顧陽(江蘇警官學(xué)院,江蘇 南京 210031)

一、出租房治理現(xiàn)狀以及存在問題

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國城市間發(fā)展程度水平差距不斷增大，為了尋求更好的發(fā)展空間，更多的外來務(wù)工流動人員涌入發(fā)展較好的城市，如此多的流動人口也導(dǎo)致城市負(fù)荷過載，醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不全，其中城市管理出租房問題尤其突出，成為城市治理的“老大難”。

出租房登記備案數(shù)嚴(yán)重不足導(dǎo)致公安部門很難有效對大量出租房以及大量流動人口進行管理與控制，對于其中所存在的消防隱患、住戶安全、設(shè)施安全等問題無法得到及時解決，甚至出租房還成為某些不法分子進行搶劫、制毒、賣淫等違法犯罪行為的庇護場所，出租房成為城市治理的盲區(qū)，這都嚴(yán)重影響了社會安寧和穩(wěn)定。

以下重點圍繞四個方面分析城市出租房治理所存在的問題：

1、出租房管理機構(gòu)較多，無法形成合力，具體責(zé)任不明，管理制度不完善，住建、社區(qū)、公安等部門職責(zé)不清，導(dǎo)致互相推搡，銜接不到位；

2、部分出租房屋結(jié)構(gòu)老化，水電等設(shè)施陳舊，存在安全隱患。對于大多數(shù)外來務(wù)工人員，無法承擔(dān)高檔公寓，自然選擇價格低廉的出租房，而這些出租房房屋年久失修，應(yīng)急通道完全不配套；

3、出租房房東法制安全意識淡薄，不及時將所出租房屋登記備案到公安部門，也不了解房客的身份來歷，不對房客生命健康負(fù)責(zé)，房東不注意換鎖以保障安全居住，不能避免房客與不法分子利用已有鑰匙實施犯罪行為[2]；

4、出租房內(nèi)人員混雜，藏污納垢現(xiàn)象較多。出租房開放性與封閉性并存，造成出租房人員組成的不確定性，很容易成為違法犯罪活動的“庇護所”。

二、網(wǎng)格化管理對整治出租房亂象的現(xiàn)實意義

所謂網(wǎng)格化管理，就是像電力網(wǎng)一樣，對一定范圍內(nèi)的資源信息進行收集、整合、并加以處理的過程，通過統(tǒng)計管理對象，將所有基本信息輸入網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，然后通過定時走訪、電話聯(lián)系等方式不斷補充信息，隨時了解范圍內(nèi)信息，但是根據(jù)現(xiàn)實社會實際情況，解決出租房問題迫在眉睫，如何利用網(wǎng)格化管理模式來治理出租房顯得尤為重要，以已有模式來創(chuàng)新解決現(xiàn)有問題，這是本文研究重點，而通過網(wǎng)格化來解決出租房問題也有著非常重要的現(xiàn)實意義：

（一）、有效提高相關(guān)部門的行政效率，切實提升相關(guān)業(yè)務(wù)能力；

網(wǎng)格化管理出租房整合了政府職能部門，通過改變以往條狀分割局面，直接將各職能部門對接，拒絕“逐級上報”環(huán)節(jié)，加強政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同的服務(wù)運作機制，更加強調(diào)資源整合的重要性，能有效地解決工作推諉、處理不力等問題，增強政府透明性。

（二）、有效增加出租房居民對政府的訴求度，切實增強出租房居民滿意度；

網(wǎng)格化管理更多強調(diào)以人為本的治理理念，將人作為出租房管理活動的首要因素，通過收集到的信息，及時回應(yīng)和滿足出租房居民的需求，解決雙方可能存在的租賃矛盾、環(huán)境矛盾等問題，寓管理于服務(wù)中，能更好地促進社區(qū)和諧與穩(wěn)定。

（三）、有效解決出租房安全隱患問題，切實降低出租房內(nèi)犯罪率。

通過上門走訪、蹲點住家、電話聯(lián)系等方式，能有效了解所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)出租房問題，并有效了解出租房內(nèi)特殊人群情況以及所存在的居住安全隱患問題，所負(fù)責(zé)的人員可以及時通知房主進行整改或者監(jiān)控可疑人員。

三、治理視角下網(wǎng)格化管理在出租房問題上的運用

城市網(wǎng)格化管理由北京市東城區(qū)首創(chuàng)，他們運用電子網(wǎng)絡(luò)地圖技術(shù)，以萬米單元網(wǎng)格作為最基礎(chǔ)的城市管理單元，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理等原則，將北京東城區(qū)25.38平方公里劃分成1652個網(wǎng)格狀的單元，然后再按照功能區(qū)劃分，將6大類56種城市部件和7大類33種城市事件問題都賦予代碼，將這些代碼標(biāo)注在相應(yīng)的電子網(wǎng)格地圖中，[3]從而更好地管理城市。其實將網(wǎng)格化管理運用到處理城市出租房問題上時，原理大同小異，因為出租房問題屬于城市事件問題之一，那么，在處理城市出租房問題上就可以更加專注，將信息更加全面化，但仍需注意以下幾點：

（一）、將流動人口服務(wù)化管理，著重關(guān)注特殊人群、重點人物；

流動人口數(shù)量龐大，管理任務(wù)艱巨，管理他們絕對不能采用傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)治手段，因為大多數(shù)流動人口還是愿意配合政府部門更加及時有效管理出租房的，可以通過網(wǎng)格化管理模式，一方面強制性管理重點人群以及可疑對象，對于特殊的精神病人、吸毒人員絕不能輕易疏忽，應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)，重點關(guān)注，快速處理；另一方面柔性化管理可信任房東與房客，及時有效登記信息，互相了解，這樣可以大大減輕各政府職能部門負(fù)擔(dān)，更好地落實為服務(wù)人民的宗旨。

（二）、加強各政府職能部門間協(xié)調(diào)合作能力，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)；

雖然網(wǎng)格化管理將出租房問題分割化，減輕了管理人員的負(fù)擔(dān)，但是政府部門能力有限，而出租房亂象問題嚴(yán)重，個人很難有效了解所在轄區(qū)出租房所有問題，所以就應(yīng)該合理分配任務(wù)，各部門通力合作，對上報事務(wù)進行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各部門及時處理問題，避免出現(xiàn)始終自上而下的傳統(tǒng)統(tǒng)治模式現(xiàn)象，由國家公權(quán)的機關(guān)、組織或者個人由上至下依次傳達指令。

（三）、大力發(fā)展社區(qū)社會組織，培養(yǎng)技術(shù)專業(yè)人才。

光依靠公安、住建等部門遠遠不夠解決如此龐大的社會問題，在構(gòu)建出租房網(wǎng)格化管理系統(tǒng)時，必須考慮人、資源和活動被如何組織到單位中，這些單位是怎樣聯(lián)系的，它們的工作是怎樣協(xié)調(diào)的。[4]政府部門應(yīng)該大力組建這種自發(fā)而又有效的組織，通過新組合帶領(lǐng)各社會組織，可以減輕過度行政化問題，對本社區(qū)問題存在以及溝通工作，本區(qū)域的社會組織更加方便化，更好地落實監(jiān)管制度以及上報制度，對于信息整合類技術(shù)人才應(yīng)該大力培養(yǎng)，相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同建立網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，因為僅靠收集信息是不夠的，如何處理這些信息并從中發(fā)現(xiàn)問題才是網(wǎng)格化管理的目的。

四、結(jié)語

利用出租房進行違法犯罪已成為當(dāng)下不容忽視的社會現(xiàn)象，當(dāng)前，利用出租房進行違法犯罪的主要表現(xiàn)有出租房成了違法犯罪的黑據(jù)點，成為逃犯的“避風(fēng)港”等幾種形式，出租私房為違法犯罪行為提供了理想的隱蔽空間，管理上的較多漏洞使出租房成為治安死角，[5]因此，借鑒城市網(wǎng)格化管理，將其專門運用于處理出租房問題中，合理安排轄區(qū)和負(fù)責(zé)人，準(zhǔn)確并及時收集出租房信息，并加以整合、處理，共享資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各政府職能部門，切實將網(wǎng)格化管理落實到出租房問題中，有效解決出租房問題，促進社會和諧穩(wěn)定。