? 人力資源和社會保障部黨組書記、部長 張紀(jì)南

社會保障是民生安全網(wǎng)，與人民幸福安康息息相關(guān)，關(guān)系國家的長治久安。黨的十九大提出要全面建成多層次社會保障體系，并明確了一系列新任務(wù)新要求。我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)推進(jìn)改革深化，促進(jìn)制度可持續(xù)發(fā)展，努力開創(chuàng)新時(shí)代社會保障工作新局面。

深刻領(lǐng)會社會保障的重要指示精神

——深刻領(lǐng)會社會保障工作的重要意義，把織密扎牢社會保障安全網(wǎng)作為保障和改善民生的重大任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感。

習(xí)近平總書記指出，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。在整個(gè)發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社會保障發(fā)揮著社會穩(wěn)定器作用。結(jié)構(gòu)性改革要深化，應(yīng)對人口老齡化工作要做好，構(gòu)建公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度至關(guān)重要。這些重要論述，深刻闡述了社會保障制度在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用，充分體現(xiàn)了我們黨把人民放在心中最高位置的根本立場和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。必須充分認(rèn)識做好社會保障工作的重大意義，扎實(shí)推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

——深刻領(lǐng)會社會保障工作的基本原則，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不斷增強(qiáng)社會保障制度的公平性和可持續(xù)性。

習(xí)近平總書記指出，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為，又量力而行。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高人民生活水平，政府主要是?；?，不要做過多過高的承諾，多做雪中送炭的重點(diǎn)民生工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。這些重要論述，立足我國基本國情和發(fā)展的階段性特征，既體現(xiàn)黨和政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和主動作為，又強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，深刻闡明了社會保障工作必須堅(jiān)持的基本原則。我們必須堅(jiān)持社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，從保障基本權(quán)益做起，循序漸進(jìn)、積少成多，不斷在發(fā)展中保障和改善民生，形成人人參與、人人共享的生動局面。

——深刻領(lǐng)會社會保障工作的重要思維方法，堅(jiān)持底線思維和社會政策要托底的基本要求，為人民群眾提供更加可靠的社會保障。

習(xí)近平總書記指出，要把保障和改善民生緊緊抓在手上，切實(shí)托住這個(gè)底。要按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，深入細(xì)致做好社會托底工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，把重點(diǎn)放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。社會政策要托底，就是要守住民生底線。這些重要論述，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對社會保障基本規(guī)律和基本功能的深刻把握。我們必須積極推動解決人民群眾的基本民生問題，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，織密扎牢托底的社會保障網(wǎng)。

——深刻領(lǐng)會社會保障工作的重點(diǎn)任務(wù)，增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性，加快建設(shè)多層次社會保障體系。

習(xí)近平總書記指出，要采取針對性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實(shí)實(shí)在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。要實(shí)施全民參保計(jì)劃，強(qiáng)化政策銜接，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，健全社會救助體系，提高社會福利水平。從增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保障可持續(xù)性出發(fā)，盡快提出完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的舉措。這些重要論述，明確了社會保障工作的重點(diǎn)任務(wù)，指明了改革的前進(jìn)方向。我們必須聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，一件接著一件辦、一年接著一年干，推進(jìn)制度更加成熟定型。

全力推進(jìn)新時(shí)代社會保障工作

黨的十八大以來，我國社會保障工作取得了顯著進(jìn)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面建立，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，啟動養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，全面建立大病保險(xiǎn)制度，社會保障制度進(jìn)一步健全完善。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過9.2億人，全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增加，制度的公平性顯著提升?；鹗罩б?guī)模持續(xù)擴(kuò)大，基金監(jiān)管機(jī)制不斷完善，保障水平穩(wěn)步提高，制度運(yùn)行總體平穩(wěn)。社會保障卡持卡人數(shù)超過11.5億人，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)模式正在普及，公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步增強(qiáng)。這些都為做好新形勢下的社會保障工作創(chuàng)造了有利條件。

也要看到，我國社會保障工作仍然面臨許多矛盾和困難。制度公平性還不足，部分人群還沒有納入社會保障范圍，統(tǒng)籌層次不高，制度之間的轉(zhuǎn)移銜接還不通暢，多層次體系構(gòu)建等方面還存在明顯短板。特別是隨著人口老齡化進(jìn)程加快，養(yǎng)老保險(xiǎn)在職職工和退休人員撫養(yǎng)比持續(xù)下降，且區(qū)域間分化嚴(yán)重。這些都對社會保障改革發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

黨的十九大提出，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足職能職責(zé)，緊緊圍繞新目標(biāo)新任務(wù)新要求，以更大的改革勇氣、更積極的進(jìn)取精神、更高超的實(shí)踐智慧，全力推進(jìn)新時(shí)代社會保障工作。

突出重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)社會保障覆蓋全民。社會保障全民覆蓋，是全面建成小康社會的基本要求。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，以進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)形態(tài)人員、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，把更多的人員納入社會保障范圍，推動實(shí)現(xiàn)制度和人群最廣泛的覆蓋。建立全面完整準(zhǔn)確的社會保險(xiǎn)參?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)和動態(tài)更新。完善政策、創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)中小微企業(yè)和重點(diǎn)群體積極參保、持續(xù)繳費(fèi)，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保。

深化改革，不斷完善社會保障制度體系。改革創(chuàng)新，是推進(jìn)社會保障制度更加成熟定型的必然要求。積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全參保繳費(fèi)激勵約束機(jī)制，在實(shí)施基金中央調(diào)劑制度的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)全國統(tǒng)籌步伐。不斷增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)動機(jī)制。積極構(gòu)建預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度體系，推進(jìn)基金省級統(tǒng)籌。加快發(fā)展職業(yè)（企業(yè)）年金，鼓勵發(fā)展個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)，在?；净A(chǔ)上滿足人民群眾日益多樣化多層次的保障需求。推動待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高，建立科學(xué)合理的退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。健全完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制。

加強(qiáng)監(jiān)管，不斷夯實(shí)社會保障物質(zhì)基礎(chǔ)?；鹗巧鐣Ｕ现贫瓤沙掷m(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，擴(kuò)大基金投資規(guī)模。穩(wěn)妥有序推進(jìn)國有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金，做大做強(qiáng)全國社保基金。提高企業(yè)年金覆蓋面。強(qiáng)化投資監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值。完善內(nèi)控機(jī)制和財(cái)務(wù)管理制度，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，加強(qiáng)基金監(jiān)管，維護(hù)社會保險(xiǎn)基金安全，確保制度平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力打造群眾滿意的社保公共服務(wù)。公共服務(wù)是落實(shí)社會保障政策的重要載體。加快推進(jìn)全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立集各項(xiàng)社會保險(xiǎn)于一身，融經(jīng)辦服務(wù)與信息系統(tǒng)于一體，以社會保障卡為唯一載體，實(shí)現(xiàn)線上線下銜接互通，為參保單位和參保人員提供全網(wǎng)式、全流程服務(wù)的統(tǒng)一公共服務(wù)平臺。推進(jìn)社會保障信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動計(jì)劃，精簡流程、優(yōu)化服務(wù)，加快推動數(shù)據(jù)共享，努力實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、只進(jìn)一扇門、最多跑一次。持續(xù)改進(jìn)社保公共服務(wù)窗口單位作風(fēng)，讓人民群眾享受到更加溫暖貼心的服務(wù)。