，第47頁。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于建立和完善中國(guó)特色社會(huì)保障制度的必要性及其重大意義的論述，成為指導(dǎo)中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展的思想理論基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

改革開放以來，隨著中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，逐步強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度及公共服務(wù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。江澤民同志指出，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。全國(guó)實(shí)現(xiàn)小康，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康，關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。要從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)業(yè)投入、擴(kuò)大以工代賑、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通等方面采取綜合措施，開辟農(nóng)民增收的新途徑新領(lǐng)域。b《江澤民文選》（第二卷），人民出版社，2006年，第442頁。貧困地區(qū)盡快脫貧致富，是實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分。c《江澤民文選》（第一卷），人民出版社，2006年，第235頁。

胡錦濤同志指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國(guó)人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有全國(guó)的現(xiàn)代化。建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系和支持保護(hù)體系。要繼續(xù)加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作，提高扶貧開發(fā)成效，加快扶貧地區(qū)脫貧步伐。要加強(qiáng)農(nóng)村教育，要把改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，提高他們生活水平，作為一件大事來抓。d《胡錦濤文選》（第二卷），人民出版社，2016年，第68-69頁。要加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，因地制宜實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式，繼續(xù)對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行救助制度。e《胡錦濤文選》（第二卷），人民出版社，2016年，第416-420頁。

習(xí)近平總書記也十分重視社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。他指出，改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢(shì)沒有根本扭轉(zhuǎn)。根本解決這些問題，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。f《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年，第81-82頁。中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的認(rèn)識(shí)和思想，對(duì)于中國(guó)社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善產(chǎn)生了直接而又重大的推動(dòng)作用。

（三）社會(huì)保障制度的可持續(xù)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化和社會(huì)保障制度的逐步發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度在保障和改善民生的基礎(chǔ)上能夠可持續(xù)發(fā)展，成為中國(guó)社會(huì)保障制度長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展面臨的重要問題。中國(guó)共產(chǎn)黨逐步認(rèn)識(shí)并提出了社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的思想。鄧小平同志指出，我們只能在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善生活。發(fā)展生產(chǎn)，而不改善生活，是不對(duì)的；同樣，不發(fā)展生產(chǎn)，要改善生活，也是不對(duì)的，而且是不可能的。逐步改善人民的生活，提高人民的收入，必須建立在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上。解決這類問題，步子一定要穩(wěn)，要對(duì)群眾很好地進(jìn)行引導(dǎo)，千萬不能不負(fù)責(zé)任地許愿鼓動(dòng)。a《鄧小平文選》（第二卷），人民出版社，1994年，第257-258頁。

江澤民同志指出，建立社會(huì)保障體系要把握以下幾個(gè)原則：一是從國(guó)情出發(fā)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及各方面承受能力相適應(yīng)，首先保證人們基本生活的需要；二是堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，兼顧國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者利益；三是要積極穩(wěn)妥，注意新老體制的銜接和過渡，避免出現(xiàn)大的波動(dòng)。b江澤民：《論“三個(gè)代表”》，人民出版社，2002年，第91頁。

胡錦濤十分強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。他在黨的十八大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。c胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，人民出版社，2012年，第36-37頁。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。d《胡錦濤文選》（第三卷），人民出版社，2016年，第211-215頁。

習(xí)近平總書記非常關(guān)注社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)于社會(huì)保障發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，他指出，要處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生的關(guān)系，既要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷加大保障民生力度，也不要脫離財(cái)力作難以兌現(xiàn)的承諾。要堅(jiān)持量入為出，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。前一階段，根據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)很快的形勢(shì)作了一些承諾，現(xiàn)在看來要從可持續(xù)性角度研究一下，該適度降低的要下決心降低。e《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016年，第274-275頁。

關(guān)于社會(huì)保障水平的合理性，他指出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，改善民生不能脫離這個(gè)最大的實(shí)際提出過高目標(biāo)，只能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高人民生活水平，做那些現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的事情。決不能開空頭支票，也要防止把胃口吊得過高，否則，結(jié)果只會(huì)適得其反，就有可能落入“中等收入陷阱”。f《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年，第214頁。我們要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，收入提高必須建立在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，福利水平提高必須建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上。g《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016年，第325頁。中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的思想，為中國(guó)社會(huì)保障制度未來的建設(shè)和發(fā)展指明了方向。

綜上所述，改革開放以來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)保障制度重大理論問題的認(rèn)識(shí)逐步發(fā)展和深化。其在社會(huì)保障功能方面，經(jīng)歷一個(gè)從提出建立合理的個(gè)人收入分配和社會(huì)保障制度，到提出加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，再到提出完善社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活，進(jìn)而明確提出社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度；在社會(huì)保障制度目標(biāo)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了保障和改善民生，全面建成小康社會(huì)，滿足人民對(duì)美好生活的需要等一系列符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)；在社會(huì)保障制度理念方面，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了就業(yè)是民生之本，促進(jìn)社會(huì)公平正義，共享發(fā)展等系統(tǒng)的社會(huì)保障制度發(fā)展理念；在社會(huì)保障制度發(fā)展道路方面，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度的中國(guó)特色，社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)保障制度重大理論問題的認(rèn)識(shí)過程，即是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)保障制度本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)過程，也是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障理論的探索過程。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)保障制度重大理論的認(rèn)識(shí)，構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，也是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義社會(huì)保障理論體系的重要貢獻(xiàn)。