鄭俊偉

摘 要：在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求量也日益巨增，房地價(jià)格也隨之高居不下，在此情況下，房地問(wèn)題成為廣大老百姓普遍關(guān)心的中心問(wèn)題，也成為各級(jí)政府工作的重中之重。然而在大部分有關(guān)的房地問(wèn)題中，常常伴隨著由征地拆遷而引發(fā)的利益沖突問(wèn)題。鑒于此，本文將從實(shí)際出發(fā)對(duì)征地拆遷問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)而詳細(xì)的探討，總結(jié)征地拆遷工作中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出提供現(xiàn)實(shí)性和可操作性更強(qiáng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土地征用；拆遷；補(bǔ)償；安置制度；對(duì)策

一、研究背景

城鎮(zhèn)化是人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)程中的重要階段之一，我國(guó)自經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，更多的人走向了城鎮(zhèn)，城市化水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一路攀升。結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針背景下，城市人口更是呈現(xiàn)出自建國(guó)以來(lái)的井噴之勢(shì)，相應(yīng)的與城市化相配套的各種基礎(chǔ)設(shè)施比如住宅用地需求和生活配套設(shè)施用地需求不斷増多，并且隨著城市化的不斷加快，工商業(yè)廠房也繼續(xù)用地，由于用地競(jìng)爭(zhēng)激烈，在有些城市已經(jīng)接近飽和。受我國(guó)公有制的土地政策影響，大部分城市都是通過(guò)征地拆遷來(lái)向外擴(kuò)張解決用地問(wèn)題的。由于征地拆遷中涉及的利益較多，工作量較大，加之各種因素影響，征地拆遷各種中的問(wèn)題日益暴露，各個(gè)參與征地拆遷的主體之間的利益沖突日益升級(jí)，征地拆迂問(wèn)題漸進(jìn)演變成一個(gè)亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。

在涉及到農(nóng)村征地拆遷時(shí)，征地拆遷問(wèn)題也是一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可不提的大問(wèn)題。因?yàn)橥恋刭Y源是農(nóng)民生產(chǎn)生活的唯一來(lái)源，征收農(nóng)民的±地后，如何安置好以及如何補(bǔ)償好失地農(nóng)民等等，這些問(wèn)題不僅關(guān)系農(nóng)民的合法權(quán)益，更關(guān)系到社會(huì)的安定、和諧。

各級(jí)政府在征地拆遷過(guò)程中，堅(jiān)決不能成為開(kāi)發(fā)商的代理人和利益共同體，要在制定相關(guān)政策時(shí)廣泛收集意見(jiàn)，做到一視同仁與兼顧公平。

二、存在的問(wèn)題

關(guān)于征地拆遷相關(guān)制度，在實(shí)際的征地拆遷工作中，首先暴露在眼前的問(wèn)題就是安置房房源相對(duì)不足，我征收拆遷的相關(guān)法律已經(jīng)明確規(guī)定，政府在進(jìn)行征收拆遷工作的時(shí)候，必須為被拆遷對(duì)象提供安置房源，也就是我們所說(shuō)的先安置后拆遷。但是縱觀我們的征地拆遷工作，目前仍存在的一個(gè)突出問(wèn)題是由于拆遷對(duì)象龐大，仍有一部分被拆遷對(duì)象不能及時(shí)得到政府土工的安置房源，與之矛盾的是又有許多公共基礎(chǔ)設(shè)施工作亟待開(kāi)展，使安置房問(wèn)題火上澆油，安置房問(wèn)題的解決，直接關(guān)系著被拆遷對(duì)象的居住權(quán)益，也是保證各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行的前提。

其次比較嚴(yán)重的問(wèn)題是缺少有效的強(qiáng)制實(shí)施措施，近幾年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市建設(shè)的步伐也隨之加快，關(guān)于征收拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，不可否認(rèn)老百姓的期望值與政府提供的標(biāo)準(zhǔn)之間是存在一定的差距，但是仍有少數(shù)群眾為索要高額補(bǔ)償費(fèi)，不厭其煩地與政府理論談判，更有甚者言辭過(guò)激擾亂政府的相關(guān)工作，一度給征地拆遷工作帶來(lái)了較大的難題，城市建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定也受到了不同程度的影響，然而對(duì)此目前可以采取的強(qiáng)制措施仍相對(duì)單一有限，致使相關(guān)的征收拆遷項(xiàng)目很難在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。

征地拆遷工作是一項(xiàng)復(fù)雜繁瑣而又艱巨的系統(tǒng)工程，在實(shí)際的征地拆遷中還會(huì)出現(xiàn)許多我們難以估計(jì)預(yù)料的困難，除了在前文中提到的關(guān)。

于征地拆遷中安置房房源不足，缺少有效的強(qiáng)制實(shí)施措施，土地后續(xù)管理不完善等較具有代表性的問(wèn)題外，還存在諸如征地拆遷程序失范、基層工作壓力大、征地拆遷相關(guān)法律制度不健全、安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定不合理等一系列問(wèn)題，由于篇幅限制就不再一一贅述，接下來(lái)我將結(jié)合以上分析并著眼于當(dāng)前的征地拆遷工作就對(duì)策建議進(jìn)行一系列探討研究，并結(jié)合探討研究結(jié)果給出較為系統(tǒng)地頭針對(duì)性地對(duì)策建議。

三、對(duì)策建議

首先要做好征地拆遷宣傳工作，廣泛宣傳征地拆遷工作的重大意義以及征地拆遷相關(guān)的一系列法律法規(guī)和政策，使廣大干部和老百姓充分地認(rèn)識(shí)到征地拆遷工作的必要性和重要性，并且積極貫徹從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法在群眾中積極開(kāi)展深入而細(xì)致的宣傳教育工作和思想教育工作。在實(shí)際的征地拆墻在中還要時(shí)刻對(duì)己經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地不厭其煩地加以認(rèn)真負(fù)責(zé)地解釋說(shuō)明。實(shí)際工作證明，只有及時(shí)做好拆遷安置相關(guān)法律政策的宣傳工作，才能夠得到廣大群眾的理解和支持，征地拆遷工作才能保質(zhì)保量順利進(jìn)行。

其次是規(guī)范征地拆遷流程，在征地拆遷工作不斷深入的新的背景下，我們必須積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)范流程，為征地拆遷工作提供制度支持和保障。隨著征地拆遷工作的不斷深入，征地拆遷任務(wù)日益復(fù)雜繁重，對(duì)此要進(jìn)一步形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體明確化、崗位責(zé)任具體化、責(zé)任層次清晰化、責(zé)任追擊規(guī)范化，不斷完善責(zé)任體系，強(qiáng)化征地拆遷工作人員的責(zé)任意識(shí)，增加自身壓力，形成想負(fù)責(zé)、敢負(fù)責(zé)、能負(fù)責(zé)、必須負(fù)好責(zé)的良好氛圍。

最后是貫徹落實(shí)征地拆遷聽(tīng)證制度，由于征地拆遷工作涉及的利益主體復(fù)雜龐大，只有在實(shí)際開(kāi)展工作前進(jìn)行統(tǒng)一的聽(tīng)證協(xié)商，才能確保后續(xù)工作順利進(jìn)行，為此，我們必須認(rèn)真落實(shí)好“兩公告一登記”制度，公告征收土地用途、范圍、面積和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，聽(tīng)取被征地對(duì)象對(duì)征地補(bǔ)償安置的意見(jiàn)。在實(shí)際工作中只要有聽(tīng)證申請(qǐng)的，就必須按照相關(guān)規(guī)定舉行聽(tīng)證。征地程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)使用情況，都要向群眾公丌，接受群眾監(jiān)督，防止暗箱操作。只有依法按程序辦事，冰能確保征地工作公兀、公、公平，才能維護(hù)好征地法律關(guān)系各方面利益。被征地用戶(hù)對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等應(yīng)享有聽(tīng)證的權(quán)利。

四、結(jié)語(yǔ)

征地拆遷工作關(guān)系到被征地居民合法權(quán)益的保障，更關(guān)系到城市發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。然而受各種因素的影響，征地拆遷工作在理論上和實(shí)踐上都存在許多問(wèn)題，特別是在實(shí)際的征地拆遷工作中，更是暴露出許多亟待解決的問(wèn)題。本文正是結(jié)合實(shí)際的工作情況對(duì)征地拆遷的工作提出了以上的建議，然而由于征地拆遷工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，仍有許多問(wèn)題需要繼續(xù)研究探索，在今后的工作中，我們每個(gè)人都應(yīng)該多思考多探索，推進(jìn)我國(guó)的征地拆遷工作順利推進(jìn)。

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