□ 王曉東 郝兆裕

生態(tài)產品、工農業(yè)產品和文化產業(yè)產品被認為是人類三大產品。工業(yè)發(fā)展所產生的污染和生態(tài)環(huán)境的矛盾越來越嚴重，雖然公眾依靠經濟發(fā)展逐漸告別了物資短缺，但是生態(tài)產品的短缺已然成為了經濟穩(wěn)健發(fā)展的瓶頸。山西省經濟一度以煤炭為主，粗放型經濟模式導致了生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)產品短缺，如何增加生態(tài)產品供給亟待解決。

一、生態(tài)產品的供給機制

生態(tài)產品和多個學科有關，如物理學、化學、生物學、生態(tài)學和經濟學等，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》把生態(tài)產品界定為：“清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候”。從宏觀角度來看，生態(tài)產品是為了保護生態(tài)安全，保持生態(tài)調節(jié)功能，它是良好的空氣質量、清潔的水資源、高覆蓋率的森林、適宜氣候和與人類勞動看似沒有關聯的自然產品；從微觀角度看，生態(tài)產品是清潔、低耗能、低污染、能循環(huán)利用的產品，如生態(tài)工業(yè)產品、綠色產品、有機農產品、生態(tài)材料等。

（一）供給主體

1.政府。政府主要通過財政進行生態(tài)補償，如政府進行水土流失、土地荒漠化治理、保護森林濕地，以增加生態(tài)產品產量。政府為生態(tài)產品提供制度供給，政府會出臺相關的法律規(guī)定或政策，鼓勵相關生態(tài)產品的生產。政府直接出資提供生態(tài)產品，以保證生態(tài)產品供給。

2.企業(yè)。企業(yè)利用生態(tài)產品的生態(tài)性，提高產品的附加值。例如，新煤炭企業(yè)通過清潔能源的生產和原煤的深加工，焦化和剩余化學產品的回收、煤炭氣化、液化和發(fā)電等，能夠從生態(tài)產品供給中獲利，故而提供生態(tài)產品。另外則是環(huán)境領域的企業(yè)，如垃圾處理企業(yè)，通過垃圾處理，減少城市垃圾，變廢為寶，以此改善城市生態(tài)環(huán)境。

3.公共團體。公共團體包括環(huán)保組織，救援組織和扶貧組織，這些組織以公益為起點，在當地進行宣傳，把“保護生態(tài)環(huán)境又致富”的思想進行傳播，提倡供給生態(tài)產品便是發(fā)展。這些組織通過公益活動，投資生態(tài)產業(yè)，把盈利的一部分再次投入公益事業(yè)。

4.個人。個人提供生態(tài)產品主要是讓其生產生態(tài)產品，如林區(qū)農業(yè)，讓農戶退耕還林還草。經營林區(qū)農業(yè)，一方面直接讓農戶生產生態(tài)產品，帶來經濟收入；另一方面也改善生態(tài)環(huán)境。或者鼓勵農戶植樹造林，給予經濟補助，能直接提供生態(tài)產品。

（二）供給機制

1.價格機制。在市場經濟的環(huán)境下，價格機制可以起到引領和反饋的功能。生態(tài)產品價格應由資源價格、生產成本、環(huán)境成本、賦稅和社會平均利潤構成。資源價格依據資源獲得的難易程度、市場供求狀況而定；生產成本即為生產生態(tài)產品過程中所耗費的人力、物力和財力之和，如凈化水源，其中涉及到政府行政部門管理、監(jiān)督成本；環(huán)境成本主要包括改善、修復、恢復生態(tài)環(huán)境所支付的各種費用，如礦產品生產過程中的廢棄物的覆土、綠化、回收再利用的費用、垃圾處理的費用等；賦稅包括繳納的各種稅收；社會平均利潤即一般企業(yè)經營過程中所獲得的平均利潤，若企業(yè)不能獲得平均利潤則不會從事生態(tài)產品的生產。

2.交易機制。在市場經濟背景下，生態(tài)產品的交易機制應以市場經濟的規(guī)律為基礎，有形的生態(tài)產品能直接進入市場進行交易，而無形的生態(tài)產品需要產權化、價值化和商品化，通過價格機制進行定價，以政府作為媒介，購買方應是中央政府或地方政府，供應方則是地方政府或縣級政府。

3.政府財政補償。政府的財政補償主要是為了激勵生產者提供生態(tài)產品，是市場的激勵機制。政府的財政補償有直接和間接兩種方式，直接的財政補償即政府向生產生態(tài)產品的企業(yè)和農民提供資金、技術指導，維護、恢復當地的生態(tài)自然環(huán)境；間接的財政補償則是政府通過向社會大眾募集資金，地方政府投入資金，給提供生態(tài)產品的企業(yè)和農戶進行補償。

二、山西省生態(tài)產品的供給現狀

（一）山西省生態(tài)產品供給不足

山西省水土流失問題是困擾山西省生態(tài)化建設的一大問題，土地水土流失情況嚴重，約占山西省總面積的69.2%，占全省山地、丘陵總面積的88%，水蝕情況同樣不可小視，面積為9.3萬平方千米。從水資源環(huán)境來看，2016年全省地表水質中度污染，11個地級市生活飲用水水源，總體水質達標率為89.3%，陽泉、臨汾水質不達標?？諝赓|量方面，2017年12月份環(huán)境空氣質量指數，太原8.25，呂梁9.36，臨汾9.97，運城10.89，主要污染物是PM2.5，其他污染物還包括二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等。植被覆蓋方面，2015年造林面積達280.94千公頃，2016年植樹造林266.69千公頃，同比減少5.07%。能源利用方面，2016年一次煤炭能源生產56480.85萬噸標準煤，但是回收能源卻僅為516.18萬噸標準煤。

（二）生態(tài)產品定價困難

當前山西省生態(tài)產品市場化的困境主要體現在生態(tài)產品定價難這一點上。公共產品存在正向外部性，搭便車效應會使公共物品供給低于適當水平。由于生態(tài)產品的供應具有完整性、不可分割性，干凈的空氣、清潔的水源等無形生態(tài)產品的定價困難，生態(tài)產品的價值、成本、環(huán)境成本難以估算。雖然已經出現了市場價值法、條件價值法，但這些方法缺乏科學的觀測和評價體系，在實際操作中行使困難。

（三）生態(tài)產品供給機制存在弊端

雖然政府是生態(tài)產品的主要供給者，但在實際運作過程中，上級政府通常會把生態(tài)供給任務委托給下級政府，例如省級委托市級，市級委托縣級，縣級又委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，層層委托過程中，會出現一系列問題，例如政府補償問題，造成對一些地區(qū)的重復補償和對一些生態(tài)產品供給不足地區(qū)缺失補償。層層傳遞過程中，會出現下級糊弄上級，騙取補償金等問題，影響市場的資源配置。生態(tài)產品的正向外部性將導致企業(yè)或私人社會收入大于私人收入，如果沒有辦法對差額進行彌補，將會減弱私人和企業(yè)供給生態(tài)的積極性。

（四）缺少相應的法律法規(guī)和制度

目前我國關于環(huán)境保護方面的法律頗多，而關于生態(tài)產品生產方面的法律仍不足，資源的整體性和綜合性難以得到保障，缺少對生態(tài)產品生產的實體與程序的相關規(guī)定。《山西省環(huán)境保護條例》中規(guī)定，各級人民政府要增加對環(huán)境保護的投入，并采取保護環(huán)境的經濟技術和政策，轄區(qū)環(huán)境質量是其工作業(yè)績的考核內容。但是采取何種方式投資，采取何種措施和政策，誰為供給主體，環(huán)境質量如何鑒定并沒有具體的規(guī)定，缺少穩(wěn)定的、持續(xù)的制度環(huán)境。

三、山西省生態(tài)產品的供給路徑

（一）生態(tài)購買供給路徑

當生態(tài)環(huán)境持續(xù)退化和環(huán)境破環(huán)嚴重到無法自然恢復時，只能人為調控，恢復和重建被破壞的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)購買即通過政府購買生態(tài)產品，調動社會各界力量參與生態(tài)產品的供給，實現了政府主導與市場配置資源的有機結合。政府作為需求方，集體、農戶成為供給方，生態(tài)購買增加了供給主體的收益，使私人部門積極參與生態(tài)產品的生產，實現生態(tài)致富。

以山西省嵐縣購買式生態(tài)扶貧為例，2015年嵐縣將造林綠化和精準扶貧相結合，鼓勵農戶組織造林合作社，通過實施購買式造林生態(tài)扶貧工程，既幫助群眾脫貧，也同時促進了綠化環(huán)境，改善了生態(tài)環(huán)境。購買式生態(tài)扶貧將造林資金和任務向農村貧困村、貧困戶靠攏，引導有造林能力的貧困農戶和造林合作社參與生產，驗收合格后政府回購，通過購買社會化服務，讓貧困戶參與林地的培育和管理，雇傭貧困戶，實現就業(yè)增收，穩(wěn)定脫貧。首先，調動了人民群眾的積極性，從要求民眾到綠化，到民眾主動綠化，讓政府、企業(yè)和貧困農戶共同獲利，實現了有效的統一。其次，政府要求合作社在種植、管理林木時，使用有技術的貧困農戶，使貧困的農戶得到了收入。最后，促進了育苗產業(yè)的發(fā)展，由當地人決定苗木種類，理順了育苗和造林的關系，推動了產業(yè)發(fā)展。生態(tài)購買在山西省實行的可行性，作為一種生態(tài)產品供應機制，同樣適用于生態(tài)工業(yè)品等有形的生態(tài)產品。

（二）市場直接交易供給

在人口增多、經濟增長和全球生態(tài)變化的今天，空氣和水也被認為是經濟活動的基本生產要素，但作為公共物品的水和空氣具有非競爭性和非排他性，當其被視為基本生產要素時，它必須遵循產權規(guī)則?？扑苟ɡ碇?，如果商品能界定產權，那么就能轉變?yōu)樗饺怂?。產權化后，能夠設立一些條件使用生態(tài)產品，如付費。

1.排污權交易。在污染物總量不超過規(guī)定排放量的前提下，通過某些地區(qū)的貨幣交換將減少污染物的排放，調整污染源，調節(jié)排放數量。交易市場的污染物，需要排污的企業(yè)根據自身利益自主確定排放標準，交易排污權限。這種交易排污量的方式可以看作是對無形生態(tài)產品的供給，比如干凈的水源，清潔的空氣。根據2018年2月份山西省排污權交易情況來看，山西省共完成了43宗排污權交易，成交金額1490萬元，二氧化硫261噸，二氧化氮5噸，二氧化氮化合物428噸，煙塵43噸，工業(yè)粉塵87噸。

2.碳交易。工業(yè)發(fā)展產生了大量溫室氣體，發(fā)達國家無法完成《京都議定書》中對于降低碳排放的標準時，發(fā)達國家向發(fā)展中國家支付費用，獲得在發(fā)展中國家減少排放的額度，購買到的減排額度用以減緩溫室氣體所產生的效應，例如在植樹造林、管理森林、恢復植被中達到減排目標。山西省應加快建設林業(yè)碳匯交易市場，開發(fā)林業(yè)碳匯項目。據計算，每畝林地可產生1噸/年碳匯量，碳匯交易價格30元/噸，山西林業(yè)資源豐富，開展碳匯交易，不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，而且也提高了林業(yè)附加值，帶來巨大經濟價值，為修復生態(tài)環(huán)境提供了新的融資渠道。

（三）經營方式資本產業(yè)化

針對當前供給主體不明的問題，生態(tài)產品供給可以通過PPP即公私合營模式來實現。通過政府與民營企業(yè)合作在PPP模式下供應生態(tài)產品，將生態(tài)產品供應項目外包，由專門生產者管理生態(tài)產品或政府直接購買生態(tài)產品的方式，發(fā)揮政府宏觀調控作用，激勵生產者供給生態(tài)產品。PPP模式將生態(tài)產品部分或整體的生產轉向市場，包含合同外包模式和特許經營模式。合同外包模式中，地方政府利用專項資金委托企業(yè)或者個人進行生態(tài)系統修復，如山西省孝義市采煤沉陷區(qū)的生態(tài)修復；特許經營模式中，政府以合同的形式，明確企業(yè)或個人從事指定生態(tài)產品的生產，特許經營者向政府支付費用，如污水處理、垃圾處理、棚戶區(qū)改造等。近幾年山西省也在積極推進通過PPP增加生態(tài)產品供給，但是項目規(guī)模和數量都偏小，因此在撬動社會資本大力推進PPP項目時，財政補貼、投資補助、貸款補貼等金融優(yōu)惠政策也要配套實施，實現多元化融資，合理配置資源。

（四）完善相關法律法規(guī)

制定完整的法律法規(guī)，使生產者和消費者能夠把環(huán)境因素納入決策領域，對提供生態(tài)產品的供應者進行價格補償，鼓勵其生產生態(tài)產品。要根據我國生態(tài)法律相關規(guī)定，實行一套合理合法，適合山西省的生態(tài)法律法規(guī)，增加對生態(tài)產品生產方面的實體和程序的相關規(guī)定，明確政府的監(jiān)管內容。尤其要完善關于PPP項目實施的相關法律法規(guī)，明確合同主體、權利和義務，確保生態(tài)產品的有效供給。