錢敏

我國第一部憲法是1954年9月20日第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的。這部憲法共4章106條，被稱為五四憲法。五四憲法作為新中國第一部憲法，傾注了無數(shù)革命先輩的心血，以全票通過。劉少奇評價這部憲法是一百年來中國人民革命歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是新中國成立以來新的歷史經(jīng)驗的總結(jié)。

目前，我國施行的憲法是1982年通過的第四部憲法，先后經(jīng)歷過四次修訂?，F(xiàn)行憲法豐富和發(fā)展了中國特色社會主義制度體系的內(nèi)容，它確立的許多重要制度和原則都來源于五四憲法，是對五四憲法的繼承、堅持、完善和發(fā)展。而今，我們即將迎來它的第五次修訂。

現(xiàn)行憲法是第四部第四版

我國現(xiàn)行憲法是八二憲法。顧名思義，這部憲法是在1982年通過的。在此之前，新中國歷史上還出現(xiàn)過兩部憲法：七五憲法和七八憲法。

七五憲法于1975年1月17日在第四屆全國人民代表大會第一次會議上通過，共4章30條。然而，這是一部有著嚴(yán)重缺點和錯誤的憲法。由于當(dāng)時仍處于“文化大革命”時期，使得這部憲法帶有比較濃重的“文革”色彩。

3年后，第三部憲法于1978年3月5日在第五屆全國人民代表大會第一次會議上通過，共4章60條，被稱為七八憲法。同年12月，十一屆三中全會召開，中國開始實行改革開放政策。隨著各方面形勢的快速發(fā)展，第三部憲法已然不能適應(yīng)新的要求，在此情形下，第四部憲法呼之欲出。

1982年12月4日，第四部憲法在第五屆全國人民代表大會第五次會議上正式通過并頒布。與之相應(yīng)，第三部憲法完成了它的歷史使命。八二憲法頒布后一直沿用至今，為適應(yīng)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐與發(fā)展，其間經(jīng)歷過四次修訂，分別是1988年4月12日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，1993年3月29日第八屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，以及2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》。目前，正在使用的是八二憲法2004修訂版，共4章138條。

黨中央的四次修憲建議

1988年、1993年、1999年和2004年對八二憲法進(jìn)行的4次修訂，每一次都是由黨中央向全國人大常委會提出憲法修改建議，再經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序，使黨的主張和人民意愿上升為國家意志的。

從現(xiàn)行憲法頒布到2004年憲法修正案通過的22年間，黨中央對憲法修改提出過諸多重要建議，涵蓋指導(dǎo)思想、基本國情、政治體制、法治建設(shè)、公民權(quán)利、市場經(jīng)濟(jì)等多個方面。

1988年，黨中央建議明確“國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”。

1993年，黨中央建議將“建設(shè)有中國特色社會主義的理論”寫入憲法，明確堅持“改革開放”，提出“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家”；建議把“我國正處于社會主義初級階段”寫入憲法；建議把縣級人民代表大會每屆任期由三年改為五年，明確“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”；建議明確“國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”，建議將“國營經(jīng)濟(jì)”改為“國有經(jīng)濟(jì)”，“國營企業(yè)”改為“國有企業(yè)”，修改集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)條款。

1999年，黨中央建議將鄧小平理論寫進(jìn)憲法序言，將“建設(shè)有中國特色社會主義道路”寫入憲法；建議明確“我國將長期處于社會主義初級階段”，增加規(guī)定“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”；建議增加“實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，把“反革命的活動”修改為“危害國家安全的犯罪活動”；建議明確“個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，建議增加規(guī)定“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”。

2004年，黨中央建議將“三個代表重要思想寫入憲法”，明確“建設(shè)中國特色社會主義道路”，提出“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”；建議在愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”，在國家主席的職權(quán)中增加“進(jìn)行國事活動”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會每屆任期由三年改為五年，明確中華人民共和國國歌是《義勇軍進(jìn)行曲》；建議把“戒嚴(yán)”修改為“進(jìn)入緊急狀態(tài)”；建議明確“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”，將“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”寫入憲法，增加規(guī)定“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”，把“國家尊重和保護(hù)人權(quán)”寫入憲法；建議把“國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”寫入憲法。

憲法即將迎來第五次修改

2014年12月4日，我國迎來第一個國家憲法日。黨的十八屆四中全會正是以這樣一種莊嚴(yán)的形式，凸顯憲法的崇高地位。2018年1月19日，黨的十九屆二中全會通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，并發(fā)布公報。黨中央用一次全會專門討論修憲問題，具有現(xiàn)實而深遠(yuǎn)的意義。

公報稱現(xiàn)行憲法是符合國情、符合實際、符合時代要求的好憲法，從整體上肯定了現(xiàn)行的憲法體系，但認(rèn)為修改也很有必要。從1954年我國第一部憲法誕生至今，我國憲法一直處在探索實踐和不斷完善過程中。八二憲法頒布后經(jīng)歷過4次修改，公報將之總結(jié)成一條寶貴的經(jīng)驗：“憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。這是我國憲法發(fā)展的一個顯著特點，也是一條基本規(guī)律?！倍舜涡迲椀囊粋€大背景，就是中國特色社會主義進(jìn)入了新的歷史時期——新時代。公報提出，根據(jù)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢新任務(wù)，有必要對我國憲法作出適當(dāng)?shù)男薷摹?/p>

憲法是我國的根本大法，是治國安邦的總章程。比起修改普通法律，憲法的修改更加嚴(yán)格。現(xiàn)行憲法第六十四條規(guī)定：憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表三分之二以上的多數(shù)通過。中國憲法學(xué)研究會副會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授王磊表示，“憲法之外，由全國人民代表大會審議的法律和其他議案，則以全體代表的過半數(shù)通過。”

憲法是保持國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和長治久安的法律基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的法律保證。為保持憲法的權(quán)威性和穩(wěn)定性，憲法的修改需要按照特別的程序來進(jìn)行，只有作為立法主體的全國人民代表大會才依法具有行使修改憲法的職權(quán)。

從中央政治局開會研究修憲建議，到提交黨的十九屆二中全會討論，再到十二屆全國人大常委會第三十二次會議全票通過憲法修正案草案，八二憲法即將迎來第五次修改。接下來需要等待的，就是“兩會”期間全國人大的正式表決。