張德寬

(作者為山東省人民政府參事)

黨的十九大決定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這對于既是農(nóng)業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)大省，又是人口大省、土水資源小省的山東來說，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，壓力與動力并存，走在前列，砥礪前行，意義非凡，責(zé)任重大。

著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的質(zhì)量和效益

這些年來，我省以占全國1%的水資源、5.6%的可耕地，生產(chǎn)了全國7.6%的糧食、15.6%的蔬菜，多種產(chǎn)品名列全國前茅，既供養(yǎng)著占全國7.4%的本省人口，也支撐著全國的重點(diǎn)市場，農(nóng)產(chǎn)品出口總值占全國的1/4，無疑這是我省農(nóng)業(yè)的驕傲。但令人尷尬的一個事實(shí)是，我省農(nóng)村居民的人均可支配收入?yún)s排在全國第8位。這一方面說明我省人口基數(shù)大，影響人均水平，另一方面也說明我省農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益不足，因此，振興鄉(xiāng)村，首要在振興產(chǎn)業(yè)，下大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的質(zhì)量和效益。

第一，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。土地的碎片化經(jīng)營，很難有好的產(chǎn)出。只有規(guī)模經(jīng)營，才可能有網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、良種化、水肥一體化等手段的有效實(shí)施，才可能有一二三產(chǎn)的大規(guī)模融合發(fā)展。土地承包之初，是以人均分配所有地塊為特征的所謂聯(lián)產(chǎn)承包制，一個家庭有幾塊地的現(xiàn)象很普遍，后來有所調(diào)整完善，但碎片化一家一戶經(jīng)營的格局沒有根本改變，其瓶頸制約作用越來越突出地顯現(xiàn)。我的老家濟(jì)寧農(nóng)村至今規(guī)?；?jīng)營的不多，個別戶經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也是近兩年的事且不規(guī)范。這個難題到了該破解的時候了。要在穩(wěn)定并長久不變土地承包關(guān)系，完善“三權(quán)”分置制度，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，保證承包人的權(quán)益的基礎(chǔ)上，加速推進(jìn)土地經(jīng)營規(guī)?；云趯?shí)現(xiàn)省政府定的2020年超50%的目標(biāo)，這是我省提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)所在。

第二，加速推進(jìn)科技興農(nóng)。創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展決定著我省農(nóng)業(yè)的未來，也是不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出質(zhì)量和效益的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)在農(nóng)民種地經(jīng)營對科技的需求很迫切，但獲取的渠道五花八門，年年都有上當(dāng)受騙、權(quán)益受損的事例發(fā)生，也很難在田間地頭看到農(nóng)技人員的身影了。當(dāng)前，要抓好三個環(huán)節(jié)：一是再造農(nóng)業(yè)科技普及推廣體系，完善以縣為單元的科普網(wǎng)絡(luò)，形成科技戶、科技村、科技鄉(xiāng)帶動的點(diǎn)面結(jié)合農(nóng)村科技格局，支持一些公司創(chuàng)辦的莊稼醫(yī)院等模式。二是加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究。比如種業(yè)，要盡快打破依賴進(jìn)口的局面，形成有山東特色的適應(yīng)本地的種業(yè)體系。比如配方施肥、水肥一體化、多種作物種收機(jī)械等，都需要加大研發(fā)的力度。三是鼓勵科技人員走下去。落實(shí)好既有的鼓勵政策，還要研究制定鼓勵科技人員下鄉(xiāng)并且能住下來的政策措施，使農(nóng)業(yè)科技職業(yè)成為受羨慕的職業(yè)，同樣能實(shí)現(xiàn)美好的生活，這樣山東農(nóng)業(yè)的未來就充滿希望。

第三，大力推進(jìn)品牌建設(shè)。歷史上，我省的魯麥系列、魯棉系列、掖單玉米系列、煙臺蘋果、樂陵小棗、萊陽梨、肥城桃、微山湖蟹子、萊蕪黑豬等都是知名度很高的品牌，但因種種原因，有的退化了，有的產(chǎn)量上不去，有的被外地超過了。要根據(jù)新的形勢，新的時代，新的需求，深化農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革，認(rèn)真研究制定實(shí)施《山東省農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)方案》，以“齊魯靈秀地，品牌農(nóng)產(chǎn)品”為主題，加大研發(fā)力度，加大推廣力度，加大保護(hù)力度，打造在國內(nèi)外享有較高知名度和影響力的山東農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象，培育一批區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌，建立完善實(shí)體店與網(wǎng)絡(luò)店融合發(fā)展的山東品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，追求效率的最高化、收益的最大化。

著力提升農(nóng)村基礎(chǔ)條件的支撐力

我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，除了土地、水、生態(tài)環(huán)境等約束越來越緊，消費(fèi)市場的壓力越來越大，從人、財、服等方面的支撐條件看也面臨諸多矛盾和問題亟待破解。

一是要重視提高涉農(nóng)人員的素質(zhì)。關(guān)鍵是抓好村黨支部和村委會的建設(shè)。群雁高飛頭雁領(lǐng)，堅(jiān)強(qiáng)有力的村兩委才能保證黨的三農(nóng)政策落地生根。向貧困村派第一書記的措施，只能是權(quán)宜之策，面大量廣的農(nóng)村要靠自身的班子領(lǐng)路。要認(rèn)真面對農(nóng)村青年不愿入黨、黨員隊(duì)伍老化的現(xiàn)實(shí)，采取切實(shí)可行的措施，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的吸引力，活躍團(tuán)組織的生活，把優(yōu)秀青年及時培養(yǎng)入黨，不斷增強(qiáng)新鮮血液，使農(nóng)村黨的組織保持旺盛的戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們奔向全面小康后繼續(xù)奔向現(xiàn)代化，否則，“二十字”的總要求就會落空，攻堅(jiān)戰(zhàn)就打不好。根本是提高農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)。目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的以中老年為主，思想觀念、種養(yǎng)技能、產(chǎn)業(yè)跨界、智能網(wǎng)絡(luò)等很不適應(yīng)新形勢的要求。以我老家嘉祥縣馬村鎮(zhèn)張海村為例，5200多人的大村，還是傳統(tǒng)的夏秋兩季糧食種植，少量的經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用率很低，周圍的村都差不多。再據(jù)調(diào)查，壽光市稻田鎮(zhèn)3萬多名菜農(nóng)，35歲以上的占八成多，大棚從業(yè)人員面臨“后繼乏人”局面。因此，解決好未來誰來種地、怎么種地的問題事關(guān)全局。要結(jié)合土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，社會養(yǎng)老制度的完善，推進(jìn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。要針對中老年群體，采取手把手教、典型示范引、代勞幫辦關(guān)鍵環(huán)節(jié)等措施提高他們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識和素養(yǎng)。要結(jié)合規(guī)?；?jīng)營，使一部分勞動者從事輔助工序。保障是涉農(nóng)干部的理念和作為。從中央到地方各級黨政，都要真正做到關(guān)心三農(nóng)、研究三農(nóng)、重視三農(nóng)，列入工作的重中之重?！芭囵B(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍，”這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的組織保障。

二是要加大資本等要素投入。振興鄉(xiāng)村，需要大量的資本投入，靠農(nóng)村農(nóng)業(yè)自身的積累是辦不到的，必須深化工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的政策措施，積極探索有效的模式、路徑，形成政府財政、金融、社會、企業(yè)幾方面資金的合力，重點(diǎn)解決三個領(lǐng)域的突出問題。首先，在完善區(qū)域性大水網(wǎng)，構(gòu)建良好的水生態(tài)上加大投入。山東農(nóng)業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到今天，上世紀(jì)六七十年代的大興水利整修河湖庫塘井、八九十年代的引黃、本世紀(jì)初的南水北調(diào)東線工程等功不可沒。下一步，我們要搞好規(guī)劃，綜合利用，完善工程，加大投入，構(gòu)建起適應(yīng)需要的安全運(yùn)行的大水網(wǎng)。同時搞好小型農(nóng)田水利基本建設(shè)。其次，在農(nóng)村道路、電網(wǎng)改造、飲水安全、學(xué)校建設(shè)、冬季取暖、文衛(wèi)設(shè)施、村莊改造、生態(tài)修復(fù)等加大投入，建設(shè)宜居的生產(chǎn)生活生存環(huán)境。我省一些地方，村莊很小，百十口人，還有的不適合居住，很難享受現(xiàn)代文明生活，有的年輕人外出，長年不歸，“五大皆空”，我建議還是要以縣為單位總體規(guī)劃，有序推進(jìn)村莊合并，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。第三，在支持規(guī)?；?jīng)營上加大投入。據(jù)調(diào)查，融資難一直是加工企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶難以破解的問題。在調(diào)研的21戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（合作社）中，71.5%的面臨運(yùn)營資金短缺、融資困難的問題。76.2%的希望政府給予財政補(bǔ)貼，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)放寬貸款條件，加大資金扶持。很多地方十分歡迎社會企業(yè)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。臨邑縣的“超級大棚”，運(yùn)用世界最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，畝產(chǎn)是傳統(tǒng)大棚的3～4倍，就是引進(jìn)央企投資建設(shè)的。

三是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)，健全管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，完善土地流轉(zhuǎn)法律體系，保障合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)，充實(shí)基層農(nóng)技推廣力量，安排推廣工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，特別在“新六產(chǎn)”的用地政策上提供優(yōu)惠政策，比如鄉(xiāng)村旅游用地應(yīng)抓緊向浙江學(xué)習(xí)。還有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)注冊、法律保障、網(wǎng)上交易等方面的服務(wù)都要跟上?！敖∪r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。”

著力提升農(nóng)民的幸福美好生活水平

滿足農(nóng)民群眾對美好生活的向往是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)民同城里人一樣，一直有著過美好生活的夢想，上世紀(jì)五十年代，農(nóng)村就流行著“電燈電話，樓上樓下”歌謠，如今，他們也期盼著享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。

一要拓寬農(nóng)民的增收渠道。努力保持農(nóng)民收入較快增長的勢頭，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距，才能不斷提高農(nóng)民的消費(fèi)水平。近幾年，農(nóng)民人均可支配收入的增速持續(xù)回落，主要原因是農(nóng)民工工資收入增幅回落和農(nóng)產(chǎn)品價格下降。我省外出農(nóng)民工已達(dá)千萬人以上，他們的收入水平影響著整體農(nóng)民的收入水平。隨著新舊動能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)效益的提高，應(yīng)實(shí)行同工同酬，不斷提高農(nóng)民工的收入。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值，不斷提高農(nóng)民的經(jīng)營性收入。完善社會保障制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)，加大財政轉(zhuǎn)移支付，不斷增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。鼓勵支持外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。要把增加財產(chǎn)性收入的政策措施落到實(shí)處。

二要消除身份歧視。長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對城鄉(xiāng)居民不能一視同仁，在很多方面存在身份歧視，至今時隱時現(xiàn)，比如農(nóng)民工的工種、農(nóng)民工的報酬、退役士兵的優(yōu)撫、居民的低保標(biāo)準(zhǔn)、工傷死亡人員的賠償標(biāo)準(zhǔn)等等，城鄉(xiāng)居民之間的差距很大，很不合理，建議認(rèn)真清理，統(tǒng)一政策，保障農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)益和尊嚴(yán)。建議盡早恢復(fù)建立全國性農(nóng)民協(xié)會聯(lián)合組織，完善在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，如同工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)，在國家政治生活中農(nóng)民有自己的組織發(fā)表聲音，這是從根本上消除對農(nóng)民的歧視。

三要推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。因地制宜發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，綜合整治農(nóng)村人居環(huán)境，盡快改變許多地方農(nóng)村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況，通過改水、改路、改廁、改氣、改教、改電、改暖等，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化布局，使農(nóng)村更加生態(tài)宜居。抓好農(nóng)村移風(fēng)易俗，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，堅(jiān)決反對有效制止鋪張浪費(fèi)、婚喪大操大辦的陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明新風(fēng)，這兩年已初見成效，希望持之以恒地抓下去。還要依法加強(qiáng)社會綜合治理，保障農(nóng)村安定有序，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。

四要打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。除因自然條件差，出現(xiàn)集中連片貧困鄉(xiāng)村情況，我省的貧困人口帶有分散插花的特點(diǎn)，形成的原因也不盡相同，因此在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)幫扶，還要動態(tài)管理、跟蹤管理。關(guān)心相對貧困的人口以及和所定貧困標(biāo)準(zhǔn)高出不多的人口，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶方面作出更大努力，不斷取得新進(jìn)步，在全面實(shí)現(xiàn)小康、全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化征程中不讓一個人掉隊(duì)，使每一個居民的幸福指數(shù)都能年年提高。