文 云南省社會科學院黨組成員、副院長

黨的十九大報告指出，要積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。人文交流是“民心相通”的重要內(nèi)容，也是習近平總書記考察云南時提出的云南要努力成為我國面向南亞東南亞輻射中心的重要內(nèi)容。云南作為中國具有獨特區(qū)位優(yōu)勢的重要省份，在促進與南亞東南亞國家人文交流和民心相通方面具有與其他省份不可替代的優(yōu)勢和地位。下一步，要著力打造區(qū)域性國際人文交流品牌，從多方面繼續(xù)推進人文交流及民心相通工作，更好地為國家發(fā)展戰(zhàn)略和云南建設面向南亞東南亞輻射中心服務。

云南與南亞東南亞人文交流合作現(xiàn)狀

云南與南亞東南亞國家有著悠久的人文交流史。2000多年前“南方絲綢之路”就已將云南與南亞東南亞緊密聯(lián)系在一起。21世紀以來特別是黨的十八大以來，中國與南亞東南亞國家的人文交流愈發(fā)頻繁，層次越來越高，形式日益多樣，內(nèi)容不斷豐富，有力地促進了民心相通和經(jīng)貿(mào)合作的開展。目前，中國與許多南亞東南亞國家簽署了有關文化、教育、科技、旅游等方面合作交流的文件、協(xié)議、議定書、備忘錄。得益于傳統(tǒng)友好交往的基礎、良好的區(qū)位優(yōu)勢、政府的高度重視，云南同南亞東南亞國家之間的人文交流合作得到廣泛開展，成果豐碩。舉辦了中國—南亞博覽會、中國—南亞商務論壇、中國—南亞智庫論壇等活動。云南高校留學生人數(shù)和中小學校招收國際學生人數(shù)達到2.2萬多人，建立了10多所孔子學院（課堂），開通了多條通往南亞東南亞國家的航線，每周航班達190多班。云南文化產(chǎn)業(yè)投資控股集團針對柬埔寨打造的一臺全方位展示柬埔寨吳哥王朝的大型文化旅游駐場演出《吳哥的微笑》已演出2000多場，總銷售收入超過2億元人民幣，成為云南乃至中國文化“走出去”的重要典范。在學術、科技、人才、智庫、體育、媒體等交流方面，云南與南亞東南亞國家也進行了深度合作，構(gòu)建了多個平臺。

云南建設面向南亞東南亞人文交流中心面臨的問題與挑戰(zhàn)

盡管近年來云南在開展人文交流、促進民心相通方面做了大量工作并取得明顯成績，但也應看到，目前離建成面向南亞東南亞人文交流中心還有很大差距，面臨的問題和挑戰(zhàn)不容忽視。

地緣優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。通道是推動人文交流的基礎，但云南基礎設施仍落后，嚴重制約了與周邊國家人文交流的開展。

經(jīng)濟支撐嚴重不足。經(jīng)濟是促進人文交流的重要支撐。盡管近年來云南經(jīng)濟發(fā)展較快，經(jīng)濟實力明顯增強，但經(jīng)濟實力仍然有限，許多人文交流項目因為缺乏資金而難以開展或較好開展。例如云南省政府獎學金、外籍教師工作經(jīng)費、公派出國留學經(jīng)費等都面臨“僧多粥少”的問題。

對外合作交流體制機制不適應新的開放形勢。良好的環(huán)境是推動人文交流快速發(fā)展的必要條件。盡管云南建立了許多對外人文合作交流平臺和合作機制，但是機制體制不順，中央與地方、官方與民間、文化事業(yè)單位與企業(yè)商會等沒有形成多元參與的運行機制，難以有計劃、有步驟、有實效地開展人文交流。已建立的人文交流平臺的整體性、協(xié)調(diào)性不夠，可持續(xù)開展跨境人文合作交流仍然面臨很多問題，從而使得各平臺和機制的活力不足，其在對外交流中的基礎性、互動性、先導性作用沒有充分發(fā)揮出來。

人才缺乏。人文交流是通過人員、心靈、思想和文化等方面的交流，促進文化認同、價值認同、觀念認同，達到增進相互認識、了解、合作的目的。大規(guī)模的人文交流需要有一大批專門的人文交流人才作為支撐，但從現(xiàn)狀來看，云南很明顯缺乏這一類的高水平專業(yè)人文交流人才。

對外傳播能力有限。人文交流要獲得更多關注、提升影響力、拓展發(fā)展空間，需要加強對外傳播能力建設。盡管云南已采取了許多措施提升各人文交流平臺的對外傳播能力和水平，但仍然面臨語言劣勢、文化基礎設施薄弱、傳播方式落后、對外傳輸體系和渠道不健全不暢通、邊境前沿陣地建設滯后、反文化滲透能力不強等方面的問題。

政策支持力度不夠。人文交流是深化經(jīng)貿(mào)合作的民意基礎和社會根基。人文交流合作項目特別是重大文化項目要落地和取得更好的效果，需要國家和所在國的法律法規(guī)、政策及資金等支持，但云南至今沒有制訂專門針對提升文化對外傳播能力方面的政策法規(guī)，使得許多人文交流項目難以在南亞東南亞國家廣泛開展，開展的一些項目推進也較為遲緩，落地的項目有的效果也不佳。

加快建設面向南亞東南亞人文交流中心的對策建議

黨的十九大報告指出，加強中外人文交流，要以我為主、兼收并蓄。同時，要求推進國際傳播能力建設，講好中國故事，展現(xiàn)真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力。為此，云南需要做好幾個方面的工作。

打造國家級人文交流品牌。充分發(fā)揮中國—南亞博覽會、中國國際旅游交易會以及農(nóng)博會、茶博會、文博會、石博會、邊交會等平臺的作用，形成各平臺互補、聯(lián)動發(fā)展的人文合作交流機制。積極爭取國家相關部委支持，吸引國內(nèi)外知名論壇落戶云南，探索打造國家級人文交流平臺，努力擴大“朋友圈”，促進民心相通。推進沿邊人文口岸建設，打造一批示范工程，實施一批示范項目，推動沿邊地區(qū)人文合作交流與文化貿(mào)易發(fā)展。積極實施文化“走出去”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進文化交流、文化傳播、文化貿(mào)易，打造文化產(chǎn)品和服務出口新優(yōu)勢。以教育、文化、旅游合作交流為突破口，支持更多南亞東南亞國家學生及相關人員到云南攻讀學位、旅游和開展文化交流。在云南建設一批“國門學校”“國門醫(yī)院”，吸引周邊國家到云南上學、就醫(yī)。

廣泛開展民間友好交流活動。以打造周邊國家命運共同體為引領，推動不同國家文化平等交流、相互學習借鑒，提升相互認知和認同水平，不斷促進民心相通。積極宣傳人類命運共同體理念，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極開展各種文明間的有效對話，加強與南亞東南亞國家文化交流與合作，努力建設面向南亞東南亞的人文交流基地。

不斷提升政治互信水平。民間大交流、大合作才能累積互信，增進感情。中國與南亞東南亞國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中雖然有一定競爭，但加強務實合作、促進互利共贏、實現(xiàn)共同發(fā)展是彼此的共識。在此背景下，要提升政治互信水平，妥善處理歷史問題和相關矛盾與分歧，維護地區(qū)和平穩(wěn)定，為人文交流營造良好氛圍。

積極發(fā)展民間組織。民間組織是政府和企業(yè)之外的第三部門，是保證民間交流可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。要加快發(fā)展民間組織，積極推進民間組織的國際交流與合作，提高民間組織參與國際活動的水平和能力。

提升對外傳播能力和水平。建設一流品牌的媒體，探索新型傳播方式，拓展傳播渠道，注重傳播效果，增加親和力和影響力。