張婷（中央民族大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)，北京 100081）

一、調(diào)研背景

黨的十九大指出，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]。我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的一個(gè)顯著方面是還有一定數(shù)量的困難群眾與貧困地區(qū)存在,因此很多地區(qū)采取精準(zhǔn)扶貧政策，每一位基層干部負(fù)責(zé)一定數(shù)量的貧困戶，以期為其提供思想、技術(shù)、信息等方面的便利，這也使得基層干部的工作時(shí)間不僅用于處理其日常事務(wù)，還要用于駐村扶貧[2]。基層干部作為扶貧政策的直接的執(zhí)行者卻總被忽視，他們對(duì)于目前我國(guó)扶貧的進(jìn)展、方式以及效果等都有自身的想法，而且他們自己的工作狀態(tài)以及和群眾相處的方式都有自己獨(dú)到的見解，這可以作為衡量精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的一個(gè)切入點(diǎn)，而基層干部的工作直面村民，有更多的特殊性和復(fù)雜性，這些都值得進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)研和探究。

本文對(duì)陜西省安康市J縣N鎮(zhèn)便民服務(wù)窗口部分干部進(jìn)行了訪談?wù){(diào)研, 該鎮(zhèn)主要包括7村1社區(qū)。對(duì)于扶貧采取的是 “支部+ X（X指能帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的企業(yè)）+貧困戶”模式，開創(chuàng)政府、企業(yè)和貧困戶的方式，根據(jù)貧困戶各自實(shí)際情況，進(jìn)行幫扶，有勞動(dòng)力的通過技術(shù)培訓(xùn)上崗，確保有事干、有錢賺，對(duì)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)戶，發(fā)揮好公司和農(nóng)戶的共同發(fā)展模式，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，確保產(chǎn)業(yè)增收。通過調(diào)研，對(duì)基層干部在具體扶貧政策實(shí)施過程中的所思所想所為會(huì)有進(jìn)一步的了解，對(duì)其工作滿意度進(jìn)行系統(tǒng)的衡量，并通過對(duì)策的探究，力圖對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)行產(chǎn)生更加積極的影響，也使得基層干部能夠更好致力于基層發(fā)展。

二、調(diào)研過程

首先，通過對(duì)數(shù)據(jù)的收集，對(duì)陜西省安康市J縣N鎮(zhèn)整個(gè)政府的干部所在部門、姓名、職務(wù)有了一個(gè)全面的了解，并對(duì)其在扶貧過程過程中負(fù)責(zé)的村落也進(jìn)行了梳理，據(jù)此了解干部在扶貧過程中各自所充當(dāng)?shù)慕巧黄浯?，為了更好的開展精準(zhǔn)扶貧工作，鎮(zhèn)政府成立了便民服務(wù)窗口，使得所有部門及其職員能夠相互協(xié)調(diào)配合，并且建立了統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)章制度予以公示，使得所有基層干部能夠更加積極規(guī)范的投入工作當(dāng)中；最后，選取四位典型的基層干部進(jìn)行詳細(xì)訪談，了解其工作狀況及其所思所想以及工作滿意度進(jìn)行記錄梳理，以小見大，進(jìn)而推斷基層干部的普遍動(dòng)態(tài)和心態(tài)。

三、調(diào)研結(jié)果

在對(duì)陜西省安康市J縣N鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研后，得到了詳細(xì)的數(shù)據(jù)，包括每位基層干部在扶貧過程中職責(zé)，以及如何通過便民服務(wù)窗口進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)配合，以更好的開展工作。對(duì)四位基層干部進(jìn)行了詳細(xì)的訪談，具體內(nèi)容總結(jié)如下：

干部1，30歲的女大學(xué)生村官，育有有一子一女，都在上小學(xué)，到目前為止在該鎮(zhèn)工作5年。對(duì)其進(jìn)行訪談的內(nèi)容大致歸納如下：因?yàn)殒?zhèn)政府干部人數(shù)不充足、使得上下班時(shí)間不定，節(jié)假日也經(jīng)常需要值班，嚴(yán)重影響對(duì)子女的教育，不得已的情況下，還得帶著子女上下班，因此工作效率不是很高；工資收入很低，但是工作時(shí)間卻很長(zhǎng)，壓力也很大，尤其是在最近精準(zhǔn)扶貧期間，有4戶貧困戶需要在其管理下脫貧，壓力很大，因?yàn)槊繎糌毨裘撠毑皇且怀幌Φ氖虑?，而是需要在一年?nèi)持續(xù)關(guān)注，且其中一戶因?yàn)闊o子女，自身不愿意工作才致貧，這樣的情況使得脫貧的可能性極小，因此工作壓力比較大；負(fù)責(zé)脫貧的4戶人家在村里，因此聯(lián)絡(luò)不方便，有時(shí)甚至需要住在村里進(jìn)行考察；有計(jì)劃考公務(wù)員，但是因目前不僅負(fù)責(zé)黨務(wù)工作還要負(fù)責(zé)扶貧工作，再加上家庭的負(fù)責(zé)，沒有充足的時(shí)間備考，如果可以希望能夠?qū)⒏嗟墓ぷ靼才旁谏习鄷r(shí)間，這樣不僅能夠使自己有一些可支配的時(shí)間來照顧家人，而且可以重新規(guī)劃自己的人生路，基層工作覺得還是太辛苦且報(bào)酬不高；上層領(lǐng)導(dǎo)給與的關(guān)懷就是允許帶孩子過來上班，但是其他方面的照顧幾乎沒有；國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧政策很好，地方政府也有幫助困難戶脫貧的對(duì)策。該鎮(zhèn)的自然環(huán)境很美，這使得很多貧困戶可以依靠旅游業(yè)脫貧，例如開一個(gè)農(nóng)家樂；而且附近的山上有中草藥可以撿，只有足夠勤快，可以通過賣草藥維持生計(jì)；很多企業(yè)幫扶貧困戶，給予其資金的支持，讓其開展養(yǎng)殖業(yè)，也可脫貧。脫貧的手段很多樣，只有貧困戶自身動(dòng)起來，脫貧指日可待。

干部2，38歲的男性干部，家中有一個(gè)8歲的女兒，在該鎮(zhèn)工作十余年。對(duì)其進(jìn)行訪談的內(nèi)容大致歸納如下：工作時(shí)間不固定，經(jīng)常需要駐村工作，工作強(qiáng)度大，一般一周到兩周回家一次，最長(zhǎng)一個(gè)多月沒有回家，沒有足夠時(shí)間在家陪妻子和孩子；對(duì)國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧政策十分看好，因?yàn)槠浒?戶貧困戶，經(jīng)過一年時(shí)間，已經(jīng)有3戶基本脫貧。各項(xiàng)政策現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民都十分有益，對(duì)此其感到開心；工作年限長(zhǎng)，但是越是工作的時(shí)間長(zhǎng)，越對(duì)該鎮(zhèn)有感情，曾在一次洪水因?yàn)閹兔尵却迕竦奈镔Y中頭部受過傷，通過扶貧工作、深入農(nóng)村內(nèi)部與很多村民有深入接觸，因此對(duì)農(nóng)民的境遇有更深刻的體會(huì)；便民服務(wù)窗口的開通有積極意義，因?yàn)樗械母刹靠梢栽谝粋€(gè)組織內(nèi)部工作，大家都遵守相同的規(guī)章制度，這使得工作更有紀(jì)律性和組織性，也使得為人民群眾提供的服務(wù)更加便捷、高效；基層干部普遍一人身兼數(shù)崗，因此工作往往超負(fù)荷，如果提建議的話，希望工作崗位人數(shù)增加、時(shí)間規(guī)范化、崗位職責(zé)能更細(xì)化；覺得自己已經(jīng)不太可能有晉升的可能，也安于現(xiàn)狀，但是希望能夠?qū)ζ渫诵莺蟮尼t(yī)療和養(yǎng)老等各個(gè)方面國(guó)家能夠給予安排，把大部分的青春奉獻(xiàn)給了工作，也希望在退休后能夠有適當(dāng)補(bǔ)給，這樣不至于拖累孩子；因?yàn)樽约汗ぷ鲿r(shí)間比較久，和一些領(lǐng)導(dǎo)干部也經(jīng)常接觸，但是沒有感受到很多的關(guān)懷，反而自己幫扶的村民對(duì)自己有很大的感恩之心，因此感覺工作的動(dòng)力就來自于此。

干部3，是一位現(xiàn)年32歲的基層男性干部，在當(dāng)兵結(jié)束后被分配在當(dāng)?shù)乜h文化局上班，因?yàn)橐竺课桓刹狂v村扶貧，因此來到鎮(zhèn)政府上班約一年。對(duì)其進(jìn)行訪談的內(nèi)容大致歸納如下：他直接就住在了某村，這樣更有利于隨時(shí)了解村民的動(dòng)態(tài)，跟著村干部一起抓扶貧工作，一般一個(gè)月回家一次，家中有一個(gè)3歲的女兒；他總體對(duì)國(guó)家的扶貧政策贊同，也對(duì)目前取得的進(jìn)展表示欣慰，總在朋友圈發(fā)關(guān)于扶貧進(jìn)展的動(dòng)態(tài)，因?yàn)橛X得這每一個(gè)小的動(dòng)態(tài)都能體現(xiàn)國(guó)家對(duì)老百姓的關(guān)注和關(guān)懷；工作內(nèi)容相對(duì)來說不是很多，但是卻耗費(fèi)時(shí)間，因?yàn)樾枰痛甯刹總円黄鹕钊朊繎舸迕窦抑羞M(jìn)行政策的講解，使得村民能夠?qū)?guó)家最新的扶貧政策有更多的了解，并隨時(shí)對(duì)村民的疑問進(jìn)行解答，在一些政策落實(shí)的過程中，需要隨時(shí)關(guān)注貧困戶的動(dòng)態(tài)和反饋并作出相應(yīng)記錄；村里需要幫扶的對(duì)象需要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確定符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的村戶才能享受到國(guó)家的幫扶政策，因此貧困戶的選取等工作其實(shí)很重要，需要訂立具體標(biāo) 準(zhǔn)，而且對(duì)貧困戶的脫貧情況也需要進(jìn)行詳細(xì)的跟蹤記錄，確保每年都有貧困戶脫貧，因此他的工作相對(duì)來說瑣碎但是卻至關(guān)重要；喜歡運(yùn)動(dòng)因此也和一起下鄉(xiāng)的干部經(jīng)常打球，也和過來視察工作的領(lǐng)導(dǎo)們一起打球運(yùn)動(dòng)，覺得一年的下鄉(xiāng)時(shí)間是個(gè)很好的鍛煉，因?yàn)檫€年輕，所以希望能有晉升渠道，這樣工作會(huì)更加充滿動(dòng)力和目標(biāo)；工作雖然對(duì)扶貧的貧困戶有考核，看是否在一定期限內(nèi)脫貧，但是因?yàn)樨毨糁仑毜脑蚋鳟?，因此脫貧的情況不應(yīng)當(dāng)作為考核干部的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

干部4，是一位45歲的基層干部領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)在基層工作了二十多年。對(duì)其進(jìn)行訪談的內(nèi)容大致歸納如下：在基層工作的年限很久，因此對(duì)國(guó)家政策的變遷有最深切的體會(huì)，覺得國(guó)家始終在關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，自己也親自見證了這些年農(nóng)村欣欣向榮的發(fā)展，尤其近些年的大力度扶貧使得最后一波在貧困線掙扎的村民能夠享受到最大的優(yōu)惠，進(jìn)而擺脫貧困，生活的更好；在扶貧過程中也有很多的困難，包括對(duì)基層其他干部工作的安排和協(xié)調(diào)，因?yàn)楹芏喔刹坑凶约罕旧砉ぷ鞯膲毫Γ偌由戏鲐毠ぷ鞯膲毫?，如何能夠激發(fā)其工作的積極性是他一直致力的工作；村民之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，因?yàn)橐恍┐迕駥?duì)國(guó)家的政策理解不到位，因?yàn)槊鎸?duì)政策首先想到的是排斥，如何用最通俗的語言來貫徹政策時(shí)很重要的事情；因?yàn)椴扇〉氖瞧髽I(yè)幫扶村民的方式來脫貧，因?yàn)楹透鱾€(gè)企業(yè)的交涉和協(xié)調(diào)也是脫貧路上十分關(guān)鍵的步驟；面對(duì)工作也十分有壓力，但是更多的是動(dòng)力，想到更多的老百姓能夠擁有更幸福的生活，也很欣慰；他認(rèn)為基層干部十分辛苦，因?yàn)樾枰苯用鎸?duì)老百姓，面對(duì)各種現(xiàn)實(shí)的情況，這和其他干部的性質(zhì)還是有區(qū)別的，而且工作環(huán)境較差，強(qiáng)度大；對(duì)于基層干部的升遷，沒有固定的路徑，缺乏有效的考核，這確實(shí)是切實(shí)存在的問題，也使得很多基層干部都缺乏工作的積極性，或者通過一些其他的渠道調(diào)任其他部門，基層不在干部們職業(yè)規(guī)劃的范疇，這使得到任基層的干部們很多只是在消磨時(shí)間，這無疑不利于基層的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；他已經(jīng)是一個(gè)小的領(lǐng)導(dǎo)，也比較滿足于現(xiàn)狀，希望在自己在任的期間能服務(wù)于更多的人，為自己的職業(yè)生涯畫上完整的句號(hào)。

四、結(jié)論和建議

綜上所述，通過對(duì)整個(gè)陜西省安康市J縣N鎮(zhèn)便民窗口的調(diào)研，全面了解其干部的主要職責(zé)以及便民窗口的規(guī)章制度，通過對(duì)四位基層干部的具體訪談，知道其對(duì)扶貧工作的看法以及其對(duì)自身工作的評(píng)價(jià)，以此為基礎(chǔ)可以為基層干部的管理工作提供借鑒。精準(zhǔn)扶貧作為國(guó)家全面建成小康社會(huì)中的重頭戲，力求使得農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困戶也能享受到國(guó)家發(fā)展帶來的碩果?；鶎痈刹渴沁@項(xiàng)巨大工程的直接實(shí)施者，其起到的是橋梁般上傳下達(dá)的作用，因此基層干部的所思所想所為對(duì)整個(gè)扶貧工作的開展具有重要影響。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部對(duì)國(guó)家政策的制定和實(shí)施都保持認(rèn)可和積極踐行的狀態(tài)，但是普遍工作滿意度不是很高，例如經(jīng)常不定點(diǎn)加班影響正常生活、工作沒有明確的晉升途徑因而缺乏更深層次的激勵(lì)因素、薪酬待遇不夠合理等這些因素間接影響到了他們工作的效率和效果?；鶎痈刹繉?duì)工作各方面越滿意，其在扶貧工作中會(huì)更加高效；而干部本身的年齡、性別和學(xué)歷等這些因素也會(huì)對(duì)工作的積極性有一定的影響。因此需要從多個(gè)方面對(duì)基層干部進(jìn)行合理的管理和激勵(lì)，主要可以從以下幾方面進(jìn)行：

首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)精準(zhǔn)扶貧的工作進(jìn)行系統(tǒng)梳理，在梳理的基礎(chǔ)上結(jié)合不同基層干部的自身工作內(nèi)容和專長(zhǎng)，進(jìn)行合理分工，以使其不僅對(duì)分配的工作內(nèi)容有明確的了解，也能夠結(jié)合自身專長(zhǎng)更好的投入工作。工作滿意度與工作內(nèi)容息息相關(guān)，政策的設(shè)計(jì)和執(zhí)行很少?gòu)幕鶎痈刹康慕嵌冗M(jìn)行，往往只將其當(dāng)做被動(dòng)的接受者，但是最好的方式是在進(jìn)行工作分配之前，充分聽取基層干部的意見，使其在工作中能夠更加具有參與感和被尊重感，并對(duì)分配的工作任務(wù)具有更高的配合性和接受性[3]。在對(duì)基層干部選拔的過程中，也應(yīng)當(dāng)將很多現(xiàn)實(shí)因素囊括，不能將基層干部崗位當(dāng)做任何人都能勝任的工作，而是應(yīng)當(dāng)將性格、能力以及職業(yè)規(guī)劃等綜合能力都納入考核范圍，并有合理的選拔、升職和離職的渠道，使得基層干部隊(duì)伍能夠始終保持新鮮的血液，以更好的致力于基層的發(fā)展。

其次，應(yīng)盡量提高基層干部工作滿意度。在分析了基層干部工作滿意度的影響因素后，應(yīng)當(dāng)因人制宜，采取不同的措施對(duì)不同的干部進(jìn)行激勵(lì)。例如有的女性干部因?yàn)榭偸羌影酂o暇照顧家庭的，可以將其工作更多安排在工作時(shí)間；一些男性干部因?yàn)槿狈x升途徑而不滿的，可以對(duì)其職業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，使其擁有奮斗的動(dòng)力；一些干部因?yàn)樾匠赀^低而工作熱情不高的，可以對(duì)干部進(jìn)行合理公平的績(jī)效考核，并按季度或者年度對(duì)優(yōu)秀干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。合理有效的考核體系對(duì)基層干部至關(guān)重要，因?yàn)楝F(xiàn)在的基層政府缺少對(duì)基層干部的考核，即使有考核也完全是隨意定性進(jìn)行的，這使得很多干部缺乏工作積極性，工作的多少并不與績(jī)效掛鉤，工作的成果很多也會(huì)被上層領(lǐng)導(dǎo)搶占。建立了公平有效的績(jī)效考核體系，盡量使能夠計(jì)算的考核內(nèi)容量化，這會(huì)使得基層干部對(duì)自身工作更加盡職盡責(zé)。村民的滿意度也應(yīng)當(dāng)納入績(jī)效考核的范疇內(nèi)，因?yàn)榛鶎痈刹扛嗟氖桥c村民打交道，服務(wù)于村民，村民的滿意度能夠直接反映其工作的態(tài)度。精準(zhǔn)扶貧不僅需要基層干部的充分參與，村民的積極參與必不可少，脫貧項(xiàng)目的選擇應(yīng)當(dāng)結(jié)合村民自身的意愿，脫貧與否也應(yīng)當(dāng)讓村民進(jìn)行評(píng)議，而不是干部自身確定是否脫貧，而且脫貧工程中也應(yīng)當(dāng)允許村民始終監(jiān)督[4]。

再次，應(yīng)當(dāng)對(duì)基層干部?jī)?nèi)部進(jìn)行文化建設(shè)，使其形成互幫互助的氛圍，這樣使得干部擁有更多的歸屬感。有些干部精神渙散，得過且過，并影響到他人工作的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行思想教育，如果仍舊不積極投入工作，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P。因?yàn)榛鶎痈刹扛嗟臅r(shí)間是與村民直接聯(lián)系，因此村民和干部之間也應(yīng)該努力構(gòu)建良好的關(guān)系，只有基層干部對(duì)村民有了更深層次的了解和關(guān)系，開展工作才能更加有的放矢?；鶎痈刹康墓ぷ魇艿秸痛迕竦碾p重監(jiān)督，因此其壓力較大，脫貧工作不是一朝一夕就能取得成效，因此對(duì)基層干部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行心理建設(shè)，使其有打長(zhǎng)久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，并用節(jié)假日時(shí)間組織集體活動(dòng)，不僅能夠使得基層內(nèi)部有更多的凝聚力，而且能有有效緩解工作壓力[5]。

最后，上層政府應(yīng)當(dāng)對(duì)基層干部的各個(gè)方面給予更多的關(guān)懷，不僅是工作中，更應(yīng)當(dāng)包括生活，因?yàn)楹芏嗷鶎痈刹康墓ぷ魃顣r(shí)不分開的，他們將自己的子女帶去上班，在任何需要的時(shí)間投入工作，沒有上下班的概念?；鶎痈刹繉⒑芏嗟臅r(shí)間奉獻(xiàn)給工作，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)基層干部的日常生活進(jìn)行關(guān)心，并對(duì)其子女受教育情況、醫(yī)療情況和養(yǎng)老情況等各個(gè)方面進(jìn)行關(guān)注，最好有專門的機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)基層干部生活的各個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的備案了解，對(duì)一些特殊困難的基層干部進(jìn)行進(jìn)行適當(dāng)幫助，以使基層干部能夠感受到組織的溫暖，充滿歸屬感，且更加沒有后顧之憂的投入工作。