文 西南林業(yè)大學(xué)綠色發(fā)展研究院副院長、副研究員

在2018年5月舉行的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記提出要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。生態(tài)文明體系涵蓋文化、制度、發(fā)展方式、生活方式等各方面和全過程，是一個相互支撐、相輔相成的內(nèi)在體系，共同構(gòu)成新時代全面提高生態(tài)文明建設(shè)水平的全局性、根本性對策體系和路徑，為美麗中國建設(shè)提供行動指南，開啟生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)治理的新時代。中共云南省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，提出“把云南建設(shè)成為中國最美麗省份”，這是云南省立足自身實(shí)際和發(fā)展未來所作出的重大決策部署，不僅是云南實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展?jié)M足人民美好生態(tài)環(huán)境需求的內(nèi)在要求，而且對構(gòu)筑西南生態(tài)安全屏障、維護(hù)全國生態(tài)安全具有重要意義，展現(xiàn)出云南高度的行動自覺和時代擔(dān)當(dāng)。

把云南建成中國最美麗省份的基礎(chǔ)良好優(yōu)勢突出

云南省自然資源豐富、環(huán)境質(zhì)量較好、環(huán)境容量較大、生態(tài)文化厚重、區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，具有建成中國最美麗省份的良好條件和優(yōu)勢。多年來，云南省持之以恒推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成效明顯，為云南建成中國最美麗省份奠定了良好基礎(chǔ)，美麗云南建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上。

生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)深化。云南省歷來高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，從20世紀(jì)90年代提出“建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，到“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”，再到目前的“爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”，雖然表述不同，但是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在戰(zhàn)略目標(biāo)一脈相承、一以貫之、不斷深化。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，云南省深入推進(jìn)生物多樣性保護(hù)，以九大高原湖泊為主的水污染綜合防治，節(jié)能減排，森林云南建設(shè)，水、大氣、土壤污染防治等一系列重大行動，生態(tài)文明建設(shè)向廣度和深度拓展。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。近二十年來，云南省大力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)在全省國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高。三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省GDP的比例由2005年的 18.9∶41.7∶39.4調(diào)整到 2016年的 14.8∶39.0∶46.2。2013年，云南省第三產(chǎn)業(yè)的占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化加快發(fā)展，生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，水電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源已經(jīng)成為云南的名片，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向輕型化、生態(tài)化發(fā)展。

生態(tài)文明制度不斷完善。云南省結(jié)合自身實(shí)際不斷探索，先行先試。2006年建立了我國大陸第一個國家公園——普達(dá)措國家公園。經(jīng)過多年探索，云南省在保護(hù)生物多樣性、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、推進(jìn)國家公園建設(shè)、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面改革成效明顯。目前，全省河長制全面鋪開，環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)、水污染防治等改革取得積極進(jìn)展，為生態(tài)文明建設(shè)提供了良好制度保障。

城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。生態(tài)文明建設(shè)涵蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的所有方面和所有區(qū)域，不僅包括城市美，也包括鄉(xiāng)村美。云南省將生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建活動作為重要內(nèi)容，自2006年以來，通過創(chuàng)建“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”“生態(tài)文明縣（市、區(qū)）”“生態(tài)文明州市”等工程，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。全省16個州市、120個縣開展了生態(tài)創(chuàng)建工作，累計(jì)建成2個國家級生態(tài)文明示范縣（市）、10個國家級生態(tài)示范區(qū)、85個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個國家級生態(tài)村；1個省級生態(tài)文明州市、21個省級生態(tài)文明縣，615個省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個省級生態(tài)文明村。

樹牢綠色發(fā)展理念。云南省民族文化多姿多彩，各民族在生息繁衍中，形成了保護(hù)自然、關(guān)愛自然的習(xí)俗，擁有非常厚重的生態(tài)文化，這些生態(tài)文化與現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)具有內(nèi)在邏輯的一致性，為凝聚生態(tài)文明建設(shè)共識奠定了良好的思想基礎(chǔ)。同時，進(jìn)入新世紀(jì)以來，全省各族人民生態(tài)意識不斷強(qiáng)化，保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、綠色消費(fèi)、綠色出行等意識深入人心，截至2017年底，全省建成各類綠色學(xué)校3128所、綠色社區(qū)530家、環(huán)境教育基地70個，綠色發(fā)展共識正在基本形成。

構(gòu)建生態(tài)文明制度體系 作好美麗云南建設(shè)文章

經(jīng)過多年艱苦努力，云南省環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定和提升。2016年，全省森林覆蓋率達(dá)59.3%，森林面積由2005年的1501.5萬公頃提高到2016年的2273.6萬公頃，居全國第二位；活力木蓄積量由2005年的15.48億立方米提高到2016年的19.13億立方米；水環(huán)境進(jìn)一步改善，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由“十五”期間的70.6～83.8%之間提高到2016年的88.7%；九湖水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，滇池、杞麓湖水質(zhì)甩掉了劣五類的帽子。各州市政府所在地空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)達(dá)98.3%，是全國環(huán)境空氣質(zhì)量較好的省份之一，生態(tài)文明建設(shè)的成效有目共睹。但我們必須清醒地認(rèn)識到全省生態(tài)文明建設(shè)的成效還需要鞏固，面臨不少困難和問題：資源型、原料型、高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)比重較大；貧困面大，發(fā)展與保護(hù)的矛盾突出；不少領(lǐng)域環(huán)境污染嚴(yán)重，水污染、土壤污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染嚴(yán)重；生態(tài)環(huán)境脆弱敏感，而人民群眾對于優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求不斷上升，因此，美麗云南建設(shè)任重道遠(yuǎn)。生態(tài)文明體系建設(shè)，是一場包括思維觀念、發(fā)展方式、生產(chǎn)生活方式、制度建設(shè)等在內(nèi)的深刻變革，是云南建設(shè)中國最美麗省份的重要遵循與行動指南，我們必須將思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，繪就美麗云南建設(shè)新篇章。

建立健全生態(tài)文化體系，筑牢美麗云南建設(shè)的思想基礎(chǔ)。生態(tài)文化體系建設(shè)是美麗云南建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。大自然孕育了人類、哺育了人類，要加強(qiáng)保護(hù)和弘揚(yáng)云南豐富的民族生態(tài)文化，建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，將其融入社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)，納入學(xué)校常規(guī)教育體系之中，在全社會樹立起尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的社會主義生態(tài)文明觀，使公眾像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，并自覺從生產(chǎn)生活細(xì)節(jié)做起，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，推行綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住、綠色辦公、綠色飲食，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境內(nèi)化于心外化于行。

建立健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，夯實(shí)美麗云南建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。美麗云南建設(shè)成敗，歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我國《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價(jià)結(jié)果公報(bào)》顯示，云南省2016年綠色發(fā)展指數(shù)位居全國第10位，其中的生態(tài)保護(hù)指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)分別位居第2位和第5位，但增長質(zhì)量指數(shù)、綠色生活指數(shù)分別位居第25位和28位，反映出云南雖然環(huán)境質(zhì)量較好，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“粗放式”特征明顯，資源環(huán)境利用效率低下。建設(shè)美麗云南，必須徹底改變以環(huán)境資源大量消耗為基礎(chǔ)的發(fā)展模式，加快構(gòu)建低碳綠色循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。一是加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化綠色化改造。二是加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建以綠色化、高新化、智能化為主要目標(biāo)的新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。三是加快生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的價(jià)值評估體系建設(shè)，將環(huán)境容量作為生產(chǎn)要素納入國民經(jīng)濟(jì)中，建立健全節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的價(jià)格機(jī)制，使綠水青山真正變成金山銀山。

建立健全目標(biāo)責(zé)任體系，強(qiáng)化美麗云南建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。目標(biāo)責(zé)任體系是美麗云南建設(shè)的重要抓手。習(xí)近平總書記指出：“充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度能集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階”。要加快形成生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”和多部門齊抓共管的局面，形成守土有責(zé)、守土盡責(zé)、分工協(xié)作、共同發(fā)力的“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬帧Ｍ苿咏⒖茖W(xué)合理的考核評價(jià)體系和責(zé)任追究體系，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，為將云南建成中國最美麗省份形成廣泛合力。

建立健全生態(tài)文明制度體系，為美麗云南建設(shè)提供可靠保障。當(dāng)前，我國生態(tài)文明“四梁八柱”的制度體系已基本建立。要加強(qiáng)源頭防控、過程管控和末端治理相銜接的制度體系建設(shè)，加快建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；完善生態(tài)環(huán)境管理制度，健全耕地森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度；構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度、環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制，形成以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，為系統(tǒng)化地將環(huán)境問題產(chǎn)生的原因、解決思路和辦法等放在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會中通盤考慮和謀劃提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

建立健全生態(tài)安全體系，筑牢美麗云南建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)。生態(tài)安全體系是美麗云南建設(shè)的底線，要把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的水、大氣、土壤污染等突出的環(huán)境問題，打好水、大氣、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，著力解決突出的環(huán)境問題，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。二是加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，通過國土空間管制和劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線等，強(qiáng)化大江大河源頭、重點(diǎn)流域上游、重要濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)力度，加大水土流失地區(qū)、石漠化等生態(tài)脆弱地區(qū)的修復(fù)和保護(hù)，在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上開發(fā)利用大自然，確保將人類活動控制在資源環(huán)境的承載能力之內(nèi)，讓大自然休養(yǎng)生息，確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全、環(huán)境安全、資源安全、能源安全。