孫生和

內(nèi)蒙古廣播電視臺(tái) 內(nèi)蒙古 呼和浩特市 010050

1 概 述

近些年，黨中央國(guó)務(wù)院非常重視對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理，同時(shí)把應(yīng)急廣播納入國(guó)家相關(guān)應(yīng)急體系建設(shè)的總體規(guī)劃中，提出了“為全民提供突發(fā)事件應(yīng)急廣播服務(wù)”的要求。傳統(tǒng)廣播是最快捷、最廣泛的大眾傳媒和信息傳播的工具，也是世界上公認(rèn)的處理應(yīng)急事務(wù)最有效的手段，因此對(duì)于傳統(tǒng)廣播來(lái)說(shuō)充分發(fā)揮應(yīng)急廣播的特殊作用是傳統(tǒng)廣播的責(zé)任和義務(wù)。應(yīng)急廣播在面臨突發(fā)公共事件時(shí)，向公眾提供動(dòng)員指揮、協(xié)調(diào)救援、信息服務(wù)、災(zāi)備預(yù)防的這種功能和責(zé)任，正是傳統(tǒng)廣播目前所具備的最行之有效、最快捷、最必不可少的應(yīng)急手段。因此，傳統(tǒng)廣播是突發(fā)公共事件應(yīng)急體系的重要組成部分，承擔(dān)著應(yīng)急信息預(yù)警、發(fā)布等一系列重要職責(zé)。

2 關(guān)于概念

眾所周知，國(guó)家應(yīng)急廣播體系是國(guó)家應(yīng)急體系和國(guó)家公共服務(wù)體系的重要組成部分。該體系已經(jīng)納入了國(guó)家“十二五規(guī)劃”之中，該體系的建立保障了各級(jí)電臺(tái)以及各種應(yīng)急信息渠道的統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)和聯(lián)通，以實(shí)現(xiàn)在突發(fā)公共事件中第一時(shí)間發(fā)布民眾所需的應(yīng)急信息。國(guó)家應(yīng)急廣播體系從概念上講是指在發(fā)生突發(fā)事件等應(yīng)急狀態(tài)下、政府通過(guò)廣播、電視等媒體向公眾提供防災(zāi)減災(zāi)等信息服務(wù)的廣播體系。國(guó)家應(yīng)急廣播體系是政府直接面向?yàn)?zāi)區(qū)群眾進(jìn)行救災(zāi)的最有效的指揮調(diào)度平臺(tái)，是政府公眾和災(zāi)區(qū)民眾溝通情況傳達(dá)意見(jiàn)的重要載體。因此，可以看出國(guó)家應(yīng)急廣播體系中的“廣播”的概念與傳統(tǒng)廣播中的“廣播”的概念是有很大不同的。傳統(tǒng)廣播中的“廣播”是指電臺(tái)通過(guò)調(diào)幅或調(diào)頻這樣的載體傳輸節(jié)目并進(jìn)行區(qū)域覆蓋的，它是以泛在的形式存在的，它的特點(diǎn)是相對(duì)其它媒體傳播范圍廣，傳播速度快，穿透能力強(qiáng)；可以多語(yǔ)種播出，針對(duì)性強(qiáng)；成本低；接收方便。國(guó)家應(yīng)急廣播體系中的“廣播”的載體是多種多樣的，不僅有傳統(tǒng)廣播的中短波和調(diào)頻廣播網(wǎng)，還有有線電視網(wǎng)、移動(dòng)多媒體廣播電視網(wǎng)、直播衛(wèi)星覆蓋網(wǎng)和數(shù)字音頻廣播網(wǎng)，以及IP廣播電視、融媒體、各種通訊網(wǎng)絡(luò)等。因而，它的泛在性更廣、更強(qiáng)，它的信息傳輸渠道更多，它的應(yīng)急手段更加多樣化。在眾多的載體中傳統(tǒng)廣播是應(yīng)急廣播的最佳優(yōu)選，它的特點(diǎn)和它的技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及目前所建立起來(lái)的龐大的傳統(tǒng)廣播體系是符合《全國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃》中統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)、快速高效、平戰(zhàn)結(jié)合的基本原則的。因此，以傳統(tǒng)廣播為主其它載體為輔是應(yīng)急速度最快、傳輸覆蓋效果最好、多方協(xié)調(diào)最暢的最好的選擇。一個(gè)統(tǒng)一指揮、多方聯(lián)動(dòng)的傳統(tǒng)廣播體系在國(guó)家應(yīng)急體系中所具有的信息傳播發(fā)布手段和技術(shù)能力是具有不可估量的作用和價(jià)值的。

3 關(guān)于應(yīng)急廣播的建設(shè)

應(yīng)急廣播的標(biāo)準(zhǔn)體系包括應(yīng)急廣播系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括：系統(tǒng)、傳輸覆蓋、安全運(yùn)行、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)包括：應(yīng)急廣播平臺(tái)、應(yīng)急廣播相關(guān)的播出系統(tǒng)和應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)、機(jī)動(dòng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。雖然標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為應(yīng)急廣播的建設(shè)提供了很好的指南，但是在具體方案和具體實(shí)施時(shí)還要科學(xué)規(guī)劃、認(rèn)真調(diào)查、有的放矢。建設(shè)一個(gè)符合實(shí)際、易于實(shí)施、高效可行的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，我們應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃和方案上注意以下幾個(gè)方面：

（1）應(yīng)當(dāng)注意地域和區(qū)域的差異化。針對(duì)不同的地域和區(qū)域制定不同的建設(shè)方案，地域和區(qū)域的不同可能發(fā)生的突發(fā)事件是不同的。因?yàn)?，地理因素和自然環(huán)境因素不同的地域和區(qū)域是各不相同的。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)的自然資源分布特點(diǎn)是“東林西礦、南農(nóng)北牧”，因此，突發(fā)事件的形態(tài)是有明顯區(qū)別的。另外，內(nèi)蒙古幅員遼闊城市人口相對(duì)集中而牧區(qū)相對(duì)偏遠(yuǎn)人口居住分散，而且還存在語(yǔ)言上的不同，所以還要注意發(fā)布信息的多語(yǔ)種問(wèn)題。

（2）在制定應(yīng)急廣播規(guī)劃和方案時(shí)要做好前期的危險(xiǎn)源預(yù)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)分析。對(duì)歷史情況做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)，就是對(duì)以往的突發(fā)事件中所面臨的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。這樣，突發(fā)事件出現(xiàn)的形態(tài)和頻次以及產(chǎn)生的原因可以為規(guī)劃和方案提供依據(jù)。尤其是對(duì)自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)，一般來(lái)講在山洪、泥石流、臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害易發(fā)的地區(qū)；重大化學(xué)危險(xiǎn)品源、易燃、易爆的化工廠、石油、天然氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工區(qū)域的危險(xiǎn)源預(yù)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)分析要作為重中之重來(lái)對(duì)待。

（3）應(yīng)急預(yù)案要與建設(shè)規(guī)劃、方案緊密結(jié)合，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性，做到科學(xué)合理便于實(shí)施。針對(duì)各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，從國(guó)家的層面把應(yīng)急的等級(jí)劃分為四級(jí)，即：1級(jí)（特別重大），2級(jí)（重大），3級(jí)（較大），4級(jí)（一般）。并依次用紅色、橙色、黃色、和藍(lán)色表示。這種分類分級(jí)明確了應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)和機(jī)制，也為應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)不同類別和級(jí)別的響應(yīng)程序提供了依據(jù)。使應(yīng)急預(yù)案能夠準(zhǔn)確、及時(shí)、有效地利于實(shí)施。

（4）要注意不同的級(jí)別、不同的目標(biāo)的規(guī)劃和建設(shè)方案的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性。例如，國(guó)家與自治區(qū)、自治區(qū)與旗縣、旗縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木嘎查、城市與農(nóng)村牧區(qū)等要做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、一方有難八方支援。

（5）應(yīng)急廣播不僅要做好體系內(nèi)的應(yīng)急工作，還要做好自身系統(tǒng)和技術(shù)設(shè)備的應(yīng)急工作。做到應(yīng)急工作內(nèi)外結(jié)合，以確保應(yīng)急工作發(fā)揮更好的作用。

（6）應(yīng)急廣播的建設(shè)一定要符合實(shí)際，做到“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急，平時(shí)服務(wù)”，做到有效覆蓋，隨時(shí)隨地做到有“急”必應(yīng)，“應(yīng)”必有效。

（7）不同的媒體、載體有著自己不同的形態(tài)和特點(diǎn)，所以也要有針對(duì)性的結(jié)合其形態(tài)和特點(diǎn)制定規(guī)劃和方案。使不同的媒體之間、不同的載體之間有更好的聯(lián)動(dòng)性、互補(bǔ)性，讓它們最大程度的發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用。

（8）應(yīng)急廣播是一項(xiàng)嚴(yán)密的系統(tǒng)工程。按照突發(fā)事件的時(shí)間進(jìn)程分為四個(gè)階段：預(yù)警階段、準(zhǔn)備階段、應(yīng)急處置階段、評(píng)估恢復(fù)階段。這四個(gè)階段的劃分為構(gòu)建應(yīng)急系統(tǒng)整體框架功能提供了依照，這四個(gè)階段也是處理突發(fā)事件的流程。因此要重點(diǎn)分析研究。

4 傳統(tǒng)廣播的應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)的構(gòu)建

傳統(tǒng)廣播的應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)大致分為三部分：一是事發(fā)區(qū)域所謂的前方技術(shù)系統(tǒng)；二是安全區(qū)域所謂的后方技術(shù)系統(tǒng)；三是各方信號(hào)的傳輸技術(shù)系統(tǒng)。

4.1 前方技術(shù)系統(tǒng)

前方技術(shù)系統(tǒng)的主要功能：一是解決事發(fā)區(qū)域的預(yù)警；二是第一時(shí)間恢復(fù)事發(fā)區(qū)域的廣播播出以及節(jié)目制作；三是解決事發(fā)區(qū)域的廣播信號(hào)的傳輸覆蓋，并對(duì)覆蓋效果進(jìn)行監(jiān)控監(jiān)測(cè)。

前方的技術(shù)系統(tǒng)主要有廣播直播車系統(tǒng)。廣播直播車應(yīng)該具有直播用音頻系統(tǒng)（話筒、調(diào)音臺(tái)、音頻工作站等）、電力保障系統(tǒng)（UPS或發(fā)電機(jī)）、調(diào)頻發(fā)射和接收系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)擴(kuò)聲系統(tǒng)（功放、音箱、室外音柱）、衛(wèi)星接收和發(fā)射系統(tǒng)（包括海事電話）、以及自身的抗災(zāi)防災(zāi)保護(hù)裝置等，可以啟用事發(fā)區(qū)域的應(yīng)急電臺(tái)或搭建與廣播直播車具有相同功能的臨時(shí)直播間。另外，在傳統(tǒng)廣播的基礎(chǔ)上還可以增加向移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)終端推送節(jié)目和信息的設(shè)備系統(tǒng)。主要是向事發(fā)區(qū)域或公共視聽(tīng)?wèi)?yīng)急平臺(tái)發(fā)布應(yīng)急指揮的指令和重要信息，以及一些節(jié)目的制作和播發(fā)。

4.2 后方技術(shù)系統(tǒng)

后方技術(shù)系統(tǒng)的主要功能：一是實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的對(duì)事發(fā)區(qū)域制作播出定向節(jié)目，以解決前方應(yīng)急系統(tǒng)搭建的延遲；二是緩解前方技術(shù)系統(tǒng)的壓力，彌補(bǔ)前方技術(shù)系統(tǒng)的不足，如覆蓋等問(wèn)題；三是解決前后方的節(jié)目互補(bǔ)和資源共享。

后方的技術(shù)系統(tǒng)基本上是標(biāo)準(zhǔn)化直播間的系統(tǒng)配置，只是要具有多種傳輸功能和信源通道。

4.3 傳輸技術(shù)系統(tǒng)

傳輸技術(shù)系統(tǒng)的主要功能：一是解決后方應(yīng)急廣播信號(hào)向事發(fā)區(qū)域的傳輸；二是解決前方應(yīng)急廣播信號(hào)向后方的回傳；三是解決前方的信號(hào)覆蓋。

傳輸技術(shù)系統(tǒng)主要包括應(yīng)急用衛(wèi)星轉(zhuǎn)播車、衛(wèi)星傳輸鏈路系統(tǒng)、調(diào)頻或調(diào)幅發(fā)射、接受系統(tǒng)以及有線網(wǎng)絡(luò)或移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)。

4.4 應(yīng)急廣播的技術(shù)流程

（1）第一時(shí)間啟動(dòng)事發(fā)區(qū)域的應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)，并解決好事發(fā)區(qū)域的信號(hào)覆蓋向事發(fā)區(qū)域廣播。

（2）啟動(dòng)后方的應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)，開(kāi)通傳輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)向事發(fā)區(qū)域的信號(hào)覆蓋，以及信息和節(jié)目的傳送。

（3）鏈接前后方的應(yīng)急廣播信號(hào)，并攜手制作播出應(yīng)急廣播節(jié)目，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

（4）進(jìn)一步完善應(yīng)急廣播中的各項(xiàng)工作和目標(biāo)。

5 對(duì)應(yīng)急廣播的幾點(diǎn)思考

（1）制定具有很強(qiáng)的時(shí)效性、可操作性的步驟措施、方法的應(yīng)急預(yù)案很重要。對(duì)突發(fā)事件要有足夠的認(rèn)識(shí)和科學(xué)的預(yù)測(cè)。突發(fā)事件是多種多樣的，有自然災(zāi)害造成的，也有人為因素造成的，所對(duì)應(yīng)的管理部門(mén)和行業(yè)涉及很多，所以應(yīng)急體系是多部門(mén)、多系統(tǒng)的多方協(xié)調(diào)的體系。

（2）建立行之有效的組織指揮體系非常重要。組織指揮體系在應(yīng)急廣播中具有整體指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的重要功能。在應(yīng)急的全過(guò)程中要做到權(quán)力分明、職責(zé)明確、任務(wù)具體，那么組織指揮體系的建設(shè)就很重要。

（3）要使應(yīng)急預(yù)案得到很好的響應(yīng)，并切實(shí)有效地發(fā)揮作用，提高處置突發(fā)事件的能力，具有科學(xué)有效的、反應(yīng)迅速的應(yīng)急工作機(jī)制，應(yīng)急培訓(xùn)和演練很重要。在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)開(kāi)展應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息及時(shí)匯聚、快速制作發(fā)布、信號(hào)精準(zhǔn)覆蓋、終端實(shí)時(shí)響應(yīng)、效果監(jiān)測(cè)評(píng)估，是對(duì)應(yīng)急預(yù)案的檢驗(yàn)和落實(shí)，因此培訓(xùn)和演練是十分必要的。在應(yīng)急培訓(xùn)和演練中一定要把理論和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)；一定要把專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍與全員培訓(xùn)和演練結(jié)合起來(lái)；一定要把基礎(chǔ)培訓(xùn)和演練與重點(diǎn)培訓(xùn)和演練結(jié)合起來(lái)。在培訓(xùn)和演練中提高應(yīng)急人員的應(yīng)急處理能力，提高應(yīng)急人員對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的判斷能力，還要提高應(yīng)急人員的預(yù)警和報(bào)警的能力。同時(shí)，還要注意培訓(xùn)演練后的總結(jié)以查缺補(bǔ)漏，對(duì)應(yīng)急系統(tǒng)及應(yīng)急方案進(jìn)行優(yōu)化完善。

（4）在應(yīng)急廣播中對(duì)技術(shù)系統(tǒng)和設(shè)備的常態(tài)化運(yùn)維很重要。只有良好的設(shè)備和設(shè)施才能有效地完成各項(xiàng)應(yīng)急工作。平時(shí)不僅要保障固定的、常態(tài)的廣播設(shè)施和系統(tǒng)的正常運(yùn)行，還要備份可移動(dòng)的或異地可操作的廣播設(shè)施和系統(tǒng)，如調(diào)頻直播車、發(fā)電車、衛(wèi)星轉(zhuǎn)播車、UPS電源等設(shè)備和設(shè)施。只有這樣才能保障在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)廣播設(shè)施和系統(tǒng)起到應(yīng)有的應(yīng)急作用。

（5）應(yīng)該把新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝有效地應(yīng)用到應(yīng)急廣播中，尤其是智慧廣電、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、融媒體技術(shù)的創(chuàng)新和利用。加強(qiáng)應(yīng)急廣播的網(wǎng)絡(luò)化、智能化功能。

（6）在推進(jìn)應(yīng)急廣播標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；ㄔO(shè)的同時(shí)，要開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品以適應(yīng)應(yīng)急廣播的需求，推進(jìn)新興媒體在應(yīng)急廣播中的建設(shè)，在媒體融合發(fā)展的道路上創(chuàng)新應(yīng)急廣播的新形勢(shì)和新手段。

結(jié)束語(yǔ)

要做好應(yīng)急廣播，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到應(yīng)急廣播的重要性，要認(rèn)識(shí)到應(yīng)急廣播技術(shù)體系還不夠完善；要認(rèn)識(shí)到在標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系、運(yùn)行體系和保障體系建設(shè)上還存在一些滯后的現(xiàn)象；要認(rèn)識(shí)到我們的技術(shù)能力和應(yīng)對(duì)能力還有欠缺，在應(yīng)急措施方面還不夠完善；要認(rèn)識(shí)到新設(shè)備和新技術(shù)的應(yīng)用還不夠充分；要認(rèn)識(shí)到在應(yīng)急機(jī)制方面還不夠嚴(yán)格和協(xié)調(diào)統(tǒng)一；要認(rèn)識(shí)到定期、定位和定制的應(yīng)急培訓(xùn)和演練還有不足。因此，只有全方位地認(rèn)識(shí)應(yīng)急廣播的重要性和制定完整的系統(tǒng)規(guī)劃和方案，才能更好地、全面地做好應(yīng)急廣播的預(yù)案，才能有利于我們的工作和安全。