劉純偉，劉生闖，于鳳鳴

（莒縣水利局，山東 莒縣 276500）

日照市莒縣地處沂蒙山區(qū)東緣，縣域面積1 821 km2，地勢北高南低，丘陵、平原、洼地交接，山丘區(qū)面積占全縣面積的74.6%，是典型的山區(qū)縣。據(jù)第一次全國水利普查結果，全縣水力侵蝕總面積566.2 km2，占全縣面積的31%，其中中度侵蝕強度以上的面積占侵蝕面積的46%，水土流失嚴重制約了當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展。為破解水土流失制約，莒縣袁公河項目區(qū)于2012年成功申報納入山東省國家水土保持重點建設工程2013—2017年規(guī)劃，并于2013年正式拉開治理工程大幕。莒縣袁公河項目區(qū)位于莒縣東北部，是沭河流域袁公河水系，項目區(qū)涉及桑園、嶠山兩個鎮(zhèn)的10條小流域123個村9.14萬人，總面積205.35 km2，其中水土流失面積136.0 km2，占總面積的66.2%，計劃通過5年努力，治理水土流失面積110 km2。

1　建設成效

莒縣以打造東北部生態(tài)走廊為目標，圍繞年度治理任務，突出生態(tài)清潔型小流域治理方向，以小流域為單元，采取點面結合、溝坡兼治，山水林田路溝措施配置齊全，基本構建起了水土保持防護體系，大大改善了項目區(qū)的生產(chǎn)生活條件。莒縣袁公河項目區(qū)自2013年啟動實施以來，截至2015年項目完工，共完成蘆家河、橋頭河、柏莊、板石河、黃山、石家溝等6條小流域治理，綜合治理水土流失面積57.9 km2，主要包括新建和整修土坎、石坎、生態(tài)護坎梯田工程4 040.47 hm2，營造水土保持林462.82 hm2，發(fā)展經(jīng)果林230.83 hm2，實施封育生態(tài)修復1 056.10 hm2，建設谷坊、堰壩、蓄水池、生態(tài)濕地等小型水利水保工程85處，新建和整修生產(chǎn)道路25.34 km，完成投資2 488.73萬元，占批復投資的99.98%，其中中央資金1 740萬元，省市縣配套148.40萬元，群眾自籌600.33萬元，保質保量完成了批復建設的各項任務，規(guī)劃期形象進度達到52.64%，為完成5年總規(guī)劃任務奠定了堅實基礎。

根據(jù)監(jiān)測和初步調查結果，治理區(qū)年新增蓄水量173萬 m3，年保土攔沙4.02萬t，項目區(qū)林草覆蓋率平均提高28.38%，水土流失治理程度累積達到84.5%，社會和生態(tài)效益已逐步顯現(xiàn)。

2　經(jīng)驗做法

2.1　健全結構，依規(guī)開展綜合治理

一是成立領導小組。由分管縣長任組長，水利、林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等為成員，明確分工，負責重點工程督導協(xié)調推進等工作。二是建立項目法人?？h政府批建莒縣水利工程建設管理處，明確項目法人、技術負責人等崗位，具體負責工程的前期計劃申報、實施方案編制、組織招投標、工程建設管理、建后產(chǎn)權交接等工作。三是推行一線工作法。在項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立項目部，明確項目負責人、技術負責人，下設工程科、質檢科等，專門負責重點工程現(xiàn)場推進工作。

2.2　規(guī)劃引領，堅持問題導向施治

圍繞“因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、突出生態(tài)效益”思路，堅持生態(tài)清潔主題不動搖，立足項目區(qū)溝壑縱橫，降水集中，水土流失較重的實際，經(jīng)過廣泛征求各方意見后，科學編制總體規(guī)劃，以規(guī)劃為引領，將改善生產(chǎn)條件、改善水系生態(tài)環(huán)境和推進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游作為項目建設的結合點，確立了項目以“攔、截、排、涵、蓄”徑流調控為核心，以攔沙蓄水為重點，著力構建“坡面林木覆蓋，坡角梯田高效，排蓄設施齊全，溝道谷坊節(jié)節(jié)攔”的綜合治理格局，堅持問題導向，切實將改善當?shù)厣a(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境作為水土流失治理的終極目標。

2.3　緊抓機遇，綜合治理多點開花

一是改善了水系生態(tài)環(huán)境。通過項目的實施，項目區(qū)的水土流失現(xiàn)象得到有效遏制，蓄水保土能力顯著提高。黃山小流域林草覆蓋率提高到27.8%，年可實現(xiàn)涵蓄保水能力31.3萬m3，年產(chǎn)生保土效應1.55萬t；石家溝小流域林草覆蓋率提高到29.9%，年可實現(xiàn)涵蓄保水能力32.1萬m3，年產(chǎn)生保土效益1.97萬t。二是加快了群眾增收致富步伐。項目實施后，水土資源利用率得到有效提高，黃山小流域人均糧食產(chǎn)量將增加152.8 kg，農(nóng)民人均純收入將增加369元，為群眾增收致富奠定了良好的基礎。三是促進了美麗文明鄉(xiāng)村建設。通過對項目區(qū)的生態(tài)清潔型治理，實現(xiàn)了水土流失、農(nóng)業(yè)面源、生活垃圾“三個減少”，水量、綠量、水質“三個提升”，從而使項目區(qū)生活環(huán)境更加宜居，促進了美麗文明鄉(xiāng)村建設。

2.4　多措并舉，著力提升治理水平

一是嚴把工程質量關。項目建設處把工程質量作為生命線，堅持 “三不放過”原則，即工程質量不達標不放過、治理規(guī)模不達標不放過、時間節(jié)點滯后不放過。二是嚴格實行項目監(jiān)理制。監(jiān)理單位派駐專人進駐工程現(xiàn)場，在對面上工程質量全面監(jiān)理的同時，對水利水保工程、梯田生態(tài)護坡、梯田工程、道路建設、水池工程等進行重點監(jiān)理。三是建立施工現(xiàn)場巡查制。建設處工程技術人員堅持每天巡查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，確保工程質量和數(shù)量。

2.5　多元投入，著力提升治理標準

一是多元籌措資金投入。莒縣作為革命老區(qū)縣，縣級財政相對困難，工程投入資金中除中央資金外，積極爭取省級配套資金，市級從無到有，3年來共爭取省市縣配套資金148.40萬元，有效保障了前期工作的順利開展。二是嚴格資金合同制管理。對招標部分建設資金，在開工前撥付中標額的30%作為預付款；施工過程中完成形象進度的70%且通過階段性驗收，支付到有效合同價款的50%；工程完工出具結算報告，經(jīng)法人單位竣工驗收合格并完成驗收審計后，施工單位提出撥款申請，支付到審計價款的90%，其余10%則作為質保金在1年后根據(jù)運行情況撥付。三是建立全程跟蹤審計機制?？h審計部門自工程批復之初，便確定專職審計人員，對項目招投標、合同簽訂到工程預算及工程決算，實行事前、事中和事后全程跟蹤審計，有效地確保了工程建設資金安全高效使用。

2.6　建管結合，確保效益持續(xù)發(fā)揮

一是及時辦理產(chǎn)權移交。工程建設完成后，建管處及時與受益鎮(zhèn)村簽署產(chǎn)權移交管理協(xié)議，明確工程的管護責任，確保水土保持工程“用時有人管、壞時有人修”。二是強化建后管理。推行建后水保工程三級管理體系，縣水政監(jiān)察大隊負責案件查處，鎮(zhèn)水政監(jiān)察站負責巡回檢查，村級水庫安全員、水管員和護林員則根據(jù)職責分工分別負責小型水利水保工程的日常維護和生物措施的日常管護，保障了工程效益持續(xù)發(fā)揮。三是加強治理區(qū)生活污染防控。依托美麗文明鄉(xiāng)村建設，項目區(qū)內生活垃圾全部實現(xiàn)了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”，極大減輕了生活垃圾對水環(huán)境的污染，有效維護了生態(tài)清潔流域治理成果。

3　結語

莒縣國家水土保持重點工程雖然取得了一定成效，但由于工程開展晚、治理經(jīng)驗缺乏，在一定程度上影響了工程的整體效益的快速發(fā)揮。另外，由于水土保持生態(tài)治理工程與其他水利工程基建項目的差別，應進一步克服在規(guī)范組織管理、優(yōu)化前期工作、完善驗收程序等方面存在的不足。建議針對水土保持生態(tài)工程點多面廣、量大而規(guī)模小的特點，進一步增加單位面積投入強度，優(yōu)化頂層設計，逐步取消地方配套資金，以促進水土保持工作又好又快地發(fā)展。