葉建春

(水利部，北京 100053)

黨的十九大對(duì)水利改革發(fā)展作出了一系列重大部署，特別是在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)以水利為首的九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)[1]。水利部黨組就學(xué)習(xí)貫徹十九大精神、做好新時(shí)代水利工作作出全面安排和部署，陳雷部長(zhǎng)在部黨組中心組學(xué)習(xí)班上也提出明確的要求。研討“加快水利改革發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，是學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神的具體行動(dòng)，是以十九大精神指導(dǎo)推動(dòng)水利工作的直接體現(xiàn)，也是落實(shí)部黨組學(xué)習(xí)貫徹十九大精神決策部署的生動(dòng)實(shí)踐。

1 深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢(shì)

2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[2]，2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)[3]。十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切需求和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的首要任務(wù)，符合國(guó)際發(fā)展大趨勢(shì)和我國(guó)發(fā)展階段性的要求。

1.1 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)世界供給體系加快調(diào)整優(yōu)化的外在要求

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，信息、生物、新材料、新能源等技術(shù)全面滲透，重大顛覆性創(chuàng)新、創(chuàng)造時(shí)有涌現(xiàn)，尤其是新一代信息技術(shù)和制造業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，相互促進(jìn)，交替提升，催生新一代智能制造、分享經(jīng)濟(jì)等多種新科技、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略、德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略等應(yīng)運(yùn)而生，有力推動(dòng)了世界供給體系的調(diào)整與優(yōu)化。這對(duì)我國(guó)順應(yīng)歷史潮流，緊緊把握這一關(guān)鍵的歷史機(jī)遇，通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)趕超提出了新要求。

1.2 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是解決我國(guó)新時(shí)代主要矛盾的迫切要求

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)力水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)增速名列前茅，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，為世界貢獻(xiàn)了中國(guó)理念、中國(guó)智慧、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案。但總體而言，我國(guó)生產(chǎn)能力大多數(shù)只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價(jià)格的需求，部分行業(yè)既存在產(chǎn)能過(guò)剩、供給結(jié)構(gòu)不合理，又存在有效供給不足等問(wèn)題，關(guān)鍵核心技術(shù)長(zhǎng)期受制于人。解決新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，迫切要求加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面實(shí)現(xiàn)供給體系提質(zhì)增效。

1.3 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色水利現(xiàn)代化新局面的內(nèi)在要求

水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐。黨中央高度重視水利工作，習(xí)近平總書(shū)記將水安全提升到國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度。黨的十八大以來(lái)，水利系統(tǒng)積極踐行新時(shí)期中央水利工作方針，大力推進(jìn)水利改革發(fā)展，取得了顯著成就。全國(guó)解決2.5億多農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題；防洪減災(zāi)效益達(dá)5 513億元，完成抗旱澆灌面積9 466.67萬(wàn)hm2，挽回糧食損失1.4億t、經(jīng)濟(jì)作物損失1 457億元；172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程開(kāi)工建設(shè)119項(xiàng)，在建投資規(guī)模超過(guò) 9 000億元；新增高效節(jié)水灌溉面積近666.67萬(wàn)hm2；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高了9.9%，新增水土流失綜合治理面積26.22萬(wàn)km2；全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降25.4%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降26.8%，灌溉用水總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)[4]；河長(zhǎng)制、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、中國(guó)水權(quán)交易所、金融支持水利等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得一系列突破性成果，依法治水管水能力不斷強(qiáng)化，水利科技創(chuàng)新步伐進(jìn)一步加快，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

但是，我們也看到，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求相比，水利仍處于補(bǔ)短板、破瓶頸、強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁、提質(zhì)量、上水平的發(fā)展階段。突出表現(xiàn)為：一是水利供給質(zhì)量總體較低：鄉(xiāng)村供水保障和應(yīng)急能力還不強(qiáng)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施保障國(guó)家糧食安全的能力有待提高，中小河流防洪減災(zāi)能力依然是薄弱環(huán)節(jié)，水生態(tài)環(huán)境狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。二是水利供給效率總體不高：水資源供給與利用總體上仍偏于粗放，水資源短缺、用水浪費(fèi)嚴(yán)重、用水效率偏低等現(xiàn)象依舊并存。三是水利持續(xù)發(fā)展動(dòng)力還不強(qiáng)：水價(jià)水權(quán)水市場(chǎng)的資源配置作用尚未充分發(fā)揮，水資源剛性約束對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機(jī)制尚未完全形成。強(qiáng)化決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的水利支撐，客觀要求不斷深化水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高水利供給質(zhì)量和效率，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2 切實(shí)找準(zhǔn)新時(shí)代水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向

進(jìn)入新時(shí)代，水利發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。推進(jìn)水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須準(zhǔn)確把握新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，找準(zhǔn)主攻方向。

2.1 堅(jiān)持以人民為中心，著力提高供給質(zhì)量，推動(dòng)民生水利新發(fā)展

堅(jiān)持以人民為中心是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。深化水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，從人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾著手，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生水利問(wèn)題，加快構(gòu)建保障民生、服務(wù)民生、改善民生、惠及民生的水利發(fā)展格局，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。深化水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要強(qiáng)化水利基礎(chǔ)支撐，著力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)民生水利短板。要緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快完善城鄉(xiāng)供水保障體系，提升城鄉(xiāng)居民飲用水安全保障能力，讓人民群眾喝上安全水、放心水；加快完善大中小微并舉的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高糧食安全水利保障能力，確保人民把飯碗牢牢端在自己手上；要加快完善防災(zāi)減災(zāi)體系，加快災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全；扎實(shí)做好水利扶貧工作，夯實(shí)貧困地區(qū)脫貧致富的水利基礎(chǔ)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)做到全面小康一個(gè)都不掉隊(duì)。

2.2 堅(jiān)持五大發(fā)展理念，著力提升供給效率，加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)

發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，是不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展。水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。要落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化“三條紅線”剛性約束，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局與水資源承載能力不平衡、不協(xié)調(diào)和不適應(yīng)的突出問(wèn)題，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。要牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快水生態(tài)文明建設(shè)，更加高效地提供更多更優(yōu)質(zhì)的水利生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。要大力推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通，不斷深化鄉(xiāng)村河道綜合整治；扎實(shí)開(kāi)展地下水超采區(qū)綜合治理，嚴(yán)格地下水開(kāi)發(fā)利用總量和水位雙控制；加快水土流失綜合防治，建設(shè)清潔小流域，發(fā)展綠色小水電；強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和水源地保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)；加快實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。

2.3 堅(jiān)持全面深化改革，著力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化

全面深化改革是解決“新矛盾”、開(kāi)啟“新征程”的必由之路。深化水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須統(tǒng)籌改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，用改革創(chuàng)新破解水利發(fā)展中的深層次矛盾。要全面推行河長(zhǎng)制，重點(diǎn)抓好水資源保護(hù)等6項(xiàng)主要任務(wù)，大力加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)[5]。進(jìn)一步深化水利“放管服”改革，轉(zhuǎn)變水行政管理職能，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。要按照深化投融資體制改革的新要求，創(chuàng)新水利投融資體制機(jī)制，落實(shí)中央加大水利投入相關(guān)政策，用好金融支持水利政策，進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利建設(shè)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用，要全面推進(jìn)水權(quán)水價(jià)水市場(chǎng)建設(shè)。要加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水利制度體系，不斷推進(jìn)水治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

3 全面落實(shí)新時(shí)代水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新任務(wù)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高生產(chǎn)率，加快建設(shè)完善的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。深化水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要緊緊圍繞這一目標(biāo)，著力做好以下6個(gè)方面的工作。

3.1 不斷健全水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

一是加快重大水利工程建設(shè)。以完善江河流域防洪體系、優(yōu)化水資源配置格局為重點(diǎn)，大中小微協(xié)調(diào)配套，建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程和水資源配置工程，積極推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通，因地制宜建設(shè)水網(wǎng)工程，大力提高流域和區(qū)域水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力，著力構(gòu)建布局合理、水源可靠、水質(zhì)優(yōu)良的供水安全保障體系。開(kāi)展大江大河干流及重要湖泊治理、控制性樞紐建設(shè)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加快災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力完善以河道堤防為基礎(chǔ)、控制性樞紐為骨干、蓄滯洪區(qū)為保障，工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)綜合體系。到2020年，全國(guó)新增供水能力270億m3，洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重分別控制在0.6%和0.8%以內(nèi)[6]。

二是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村水利支撐。鄉(xiāng)村振興是十九大提出的新要求，全黨全社會(huì)都應(yīng)該共同為新戰(zhàn)略而努力，水利更是責(zé)無(wú)旁貸。加快推進(jìn)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造，在水土資源條件具備的地區(qū)建設(shè)一批節(jié)水型、生態(tài)型大型灌區(qū)，繼續(xù)大規(guī)模推進(jìn)田間渠系配套、“五小水利”工程、農(nóng)村河塘清淤整治等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)田水利工程提質(zhì)增效。以精準(zhǔn)對(duì)接貧困人口為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升，開(kāi)展農(nóng)村飲水工程規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水一體化。到2020年，新增農(nóng)田有效灌溉面積200萬(wàn)hm2，新增高效節(jié)水灌溉面積666.67萬(wàn)hm2，一年133.33萬(wàn)hm2；農(nóng)村自來(lái)水普及率力爭(zhēng)達(dá)到80%以上，集中供水率達(dá)到85%以上[6]。

3.2 積極實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)

一是嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。加快江河流域水量分配，推進(jìn)用水總量指標(biāo)落實(shí)到江河控制斷面和水源、用水強(qiáng)度指標(biāo)分解到市縣級(jí)行政區(qū)。全面開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃水資源論證，嚴(yán)格過(guò)剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)的取用水總量控制和定額管理。推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。到2020年，全國(guó)年用水總量控制在 6 700億m3以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上[6]。

二是全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。從政策、工程、技術(shù)、管理等方面全面推進(jìn)節(jié)水工作。全面實(shí)施規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)，加快推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)取水許可管理和計(jì)量監(jiān)測(cè)。加快高耗水行業(yè)節(jié)水工藝改造，實(shí)施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，推廣生活節(jié)水器具。推行合同節(jié)水管理，實(shí)施水效標(biāo)識(shí)管理，加快節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證與推廣普及。嚴(yán)格地下水開(kāi)發(fā)利用總量和水位雙控制。采取一系列的具體動(dòng)作，來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)水優(yōu)先的目標(biāo)。

三是加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)。抓緊建立水資源承載能力評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，不斷完善和提升國(guó)家水資源信息管理系統(tǒng)，加快國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)二期項(xiàng)目建設(shè)，形成與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源監(jiān)控能力。到2020年，基本建成國(guó)家水資源監(jiān)控系統(tǒng)。

3.3 全面推行河長(zhǎng)制

一是著力解決河湖管理和保護(hù)的突出問(wèn)題。強(qiáng)化河湖水功能區(qū)管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)格水域岸線空間管制；采取綜合措施防治工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)生活、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源等污染；加強(qiáng)城鄉(xiāng)河湖生態(tài)環(huán)境整治，消除城市黑臭水體、農(nóng)村生活污水和垃圾；加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法排污、捕撈、養(yǎng)殖、采砂等行為。

二是不斷完善河湖管理和保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。健全涉河法規(guī)體系，加快推動(dòng)河長(zhǎng)制有關(guān)立法工作，明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)責(zé)任，健全完善河長(zhǎng)工作機(jī)制，推進(jìn)依法治河、依法管河、依法評(píng)價(jià)、依法問(wèn)責(zé)。加快河長(zhǎng)制管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)控，全面制定落實(shí)“一河(湖)一策”方案，確保如期完成全面建立河長(zhǎng)制的任務(wù)，大部分省區(qū)市在2017年年底全面建立河長(zhǎng)制，少部分省區(qū)市在2018年6月份前完成。

3.4 大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

一是切實(shí)強(qiáng)化河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。保障基本生態(tài)用水，維持河流合理流量和湖泊、水庫(kù)及地下水的合理水位。以京津冀“六河五湖”、西北內(nèi)陸河、重要濕地等為重點(diǎn)，采取綜合措施推進(jìn)生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、重要生境和生態(tài)功能受損河湖的生態(tài)修復(fù)。更加注重山水林田湖草系統(tǒng)治理，積極開(kāi)展退耕還湖還濕、退養(yǎng)還灘、退漁還湖，恢復(fù)河湖水系的自然連通。建立生態(tài)用水及河流生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展全國(guó)重要河湖健康評(píng)估，建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。到2020年，地下水超采得到基本控制，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升。

二是全面加強(qiáng)水土流失綜合防治。以水源涵養(yǎng)為根本，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理。加強(qiáng)西北黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等重要江河源頭區(qū)、重要水源地和水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失防護(hù)和治理，加快坡地耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域建設(shè)。到2020年，全國(guó)新增水土流失綜合治理面積27萬(wàn)km2[6]。

三是更加嚴(yán)格水生態(tài)空間管控。劃定河湖生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)及統(tǒng)一登記制度。嚴(yán)格水功能區(qū)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)督管理，加快監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，推進(jìn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和污染物減排量考核，從嚴(yán)控制入河排污總量，落實(shí)責(zé)任追究。到2020年，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上[6]。

3.5 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

一是推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，加強(qiáng)水資源用途管制，積極培育和發(fā)展水市場(chǎng)，探索多種形式的水權(quán)交易。加強(qiáng)水權(quán)交易監(jiān)管，維護(hù)水市場(chǎng)良好秩序。

二是深化價(jià)格稅費(fèi)改革。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)水資源稅改革。2016年在河北進(jìn)行試點(diǎn)，近期中央專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì)，同意試點(diǎn)擴(kuò)大到9個(gè)省區(qū)市。

三是完善水利投融資體制。堅(jiān)持政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力，形成完善的政府和社會(huì)資本合作模式，加大金融支持水利力度，通過(guò)PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，激發(fā)民間資本投資水利建設(shè)與管理的活力。

3.6 依法治水和科技興水

一是強(qiáng)化依法治水管水。加快完善水法規(guī)體系，出臺(tái)《長(zhǎng)江保護(hù)法》《地下水管理?xiàng)l例》《節(jié)約用水條例》，修訂《水法》《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等。進(jìn)一步完善執(zhí)法體制機(jī)制,深入推進(jìn)水利綜合執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)水利執(zhí)法現(xiàn)代化。

二是加快推進(jìn)水利信息化。貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化，加強(qiáng)信息前沿技術(shù)研究，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等技術(shù)，大幅提升水利業(yè)務(wù)工作現(xiàn)代化、信息化水平。加快推進(jìn)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源管理系統(tǒng)、地下水監(jiān)測(cè)工程等重點(diǎn)工程建設(shè)，全面推動(dòng)“數(shù)字水利”向“智慧水利”轉(zhuǎn)變。

三是加強(qiáng)水利科技研發(fā)和推廣。按照互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的要求，立足質(zhì)量、效率和動(dòng)力三大變革，加強(qiáng)水利科技研發(fā)和應(yīng)用推廣，提高自主創(chuàng)新能力。

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[EB/OL].(2017-10-27)[2017-12-29].http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

[2] 新華網(wǎng).習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議[EB/OL].(2015-11-10)[2018-1-9].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-11/10/c_1117099915.htm.

[3] 新華網(wǎng).中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2016年五大任務(wù)[EB/OL].(2015-12-22)[2018-1-9].http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-12/22/c_128554414.htm.

[4] 中華人民共和國(guó)水利部.砥礪奮進(jìn)水惠民生：黨的十八大以來(lái)水利改革發(fā)展輝煌成就[EB/OL].(2017-10-13)[2017-12-29].http://www.mwr.gov.cn/ztpd/2017ztbd/dlfjshms/.

[5] 中共中央，國(guó)務(wù)院.中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》[EB/OL].(2016-12-11)[2018-1-9].http://www.gov.cn/xinwen/2016-12/11/content_5146628.htm?allContent.

[6] 國(guó)家發(fā)展改革委，水利部，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃[EB/OL].(2016-12-27)[2017-12-29].http://www.mwr.gov.cn/ztpd/2016ztbd/qgslsswgh/ghqw/.