◇楊振林

近年來，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛躍的同時(shí)，城市建設(shè)有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，尤其是在整個(gè)城市建設(shè)投資的大環(huán)境得到改善以后，很多社會(huì)資本的進(jìn)入，極大推動(dòng)了我國(guó)城市建設(shè)的發(fā)展。在城市建設(shè)得到發(fā)展以后，城市的公益性建筑的增多以及公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善，不僅極大增強(qiáng)了城市的綜合實(shí)力，也造就了經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，形成了良性循環(huán)?？墒牵诔墙òl(fā)展的同時(shí)，一些問題也接踵而來。

一、現(xiàn)階段我國(guó)城建投資項(xiàng)目管理中的問題

（一）前期準(zhǔn)備工作缺失，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)把控不到位

城建項(xiàng)目的前期工作，是從策劃到施工之前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，是整個(gè)城建項(xiàng)目之中最為重要的環(huán)節(jié)。前期工作準(zhǔn)備是否充分，決定了整個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)完成之后，能否創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，能否提供良好的社會(huì)效應(yīng)。由我國(guó)目前的城建程序來看，城建的前期工作十分嚴(yán)謹(jǐn)，不僅囊括了對(duì)投資機(jī)會(huì)、編制項(xiàng)目建議的研究，同時(shí)也會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行評(píng)估、設(shè)計(jì)、申報(bào)、審批等十多項(xiàng)環(huán)節(jié)?？涩F(xiàn)實(shí)情況并非如此，許多項(xiàng)目在立項(xiàng)之時(shí)，根本沒有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)深入的研究，尤其是在提交風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告的時(shí)候，會(huì)刻意去避開那些風(fēng)險(xiǎn)。造成項(xiàng)目在審批之后和實(shí)際建設(shè)過程中的內(nèi)容出入較大，甚至?xí)霈F(xiàn)有些項(xiàng)目已經(jīng)竣工，可是前期工作、手續(xù)還沒完成的情況，讓前期準(zhǔn)備工作完全失去了存在的意義。

（二）城建投資體制不完善

我國(guó)城建投資機(jī)制所面臨的主要問題，在于政府建設(shè)項(xiàng)目“三方分離”機(jī)制執(zhí)行不到位。投資、建設(shè)及建設(shè)、管理經(jīng)常性混為一談，并沒有達(dá)到投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理三方分離的目的。而且政府會(huì)在項(xiàng)目組織施工過程中，使用行政權(quán)力插手干涉。這種權(quán)力過于集中的行為，往往導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目的工程質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理以及招投標(biāo)等缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。政府在城建項(xiàng)目中往往充當(dāng)多重身份，既是整個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)管者，同時(shí)也是整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施者。這種情況往往會(huì)導(dǎo)致預(yù)算增大、工程質(zhì)量難以保證，而且還無法實(shí)施有效的監(jiān)督，容易導(dǎo)致腐敗的發(fā)生。

（三）投資主體過于單一

現(xiàn)在嚴(yán)重制約我國(guó)城市建設(shè)最重要的原因是資金短缺。近年來，我國(guó)開始逐漸嘗試引入銀行貸款、融入社會(huì)資本，一定程度上實(shí)現(xiàn)了投融資多元化，可是政府為投資主體的格局仍舊沒有打破。

就目前我國(guó)現(xiàn)狀而言，不少城市在城建項(xiàng)目投融資時(shí)，政府依舊處于投資的主體，可是關(guān)于項(xiàng)目的權(quán)責(zé)、產(chǎn)權(quán)等一系列牽扯利益的方面，關(guān)系劃分又十分不明確，讓建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)完全與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，往往會(huì)產(chǎn)生投資高、效益低的局面，產(chǎn)生嚴(yán)重浪費(fèi)。所以，引入其他投資主體，實(shí)現(xiàn)多種渠道、多種方式融資，才能解決現(xiàn)在城市建設(shè)資金缺乏的問題。

（四）市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用沒有得到充分發(fā)揮

我國(guó)的城市建設(shè)投資項(xiàng)目，現(xiàn)如今仍舊多為封閉式運(yùn)作。這種做法，嚴(yán)重違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平、公開的原則。這也導(dǎo)致了很多和政府關(guān)系良好的企業(yè)，在城建項(xiàng)目投融資過程中暗箱操作。再則是缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制度，在項(xiàng)目建設(shè)過程中往往會(huì)出現(xiàn)超出預(yù)算的情況，甚至對(duì)于項(xiàng)目能否保質(zhì)保量完工，也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。最后，我國(guó)城市基礎(chǔ)建設(shè)投資項(xiàng)目大多帶有著一定的壟斷行為，這種高度的壟斷經(jīng)營(yíng)行為，和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制背道而馳。

（五）城建項(xiàng)目招投標(biāo)工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)

招投標(biāo)工作能否正常運(yùn)行，代表城建工作是否合規(guī)。就我國(guó)目前的情況看，在城建項(xiàng)目招投標(biāo)工作中，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這是缺乏有效監(jiān)管機(jī)制導(dǎo)致的。不少企業(yè)會(huì)鉆政策的漏洞，而本應(yīng)該公開招投的項(xiàng)目，卻存在著政府官員利用自身職權(quán)來瓜分項(xiàng)目的現(xiàn)象。還有一些項(xiàng)目招標(biāo)書胡編亂造、內(nèi)容不完整，存在著多算或者漏算，損害國(guó)家利益的違法行為，這些都嚴(yán)重限制了城建的發(fā)展。

（六）投資管理水平有待提升

城建投資管理工作中存在著種種不規(guī)范，直接誘發(fā)政府部門和管理機(jī)構(gòu)不作為、不規(guī)范的情況，也直接給了腐敗分子可乘之機(jī)。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家的利益，也讓地方政府背負(fù)了極大壓力，所以，加強(qiáng)城建投資項(xiàng)目的管理，已經(jīng)刻不容緩。

二、對(duì)于加強(qiáng)和完善城市建設(shè)項(xiàng)目投資管理的建議

解決城市投資項(xiàng)目中存在的問題，必須改革和完善投資項(xiàng)目管理的模式和投資管理制度。

（一）建立健全城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理制度

建立健全城建項(xiàng)目投資管理制度，首先要完善和健全的是招投標(biāo)制度。招投標(biāo)制度，不只是簡(jiǎn)單地為項(xiàng)目甄選合適的合作商，更重要的是保證整個(gè)城建市場(chǎng)更加規(guī)范和有序。招投標(biāo)法律有著明確規(guī)定，城建項(xiàng)目在各個(gè)環(huán)節(jié)都需要招標(biāo)，其中包括施工、監(jiān)理以及采購(gòu)等過程。在整個(gè)招投標(biāo)過程中，要嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，以避免暗箱操作。然后要完善的是投資控制以及審計(jì)監(jiān)督制度。最后則需要健全和改革現(xiàn)行的監(jiān)督制度。因?yàn)槌墙üこ痰暮献髌髽I(yè)，要么是政府財(cái)政部門麾下的投資公司，要么則干脆是政府所有的國(guó)屬公司。這些公司有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是投資額度巨大。所以，必須健全監(jiān)督部門，讓一切工作都處于監(jiān)督部門的監(jiān)管之下，這樣才可以讓工程保質(zhì)保量地正常進(jìn)行。

（二）轉(zhuǎn)變政府行政思路及職能，讓市場(chǎng)調(diào)配在城建工程中發(fā)揮作用

如果想解決城建項(xiàng)目在資金上遇到的問題，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)化，那么政府部門的思路和職能就需要徹底改變，讓政府在整個(gè)城建過程中只起引導(dǎo)作用，然后由社會(huì)資本參與，用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式進(jìn)行，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)在城建中的優(yōu)化配置作用。而政府投資則應(yīng)該逐漸從經(jīng)營(yíng)性、盈利性的城建項(xiàng)目中退出，集中財(cái)力和精力來建造城市的基礎(chǔ)性設(shè)施。同時(shí)在整個(gè)城建項(xiàng)目的投資過程之中，政府將不再以投資者或借款人的身份來參與，而是通過提供優(yōu)惠政策以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等政策性補(bǔ)償管理的方式組織投融資，這樣才能明確產(chǎn)權(quán)，讓所有參與者分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）城建投資項(xiàng)目管理的改革

最優(yōu)質(zhì)的投融資管理方式，是以市場(chǎng)化的管理方式來管理城建項(xiàng)目。通過對(duì)整個(gè)城市建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌，進(jìn)行改革規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)劃部署，這樣才能讓政府能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下起到最大的作用，能夠充分優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，激發(fā)社會(huì)對(duì)于城建項(xiàng)目的投資熱情，同時(shí)也可以提高政府的工作效率和服務(wù)水平。在城建過程中，需嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式，著重改革和完善政府的監(jiān)督和管理體系下科學(xué)、合理的監(jiān)督項(xiàng)目運(yùn)作。

三、結(jié)語

城建項(xiàng)目的投資管理是龐大而復(fù)雜的工程，想要讓其健康發(fā)展，就必須逐步改革讓其完善。近些年來，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及城市化進(jìn)程的高速推進(jìn)，不少城建項(xiàng)目的投資環(huán)境得到了極大改善。隨著社會(huì)各類資本的進(jìn)入，直接把城市化進(jìn)程工作推上了高速軌道。而城市的公益建設(shè)以及基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)不僅改變了城市的環(huán)境面貌、提高了人們的生活水平，也加大的增強(qiáng)了城市的綜合實(shí)力。所以不少地方政府和企業(yè)都在城建工作上投入了大量的人力物力去探索研究，也取得了豐厚的成果。所以我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)信，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，我國(guó)的城建項(xiàng)目一定更加科學(xué)合理，更加符合我國(guó)的實(shí)際情況。在政府和相關(guān)企業(yè)的共同努力下，會(huì)讓社會(huì)和企業(yè)都能得到長(zhǎng)足發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)多贏的目的。