胡欣欣（中國(guó)藝術(shù)研究院研究生院，北京 100029）

2011年2月25日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《非遺法》）。這是我國(guó)文化領(lǐng)域法制建設(shè)的一個(gè)重大成果，是繼“文物保護(hù)法”之后的一項(xiàng)重要法律。我國(guó)是聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的發(fā)起國(guó)之一，以法律的形式保護(hù)本國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是締約國(guó)的職責(zé)之一?！斗沁z法》的頒布實(shí)施，為中國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)奠定了法律基礎(chǔ)，對(duì)各級(jí)文化部門的非遺保護(hù)工作提供理論指導(dǎo)，增強(qiáng)了各族人民的文化認(rèn)同，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一。

《非遺法》共有六章內(nèi)容，分別為總則、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播、法律責(zé)任以及附則。第四章中專門對(duì)代表性傳承人的認(rèn)定、權(quán)利的保障及義務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定，并引入了傳承人退出機(jī)制，由此可見非遺傳承人在非遺保護(hù)中的重要性?！斗沁z法》中對(duì)于非遺傳承人的保護(hù)，主要有以下幾個(gè)方面：

一、認(rèn)定非遺傳承人

最早開始重視保護(hù)非遺傳承人的國(guó)家是日本，日本的代表性傳承人被稱為“人間國(guó)寶”，日本政府每年給“人間國(guó)寶”200萬(wàn)日元補(bǔ)助金，用于傳承技藝?！叭碎g國(guó)寶”在日本具有很高的地位，得到了日本人民的廣泛尊重，這種制度逐漸推廣開來(lái)。受日本的影響，韓國(guó)在1962年也出臺(tái)了《文化財(cái)保護(hù)法》，同時(shí)借鑒了日本的“人間國(guó)寶”制度。

我國(guó)2011年6月1日開始施行的《非遺法》，對(duì)代表性傳承人的認(rèn)定也有明確的條件：（一）熟練掌握其傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；（二）在特定的領(lǐng)域內(nèi)具有代表性，并在一定區(qū)域內(nèi)具有較大影響；（三）積極開展傳承活動(dòng)；代表性傳承人必須同時(shí)符合上述條件，缺一不可。關(guān)于傳承人認(rèn)定的原則，也有如下要求：一、以非遺項(xiàng)目為基礎(chǔ)，國(guó)務(wù)院文化主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門對(duì)本級(jí)政府批準(zhǔn)的非遺項(xiàng)目可以認(rèn)定傳承人；二、代表性傳承人要在該領(lǐng)域具有代表性；三、代表性傳承人必須帶有徒弟，起到了傳授和繼承的作用；四、代表性傳承人的認(rèn)定必須以專家委員會(huì)的意見為前提，各級(jí)文化主管部門必須組建非遺專家委員會(huì)，確保認(rèn)定工作的專業(yè)性和權(quán)威性；五、代表性傳承人的認(rèn)定必須征求所在社區(qū)的意見，社區(qū)指在植根于實(shí)踐、參與和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的共同的歷史聯(lián)系中形成認(rèn)同感和連通感的人們結(jié)成的網(wǎng)絡(luò)。

二、保障非遺傳承人的權(quán)利

保障非遺傳承人的權(quán)利，其一是表彰、獎(jiǎng)勵(lì)作出顯著貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人。在《非遺法》中第一章第十條中說(shuō)：“對(duì)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中作出顯著貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)?！爸腥A非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人薪傳獎(jiǎng)”是我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作機(jī)構(gòu)面向中國(guó)內(nèi)地和香港、臺(tái)灣、澳門地區(qū)，為表彰對(duì)中華文化傳承做出突出貢獻(xiàn)的各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的代表性傳承人，以推動(dòng)中華文化的繼承和弘揚(yáng)而設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)項(xiàng)?！靶絺鳘?jiǎng)”自2012年起，每年評(píng)選一次，獎(jiǎng)勵(lì)證書、獎(jiǎng)杯及獎(jiǎng)金2萬(wàn)。2012年梅葆玖、文乾剛、朱樂(lè)耕等京劇、雕漆技藝、制瓷技藝門類的60位傳承人獲此獎(jiǎng)項(xiàng)。

保護(hù)非遺傳承人的權(quán)利，其二是保護(hù)其合法權(quán)益?！斗沁z法》中第16條提到：“進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)征得調(diào)查對(duì)象的同意，尊重其風(fēng)俗習(xí)慣，不得損害其合法權(quán)益”。非遺傳承人的合法權(quán)益中最為重要的就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。非遺傳承人在繼承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的過(guò)程中會(huì)加入自己的創(chuàng)意進(jìn)行發(fā)展，為了防止創(chuàng)意被盜用或者誤解、歪曲、濫用等，對(duì)非遺傳承人的創(chuàng)意進(jìn)行保護(hù)是非常有必要的。一旦非遺傳承人的創(chuàng)意被不法分子盜用謀取經(jīng)濟(jì)利益，不但會(huì)使非遺傳承人失去重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而且傷害了非遺傳承人的積極性。

保護(hù)非遺傳承人的權(quán)利，其三是提供必要的物質(zhì)保障。物質(zhì)保障包括基本的生活保障和傳承所需要的經(jīng)費(fèi)保障。自2008年開始，中央財(cái)政開始對(duì)國(guó)家級(jí)代表性傳承人開展傳習(xí)活動(dòng)予以補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年0.8萬(wàn)元，2011年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1萬(wàn)元。2016年開始，國(guó)家級(jí)代表性傳承人補(bǔ)助提高到2萬(wàn)元，這項(xiàng)補(bǔ)助主要用于國(guó)家級(jí)代表性傳承人開展傳習(xí)活動(dòng)，不是生活補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高有助于有效解決傳承人面臨的現(xiàn)實(shí)困難，有利于提高非遺傳承人的積極性，引導(dǎo)全社會(huì)的人民去關(guān)注非遺傳承人的傳習(xí)活動(dòng)。

除了提供開展傳習(xí)活動(dòng)的補(bǔ)助外，還提供信息服務(wù)，提供培訓(xùn)和進(jìn)高校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。如《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中第36條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織依法設(shè)立非遺展示場(chǎng)所和傳承場(chǎng)所，展示和傳承非遺代表性項(xiàng)目”。具體來(lái)說(shuō)，可以是舉辦非遺博覽會(huì)、高校培訓(xùn)班等活動(dòng)為傳承人提供平臺(tái)，展示與傳播自己的技藝。2016年9月21日至25日，第四屆非遺博覽會(huì)在山東濟(jì)南舉辦，本屆博覽會(huì)以“非遺走進(jìn)現(xiàn)代生活”為主題，參與展覽的有蘇州刺繡、安徽竹雕、蔚縣剪紙、唐三彩燒制技藝等400多位國(guó)內(nèi)知名的非遺傳承人攜帶精品參展，部分傳承人還進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示。這一類型的平臺(tái)，不僅為傳承人提供了展示的平臺(tái)，也可以為傳承人帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)利益，更好的用于傳承非遺項(xiàng)目。

三、非遺傳承人的義務(wù)

《非遺法》除了保障非遺傳承人的權(quán)利外，還對(duì)義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定，第四章第三十一條中提到，傳承人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：一、開展傳承活動(dòng)，培養(yǎng)后繼人才；二、妥善保存相關(guān)的實(shí)物和資料；三、配合文化主管部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查；四、參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益性宣傳。如果傳承人無(wú)正當(dāng)理由不履行義務(wù)，文化主管部門可取消其代表性傳承人的資格，重新認(rèn)定；喪失傳承能力的，也可重新認(rèn)定代表性傳承人。這種傳承人的退出機(jī)制，在一定程度上可以督促傳承人積極履行義務(wù)，給傳承人隊(duì)伍提供新鮮血液，是推行科學(xué)管理、規(guī)范管理的必要手段。少數(shù)傳承人的退出，是對(duì)大多數(shù)傳承人的保護(hù)，有利于傳承人隊(duì)伍更新?lián)Q代，重新煥發(fā)新的活力。

從《非遺法》視野看，我們要科學(xué)的保護(hù)非遺傳承人，以人為本。不僅要科學(xué)認(rèn)定代表性傳承人，還要保障非遺傳承人的合法權(quán)利，明確非遺傳承人的義務(wù)。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的核心就是保護(hù)非遺傳承人，完善非遺傳承機(jī)制，才能使非遺的傳承生生不息，永續(xù)傳承。