李濤(中共河南省委黨?？粕缃萄胁?河南 鄭州 450000)

干預(yù)性權(quán)力是權(quán)力的一種。歐盟開啟安全防務(wù)一體化進程之后，特別重視干預(yù)性權(quán)力的建構(gòu)，并逐漸加大了對外干預(yù)的力度和頻率，形成了具有自身特點的對外干預(yù)模式。

一、歐盟干預(yù)性權(quán)力

干預(yù)性權(quán)力是權(quán)力的一種。在國際關(guān)系理論中，權(quán)力通常被認為是一種發(fā)生在權(quán)力主體與權(quán)力客體之間的特殊社會關(guān)系，是權(quán)力主體使權(quán)力客體服從于自身權(quán)力意志的社會關(guān)系。通常，權(quán)力分為暴力性權(quán)力、利益性權(quán)力、示范性權(quán)力、制度性權(quán)力和干預(yù)性權(quán)力等五種。所謂干預(yù)性權(quán)力是指“一國或多國為了改變某國的國內(nèi)政策或狀況，而不是以完全占領(lǐng)或改變領(lǐng)土為目的，以軍事行動并配以其他行動的方式對對象國進行干預(yù)，以促使該國的內(nèi)外政策、現(xiàn)行秩序、制度安排等朝干預(yù)國所希望的方向轉(zhuǎn)變，或維持一種特定秩序?！盵1]

歐盟干預(yù)性權(quán)力指的是在歐盟的對外干預(yù)中，歐盟以權(quán)力主體的身份在與被干預(yù)對象互動的進程中所顯示出來的權(quán)力，主要體現(xiàn)于歐盟在共同安全與防務(wù)政策框架內(nèi)開展的對外干預(yù)行動。

歐盟的干預(yù)性權(quán)力是逐步建構(gòu)起來的。歐盟安全防務(wù)一體化不斷深入的進程實際上也是歐盟干預(yù)性權(quán)力不斷建構(gòu)的過程。成立之初，歐盟即啟動了共同外交與安全政策，試圖在有關(guān)歐盟切身利益的地區(qū)和國際問題上形成共同立場并采取共同行動。于此同時，法德等國還大力推動歐盟國家間的軍事合作和歐盟的防務(wù)能力建設(shè)，積極開展組建歐洲軍團的工作。因此，歐盟干預(yù)性權(quán)力的建構(gòu)與歐盟安全防務(wù)一體化是基本上在同一時期起步的。但在20世紀90年代，由于歐盟安全防務(wù)一體化建設(shè)還處于初創(chuàng)階段，對外干預(yù)能力還處于形成時期，因此，這一階段歐盟的干預(yù)性權(quán)力非常有限。其典型體現(xiàn)就是歐盟對90年代巴爾干地區(qū)頻頻出現(xiàn)的危機缺乏有效的應(yīng)對和干預(yù)手段。歐盟共同安全與防務(wù)政策啟動之后，歐盟的對外干預(yù)能力在該框架內(nèi)獲得了快速提升。隨著干預(yù)能力的提升和干預(yù)手段的增多，對外干預(yù)行動也日漸頻繁地開展起來。

二、歐盟的對外干預(yù)行動

近年來，由于歐盟安全防務(wù)一體化不斷深入發(fā)展，歐盟的自主防務(wù)力量獲得了很大的提升，對外干預(yù)工具和手段也日益完善。隨之，歐盟開展的對外干預(yù)行動也越來越多，并在實踐中形成了具有歐盟特色的對外干預(yù)模式。

從頻率上看，歐盟的對外干預(yù)隨著時間的推移越來越頻繁。從形式上看，初期以民事干預(yù)為主，歐洲安全與防務(wù)政策建立之后進入了軍事和民事并重的階段，軍事干預(yù)行動越來越多。2010年2月9日，歐洲共同外交與安全政策高級代表阿什頓在歐洲防務(wù)局年度會議上對歐盟的對外干預(yù)行動進行了總結(jié)：“到今天為止，我們已經(jīng)實施了21次行動，其中6次是軍事行動，15次民事行動。目前，我們?nèi)匀辉谕瑫r進行10個民事行動，部署了2600名人員；2個軍事行動，部署了3200名軍事人員。地區(qū)涉及阿富汗、巴爾干、非洲。在波黑，軍事行動與民事行動同時展開，在阿富汗和科索沃，我們的人員與北約部隊同時行動。這表明一個趨勢，越來越多的軍事和民事人員一起行動。我們的民事力量也要清除道路爆炸物和其他安全威脅，在那些道路交通困難和危險的地區(qū)，也需要運用直升機。”[2]

從2003年1月歐盟在波黑發(fā)起名為“歐盟警務(wù)的波黑行動”起至2013年6月，歐盟已經(jīng)在歐盟共同外交與安全政策框架內(nèi)執(zhí)行了27個域外干預(yù)行動。近年來，歐盟域外干預(yù)行動的地理范圍不斷拓展，從緊鄰歐盟的巴爾干地區(qū)逐漸輻射到歐亞非三個大陸，從大陸逐漸走上海洋，所涉區(qū)域包括巴爾干、剛果、索馬里、巴勒斯坦、伊拉克、阿富汗等多個國際熱點地區(qū)。歐盟域外干預(yù)行動的形式日益多樣，包括監(jiān)督?；稹⑷说乐髁x救援和武力強制實現(xiàn)和平等。通過執(zhí)行這些海外行動，歐盟的域外干預(yù)能力從無到有獲得了極大的提升，已經(jīng)能夠執(zhí)行包括派遣警察、法律專家和部署作戰(zhàn)部隊在內(nèi)的多種形式的干預(yù)任務(wù)。[3]

其中有代表性的干預(yù)行動包括如下幾項：

1、馬其頓軍事行動（“協(xié)和行動”）

馬其頓軍事行動又稱“協(xié)和行動”，2003年3月正式啟動，12月初結(jié)束，是歐盟共同安全與防務(wù)政策機制確立后開展的第一次軍事干預(yù)行動。該項行動對歐盟具有重要的標志性意義。

歐盟在共同安全與防務(wù)政策框架下主導的馬其頓軍事行動是稍早時期北約在該地區(qū)軍事行動的后續(xù)，也可以理解為是對北約軍事行動的接管。1999年3月24日，科索沃戰(zhàn)爭爆發(fā)。戰(zhàn)爭期間，有近40萬阿爾巴尼亞難民從科索沃涌入馬其頓。難民的大量涌入給馬其頓的社會治安和政治生態(tài)帶來重大影響。馬其頓境內(nèi)的阿爾巴尼亞族分離勢力受其影響，趁機加緊活動，民族分離主義傾向日益嚴重，民族矛盾和民族紛爭愈演愈烈。2001年初，科索沃阿爾巴尼亞族極端分子多次越過南聯(lián)盟與馬其頓邊境，由此引發(fā)其與馬其頓邊防軍的沖突，甚至一度引起交火。

馬其頓安全局勢一度惡化，引起了國際社會的關(guān)注。聯(lián)合各安理會就此于2001年3月21日通過了1345號決議，重申馬其頓、南聯(lián)盟主權(quán)、領(lǐng)土完整和邊界不受侵犯，要求有關(guān)人員立即停止針對南聯(lián)盟和馬其頓的武裝活動。北約也發(fā)表聲明，表示支持馬其頓的安全、穩(wěn)定和領(lǐng)土完整。北約還在馬其頓實施了軍事行動，在馬其頓部署了大約3500名兵力。

迫于國際社會的強大壓力，2001年8月13日，馬其頓政府與馬其頓境內(nèi)的阿爾巴尼亞族在表簽署了《奧利得框架協(xié)定》(Ohrid Framework Agreement)，結(jié)束了馬其頓安全部隊和阿族準軍事武裝之間的武裝沖突。馬其頓政府保證，將促進馬其頓境內(nèi)的阿族權(quán)利。[4]

北約在馬其頓境內(nèi)的軍事行動主要包括：“必要收繳行動”（Operation Essential Harvest），主要任務(wù)是收繳和銷毀阿爾巴尼亞族的武器和彈藥；“黃色狐貍行動”（Operation Amber Fox）和“和諧聯(lián)盟行動”（Operation Allied Harmony），主要任務(wù)是保護歐安組織和歐盟駐馬其頓觀察員的安全，為馬其頓政府正常履行安全職能提供支持。經(jīng)過北約的軍事行動，馬其頓境內(nèi)大規(guī)模的武裝沖突已經(jīng)基本得到遏制，阿爾巴尼亞少數(shù)民族已經(jīng)開始與政府合作。

在這種背景下，北約開始考慮讓歐盟接管后續(xù)任務(wù)。為此，馬其頓政府向歐盟發(fā)出邀請，希望由其派遣一定數(shù)量的武裝人員到境內(nèi)接替北約，履行后續(xù)的任務(wù)。2002年6月，歐盟宣布愿意接替北約的行動。但由于歐盟內(nèi)部的原因，該行動直到2003年3月才正式啟動。

歐盟軍事行動的主要任務(wù)是安全巡邏、地面安全情況的偵查搜集、支持歐安組織和歐盟國際觀察員正常履職等。法國是此次行動的牽頭國家，北約將軍德國人萊納·法斯特（Rainer Feist）任歐盟行動總指揮，法國將軍馬雷爾（PierreMarral）任歐盟部隊總指揮，后被葡萄牙將軍桑托斯（Luis dos Santos）接替。歐洲快速反應(yīng)部隊承擔具體行動，12個歐盟成員國和14個非歐盟成員國參與此次行動。法國出兵145名，意大利出兵27名，德國和比利時分別出兵26名。任務(wù)部隊由8個“重型地面聯(lián)絡(luò)小組”和22個“輕型戰(zhàn)地聯(lián)絡(luò)小組”組成。協(xié)和行動的預(yù)算達到了620歐元。

由于北約的先期和強勢介入，其在馬其頓的影響力最大。北約在馬其頓派駐有高級軍事和民事代表，保有軍事結(jié)構(gòu)，并正在與馬其頓方面討論馬其頓加入北約的事宜。同時，歐盟的軍事行動還得借助北約的指揮部和指揮人員，在情報獲取和分享方面與北約也存在極大的不對稱，北約可以獲得協(xié)和行動的報告，而歐盟卻無法獲得北約有關(guān)軍事行動的報告，同時，北約和歐盟之間的通訊聯(lián)絡(luò)也不夠暢通，這種情況，為歐盟這次軍事行動的展開制造了不少困難。

總體上看，歐盟在馬其頓實施的協(xié)和軍事行動還是取得了成功。這次軍事行動是對歐盟著手建設(shè)的軍事行動能力以及相關(guān)機制設(shè)置和運行程序有效性的一次檢驗，提高了歐盟作為軍事安全行動者的國際性動力，增強了歐盟在國際安全中的作用。與此同時，協(xié)和行動也表明，歐盟能夠為地區(qū)安全和穩(wěn)定貢獻自己的一份力量。但同時這次行動也暴露出歐盟在軍事行動中的缺點和不足，內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)均不夠順暢，行動機制運行不夠順暢，綜合軍事行動能力仍有很大的提升空間。

2、剛果軍事行動（2003“月神行動”）

剛果軍事行動（2003）又名“月神行動”（Artemis），是2003年歐盟第一次在沒有北約支持的情況下開展的域外軍事干預(yù)行動。聯(lián)合國授權(quán)、歐盟獨立在域外開展軍事干預(yù)是這次行動的重要特征。

1998年剛果民主共和國發(fā)生了內(nèi)戰(zhàn)，與其相鄰的幾個國家受到影響。1999年7月，在聯(lián)合國的干預(yù)下，沖突各方開始進行?；鹫勁小?002年剛果民主共和國和烏干達政府簽署了協(xié)議，烏干達部隊從剛果東部撤出。烏干達部隊撤出后，剛果內(nèi)部的愛國聯(lián)盟和剛果愛國抵抗陣線之間的矛盾逐漸激化，2003年2月兩派之間爆發(fā)沖突，導致了大規(guī)模的人道主義災(zāi)難，約60萬難民流離失所。盡管當時聯(lián)合國在當?shù)嘏神v有維和力量，但仍舊無法穩(wěn)定當?shù)鼐謩荨?/p>

為了盡快恢復(fù)當?shù)刂刃?，?lián)合國秘書長科菲·安南呼吁國際社會進行干預(yù)。安南向法國提出了出兵干預(yù)的要求。法國愿意出兵干預(yù)，但前提是必須得到聯(lián)合國的授權(quán)。安南同意了法國的要求。2003年5月30日，聯(lián)合國通過了1484號決議。獲得聯(lián)合國授權(quán)后，法國提議，在歐盟共同安全與防務(wù)政策的框架下實施行動。法國的提議得到了歐盟的贊同，歐盟成員國決定在歐盟共同安全與防務(wù)政策的框架下實施此次軍事干預(yù)行動。

這次行動的主要任務(wù)是維護剛果境內(nèi)布尼亞鎮(zhèn)地區(qū)的局勢穩(wěn)定，保護機場和當?shù)匕仓玫碾y民的安全，保護當?shù)鼐用?、?lián)合國人道主義救援人員的安全。

為組織好這次軍事行動，14個歐盟成員國參與其中，法國提供了1785名兵力，行動總指揮和部隊總指揮均有法國人擔任，行動總指揮部設(shè)在法國巴黎，部隊總指揮部設(shè)在烏干達的恩德培（Entebbe）機場。比利時提供了23名醫(yī)療救護人員和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斗機，國提供了34名醫(yī)療人員，瑞典提供了70名特別部隊，英國提供了85名機械兵和工兵。另外，還有三個非歐洲國家參與，巴西提供了50名人員，加拿大和南非提供了120人員。

6月6日，歐盟軍隊進入并控制了布尼亞機場，組織和當?shù)匚溲b沖突的繼續(xù)發(fā)生。6月21日，剛果愛國聯(lián)盟的軍事力量被迫撤出。7月，歐盟軍隊控制了關(guān)鍵地區(qū)，當?shù)氐陌踩刃虻玫交謴?fù)。

“月神行動”持續(xù)了約3個月，取得了成功。歐盟軍隊完成了預(yù)定的各項任務(wù)。這次軍事行動對歐盟共同安全與防務(wù)政策框架內(nèi)歐盟對外干預(yù)能力的建設(shè)具有重要意義。歐盟完成了首次在北約框架外的軍事行動，形成了“框架國”（Framework Nation）干預(yù)模式，創(chuàng)立了“快速反應(yīng)機制”（Rapid reaction scheme）。這次軍事行動表明，歐盟已經(jīng)具備了一定的快速反應(yīng)能力，能夠在域外執(zhí)行一定的軍事干預(yù)行動。但是，這次行動也暴露出歐盟在進行對外軍事干預(yù)方面存在的問題和不足，比如，對行動力量內(nèi)部的結(jié)構(gòu)安排和權(quán)責劃分上還存在一些不合理的地方，歐盟在重要信息情報的搜集與分享方面還存在著通訊工具和聯(lián)絡(luò)渠道欠缺以及不夠順暢的問題。

3、波黑軍事行動（“木槿花行動”）

波黑軍事行動又稱“木槿花行動”（Althea），是歐盟于2004年底在波黑啟動的一項軍事行動。這次行動是歐盟在共同安全與防務(wù)框架下開展的第三次軍事行動，也是歐盟在該框架下實施的最大規(guī)模的一次軍事行動。

1992年3月，波斯尼亞宣布從前南斯拉夫聯(lián)邦共和國獨立。此后不久，改過穆斯林族、克羅地亞族和塞爾維亞族就爆發(fā)了激烈的沖突。這場沖突一直持續(xù)了兩年多，最終在北約的強力干預(yù)下1995年才勉強得以終止。1995年，沖突各方簽訂了《代頓協(xié)定》。為確保《代頓協(xié)定》的實施，北約一直在該地區(qū)維持大規(guī)模軍事存在。

2004年，波黑境內(nèi)已經(jīng)不再發(fā)生大規(guī)模的武裝沖突。在這種情況下，北約提出，由歐盟接替北約執(zhí)行維護地區(qū)安全穩(wěn)定的任務(wù)。聯(lián)合國對北約的提議表示贊同，通過了第1575號決議，授權(quán)歐盟接替北約執(zhí)行在波黑地區(qū)的任務(wù)。

歐盟在波黑的軍事行動于2004年12月2日啟動。為了實施好此次軍事行動，歐盟累計派出的部隊人數(shù)達到了7000人，是歐盟派出部隊人數(shù)最多的一次。當然這一數(shù)字隨著時間的推移有所減少。多數(shù)歐盟國家派出的軍隊本身就是在當?shù)貓?zhí)行北約軍事任務(wù)的原有軍隊。歐盟軍隊建立了19個行動指揮部，繼承了北約的軍事任務(wù)。但初到當?shù)貢r，當?shù)鼐用駥W盟軍隊的行動能力存有疑慮，懷疑歐盟軍隊能否像北約軍隊一樣控制局面。為此，歐盟軍隊加強了顯示存在、展示能力和宣傳的力度。

波黑行動的主要任務(wù)是維護波黑地區(qū)的安全和穩(wěn)定，確保代頓/巴黎協(xié)定的實施。為此，歐盟軍隊實施了搜繳行動，主要是收繳武器、巡邏、情報搜集。支持波黑抓捕戰(zhàn)爭罪犯和處理有組織罪犯的活動。還與波黑邊境衛(wèi)隊以及森林檢查人員一起，展開對邊境和森林地區(qū)的聯(lián)合巡邏和巡視。歐盟軍隊被授權(quán)在必要時可以使用武力，以防止內(nèi)戰(zhàn)再度爆發(fā)。根據(jù)柏林附加協(xié)定的安排，歐盟可以使用北約的資產(chǎn)和能力。因此，在這次任務(wù)中，歐盟借用了北約的指揮部，北約軍隊的副總指揮擔任了歐盟行動的總指揮。

波黑軍事行動是歐盟較為成功的一次軍事行動，完成了預(yù)定的各項任務(wù)。與北約此前任務(wù)很大的不同之處在于，北約穩(wěn)定部隊執(zhí)行的任務(wù)更多的具有軍事色彩，而歐盟的任務(wù)主要是幫助波黑打擊有組織犯罪，更多具有警察色彩。

4、索馬里海上軍事行動

索馬里海上軍事行動又稱“亞特蘭塔行動”（Atalanta），是歐盟于2008年起在共同安全與防務(wù)政策框架內(nèi)實施的第一次海上軍事行動，旨在遏制和打擊索馬里海岸和亞丁灣海域的海盜。

索馬里海域和亞丁灣地區(qū)是世界重要的貿(mào)易通道，也是連接歐洲和世界的一條重要貿(mào)易通道，大多數(shù)歐洲的能源和商品貿(mào)易要經(jīng)過該海域。同時，該地區(qū)又是海盜猖獗的地區(qū)，海盜活動直接威脅到歐洲國家的經(jīng)濟利益。

為了打擊該海域的海盜活動，聯(lián)合國安理會通過決議，授權(quán)參與索馬里海上軍事行動、打擊海盜的國家，可以使用所有必要的手段，包括軍事手段。歐盟在索馬里海域的軍事行動于2008年11月啟動。此次行動，19個歐盟成員國和2個第三方國家共派出2000名人員參加，動用了驅(qū)逐艦、全天候偵察機、全天候海上巡邏機、直升機等軍事裝備，總預(yù)算高達4億歐元。行動的總指揮部設(shè)在倫敦附近的諾斯伍德（Northwood），部隊總指揮部設(shè)在該海域的艦船上。

“亞特蘭塔行動”的主要任務(wù)包括保護途徑該海域的船只，與商船和其他國際艦船進行信息交流，進行國際司法合作和對海盜進行審批等。歐盟對此次軍事行動設(shè)定的目標是打擊海盜的囂張氣焰，維護海域的航行安全，保護“世界食品項目”的運輸團隊，不包括徹底根除海盜。具體行動包括搜集情報、監(jiān)視海域情況、確保海上貿(mào)易通道安全，逮捕、拘押和押運嫌疑犯等。歐盟此次行動的海域面積為140萬平方海里。

索馬里海上軍事行動是歐盟的第一次海上軍事行動，整體看取得了效果。行動開始第一年，就有約70名海盜被歐盟移送司法機關(guān)。這次行動喚醒了歐洲國家隊索馬里的關(guān)注，并對采取針對索馬里的人道主義援助和培訓等行動起到了促進作用。此次海上行動是多國行動，共有包括中國、俄羅斯在內(nèi)的20多個國家參與了索馬里海域的聯(lián)合行動，這種情況對加強歐盟與他國軍事力量的合作具有重要意義。

三、歐盟對外干預(yù)行動的主要特征

歐盟開展的對外干預(yù)行動體現(xiàn)出了鮮明的歐盟特色，概括起來重要有如下幾個特征：

1、綜合運用多種力量，軍事力量的作用在上升

歐盟的對外干預(yù)行動非常注重綜合運用多種手段和工具，包括發(fā)表共同聲明、表達共同立場等觀念性力量，進行經(jīng)濟制裁、發(fā)展對外援助、實施由武裝力量參與的維和行動和制造和平行動，直至進行最高烈度的戰(zhàn)爭。總的發(fā)展脈絡(luò)是，歐盟安全防務(wù)一體化進程前期以軟干預(yù)和民事行動為主，主要是在歐盟共同外交與安全政策的框架內(nèi)，通過發(fā)表共同聲明、表達共同立場以及開展民事干預(yù)行動等方式，對國際危機進行干預(yù)。歐洲安全與防務(wù)政策啟動特別是歐盟快速反應(yīng)部隊組建之后，歐盟的對外干預(yù)進入了軍事干預(yù)和民事干預(yù)并重的階段。有軍隊參與的對外軍事干預(yù)行動逐漸增多。歐盟共同安全與防務(wù)政策啟動以后，歐盟的軍事干預(yù)行動明顯增多，對國際危機的軍事干預(yù)力度加大。特別是在2011年的利比亞戰(zhàn)爭中，歐盟積極推動了對利比亞的軍事打擊行動，將近年來歐盟對外干預(yù)行動發(fā)展到一種新的高度。

2、注重規(guī)范性干預(yù)，強調(diào)干預(yù)行動的合法性

歐盟的對外干預(yù)行動非常注重規(guī)范的力量，強調(diào)干預(yù)行動的合法性。在對外干預(yù)活動中，歐盟非常強調(diào)符合西方主流價值體系的國際規(guī)范。這表現(xiàn)在，第一，注重干預(yù)行動本身要遵循有關(guān)國際規(guī)范的約束，注重以和平與多邊的模式展開。第二，歐盟在國際干預(yù)行動中非常注重國際規(guī)范的輸出，力圖使歐盟的干預(yù)性權(quán)力表現(xiàn)為一種規(guī)范性權(quán)力。

歐盟非常強調(diào)自身開展國際干預(yù)行動的合法性。注重在獲得當事國同意的前提下進行對外干預(yù)，注重獲得與干預(yù)對象利益攸關(guān)者的同意，注重獲得聯(lián)合國的授權(quán)。這一點，即使在2011年對利比亞的軍事打擊中也不例外。在軍事行動開始前，英法兩國積極展開外交活動，爭取使其軍事行動能夠獲得聯(lián)合國的授權(quán)和阿拉伯國家的支持，甚至爭取獲得利比亞反對派的邀請。盡管獲得利比亞反對派的邀請在很大程度上是象征性的，但英法應(yīng)對此仍十分重視。這也表明歐盟注重其對外干預(yù)行動的合法性。

3、范圍和目標有限，注重周邊地區(qū)

由于受實際能力和可用資源的限制，歐盟的對外干預(yù)行動具有很強的針對性，干預(yù)地域主要限于歐洲周邊以及與歐盟具有密切利益關(guān)系的地區(qū)。2003年公布的歐盟安全戰(zhàn)略在很大程度上確立了歐盟對外干預(yù)行動選擇的標準。從類型上看，歐盟的對外干預(yù)行動主要選擇的是恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴散、失敗國家和有組織跨國犯罪等國際危機。這些危機在歐盟公布的安全戰(zhàn)略中都被確定為當前歐盟面臨的主要威脅。從地理范圍上看，歐盟主要選擇與其臨近的區(qū)域和有密切利益關(guān)系的區(qū)域的地區(qū)危機作為主要的干預(yù)對象。地域原則和利益原則是歐盟對外干預(yù)選擇中的兩條基本原則。從目前來看，歐盟的對外干預(yù)行動主要集中在東南歐、中東以及非洲地區(qū)。這些地區(qū)大多與歐盟臨近，在歷史和現(xiàn)實中都與其有著千絲萬縷的聯(lián)系。另外，在與歐盟利益有關(guān)的重要戰(zhàn)略地區(qū)，歐盟也會積極介入，例如索馬里地區(qū)。

4、注重價值觀因素

歐盟在對外干預(yù)行動中，非常注重人權(quán)、民主等價值觀因素。特別是近幾年歐盟對人權(quán)等因素非常強調(diào)，常常打著保護人權(quán)的旗號，以“保護的責任”為理由實施對外干預(yù)。歐盟實施對外干預(yù)的重要目的之一，就是促使被干預(yù)國確立符合歐盟和西方價值觀的社會秩序、經(jīng)濟模式和政治體制，具有很強的意識形態(tài)色彩。這一點，在歐盟開展的大多數(shù)對外干預(yù)行動中都有明顯的體現(xiàn)。例如，歐盟一直希望通過綜合全面的強力干預(yù)，促使巴爾干地區(qū)實現(xiàn)全面而徹底的社會轉(zhuǎn)型，建立與其相同的政治、經(jīng)濟和社會模式。歐盟在非洲剛果地區(qū)開展的軍事維和行動本身就是歐盟促使當?shù)貙崿F(xiàn)民主轉(zhuǎn)型的努力的一部分。總之，意識形態(tài)因素既是歐盟選擇干預(yù)對象的重要標準，又是其對外干預(yù)行動的旗號。向世界其他地區(qū)推廣歐盟的價值觀和經(jīng)濟社會模式，是歐盟對外干預(yù)行動的重要內(nèi)容和目的。

5、難于形成統(tǒng)一立場，實際干預(yù)能力有限

盡管歐盟在安全防務(wù)一體化的共同政策框架內(nèi)開展了一系列對外干預(yù)行動，但總的來看，歐盟的干預(yù)自身仍有許多缺陷，主要表現(xiàn)在歐盟成員國，特別是主要成員國在具體的干預(yù)行動中往往很難形成統(tǒng)一的立場，無法采取統(tǒng)一的行動。冷戰(zhàn)之后，歐盟經(jīng)歷了幾次重要的擴大，成員國的數(shù)量急劇增加，目前已經(jīng)有28個成員國。成員國數(shù)量的擴大使得歐盟內(nèi)部的利益分化更加嚴重，在許多問題上歐盟國家都無法形成統(tǒng)一立場，更別提采取共同行動。再加上歐盟安全防務(wù)領(lǐng)域的共同政策機制仍舊采取全體一致的表決模式，更增加了達成共同立場采取共同行動的難度。這種局面從歐盟安全防務(wù)一體化起步時起就一直是困擾歐盟的一大難題。盡管《里斯本條約》正式引入了結(jié)構(gòu)合作和強化合作的政策工具，但這無法從根本上緩解歐盟內(nèi)部利益多元和分化的局面。例如，在2003年的伊拉克戰(zhàn)爭和2011年的利比亞戰(zhàn)爭中，歐盟內(nèi)部分歧嚴重，導致歐盟無法形成共同立場，更無法采取共同行動。這極大地削弱了歐盟共同外交與安全政策的實際效力。

實際干預(yù)能力不足是歐盟實施對外干預(yù)行動的另一個明顯特征。盡管隨著快速反應(yīng)部隊建設(shè)的不斷推進，歐盟的軍事能力有了很大的提升，但從實際情況來看歐盟的干預(yù)能力還有很大的局限性。目前歐盟的干預(yù)能力僅能夠滿足執(zhí)行低烈度的彼得斯堡任務(wù)，在高強度的軍事干預(yù)方面，歐盟還不得不依賴北約的軍事力量。例如，在歐盟安全防務(wù)一體化進程啟動以來開展的兩次暴力軍事干預(yù)行動，即1999年的科索沃戰(zhàn)爭和2011年的利比亞戰(zhàn)爭中，歐盟盡管有很強的干預(yù)意愿，但最終都不得不依賴于北約的軍事力量來完成主要的軍事行動。如果說科索沃戰(zhàn)爭時期歐盟缺乏干預(yù)能力還可以理解的話，那么，時至2011年，在經(jīng)過了十多年的快速發(fā)展之后，歐盟的軍事干預(yù)能力仍舊十分有限就是一個值得思考的問題了。這表明，歐盟在實際干預(yù)行動中的能力缺陷不僅僅是能力問題，更重要的是一個制度和機制問題。而這一點又與歐盟安全防務(wù)一體化的發(fā)展模式本身具有密切的關(guān)系，短期之內(nèi)很難改變。這就意味著，歐盟的對外干預(yù)行動已經(jīng)表現(xiàn)出來的這一特征，還將持續(xù)一個較長的時期。