張立晶，江　媛，孫　菱

（1.威海市水利局，山東 威海 264200；2.威海市水資源管理辦公室，山東 威海 264200）

威海市位于山東半島東部，全市總面積5 797 km2，人口253.8萬。全市多年平均降水量770.6 mm，降水總量44.67億m3，多年平均地表水資源量14.84億m3，地下水資源量5.14億m3，水資源總量16.86億m3（不考慮外調(diào)水），人均占有水資源量434 m3，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。近幾年，威海市持續(xù)干旱，水資源的短缺影響和制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。建立符合威海市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的水資源開發(fā)利用對策，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大關(guān)鍵問題。

1　水資源開發(fā)利用情況

1.1　水工程現(xiàn)狀及水源供需平衡分析

威海市現(xiàn)有地表水蓄水工程：大型水庫3座，中型水庫12座，小型水庫400座，塘壩3 393座，機(jī)井、大口井8 566眼，興利庫容4.7億m3?，F(xiàn)狀工程條件下，50%保證率可利用量為5.59億m3，75%保證率可利用量4.69億m3，95%保證率可利用量3.73億m3。現(xiàn)狀年全市最大總用水量3.94億m3，特枯年份缺水2 190萬m3。

1.2　新增供水水源后2020年水源供需平衡分析

十三五期間將新建泊于水庫、長會(huì)口水庫，坤龍邢、八河、龍角山、逍遙水庫增容工程，黃壘河、乳山河地下水庫等其他小型水源工程，新增水源工程后，2020年50%保證率可利用量為7.61億m3，75%保證率可利用量 6.48億 m3，95%保證率可利用量5.30億m3。平水年、枯水年情況下可達(dá)到供需平衡，特枯年缺水0.57億m3。此外，威海市自2015年12月至2017年4月1日，共計(jì)引入外調(diào)水9 000萬m3。

2　存在的問題

2.1　政策法規(guī)有待完善

威海市在國家及省有關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上制定了一系列涉水管理的規(guī)范性文件，先后頒布實(shí)施了《威海市水資源費(fèi)征收使用管理辦法》《威海市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》《威海市節(jié)約用水辦法》等一系列規(guī)范性文件，相關(guān)政策性文件的出臺(tái)，推動(dòng)威海市水資源管理工作。但由于受上位法限制，以及一些相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)時(shí)間過久，對現(xiàn)階段面臨的管理問題不能行之有效的解決，亟待出臺(tái)適應(yīng)現(xiàn)階段水資源管理形勢，適合威海本地實(shí)施的涉水法律法規(guī)。

2.2　管理體制仍需理順

威海市地表水和地下水屬水利部門管理，自來水和污水屬城建或水務(wù)部門管理，水質(zhì)監(jiān)測既有環(huán)保部門監(jiān)測又有水文部門監(jiān)測，多龍管水的局面依然存在。為市區(qū)供水的主要水源地米山水庫原由文登米山水庫管理局全面管理，文登設(shè)區(qū)后，有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸臨港區(qū)，而臨港區(qū)又沒有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致米山水庫管理梗阻，制約水源地管理與保護(hù)工作的開展。

2.3　開發(fā)利用難度大，地表水利用率偏低

威海市水資源總量的88%為地表水，開發(fā)利用主要形式是興建攔蓄工程。但受地形地貌限制，中低山丘多，河谷密度大，水系不集中，興建蓄水工程的難度又較大。適宜修建蓄水工程的河谷平原多為糧油集中產(chǎn)區(qū)和居民集中區(qū)，淹沒損失太大，成本高。由于降水主要集中在汛期，現(xiàn)狀由于主要河流上缺少大型攔蓄工程，同時(shí)河流入?？诟浇鄙傧鄳?yīng)的大型海灣式調(diào)蓄水庫蓄存河流雨洪資源，故汛期大部分徑流因超蓄而隨河入海，水資源可利用率低。

2.4　非常規(guī)水利用量偏低

威海市區(qū)范圍內(nèi)（不包括文登區(qū)）共有5座污水處理廠，總設(shè)計(jì)處理能力33萬t/d，實(shí)際處理19萬t/d，均達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)消毒處理可達(dá)到城市中水回用標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)中水主要用于園林綠化、市政道路沖刷、建筑施工、家庭及公共沖廁，少量作為河道景觀補(bǔ)充用水，年用水量僅為30余萬噸，每年有6 000多萬噸一級A標(biāo)準(zhǔn)的污水深海排放，中水開發(fā)利用空間很大。

2.5　水資源保護(hù)力度仍需加強(qiáng)

米山水庫作為市區(qū)最大的飲用水水源地，日供水能力約20余萬立方米，整個(gè)威海市區(qū)都在用，其水質(zhì)的好壞，決定著上百萬人的飲水安全。目前，米山水庫流域范圍內(nèi)203個(gè)村的生活污水、178 km2的農(nóng)業(yè)用地面源污染、52處集中養(yǎng)殖場及大量分散養(yǎng)殖污染和23個(gè)工業(yè)企業(yè)污染，嚴(yán)重威脅著米山水庫的水質(zhì)安全，需要引起各級各部門的高度重視。

2.6　地下水保護(hù)不夠

威海市地下水超采區(qū)面積105.4 km2，具體范圍為威海市文登區(qū)宋村鎮(zhèn)、澤頭鎮(zhèn)、侯家鎮(zhèn)、小觀鎮(zhèn)4個(gè)鎮(zhèn)，由于地理原因超采區(qū)極易被海水入侵，從管理層面上講仍需進(jìn)一步加大地表水的供給量，減少地下水開采量，通過建設(shè)攔河壩、水源置換增加地下水的補(bǔ)給，利用工程措施防治海水入侵，達(dá)到涵養(yǎng)水源目的。

3　建議

3.1　健全管理制度，理順管理體制

建立健全各項(xiàng)管理制度，對水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)實(shí)行從上到下的統(tǒng)一管理。米山水庫作為全市最重要的飲用水源地，建議將其收歸市直管理，便于統(tǒng)一調(diào)配水資源，加大對其監(jiān)管保護(hù)的力度。在暫不具備體制改革的情況下，也要出臺(tái)相關(guān)政策，對各級政府，各有關(guān)部門明確職責(zé)分工，對重要飲用水水源地實(shí)行無遺漏的全面管理。

3.2　加大雨洪資源利用

雨水集蓄利用是采用集蓄工程把汛期多余的雨水集蓄起來，實(shí)行豐蓄枯用。經(jīng)調(diào)研，威海市雨洪利用潛力較大較為集中的是母豬河、乳山河、黃壘河入?？谔帯Ｆ剿攴葸@3條河年棄水總量為4.75億m3，枯水年份棄水總量也達(dá)到2.37億m3。3條河流入海口均位于南部沿海，可考慮規(guī)劃建攔河閘壩及大型海灣水庫，開發(fā)利用其雨洪資源。威海市地勢屬低山丘陵區(qū)，地理?xiàng)l件適于建立分散的小型雨水蓄集池、谷坊等雨水蓄集設(shè)施，威海已建成小區(qū)如祥云花園就采用了雨水收集池，收集雨水用于小區(qū)綠化，節(jié)水效果明顯，待成熟后可考慮大范圍推廣。

3.3　發(fā)展節(jié)水試點(diǎn)企業(yè)，帶動(dòng)非常規(guī)水源利用

威海市水務(wù)集團(tuán)已與熱電集團(tuán)就中水利用達(dá)成了協(xié)議，將建成年處理中水1 300萬t的中水處理系統(tǒng)，預(yù)計(jì)2017年5月投產(chǎn)使用，項(xiàng)目建成后將大大減少城區(qū)供水壓力。威海市華能電廠已引進(jìn)海水淡化技術(shù)，海水淡化能力7 200 m3/d，目前日淡化海水2 000 m3。建議以節(jié)水企業(yè)為載體，選取有代表性的用水大戶為中水回用和海水淡化試點(diǎn)，建立節(jié)水信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，為威海市的水資源開發(fā)利用提供試點(diǎn)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。

3.4　落實(shí)節(jié)水措施

節(jié)水涉及點(diǎn)多面廣，需要全社會(huì)共同參與。各級政府加大財(cái)政投入，做好資金的保障工作，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。公眾也要積極參與到節(jié)水中來，要讓全社會(huì)有保護(hù)水資源和節(jié)水意識(shí)。

威海市是缺水型城市，水量有限，人口集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，用水量與日俱增，缺水日漸突出。要切實(shí)堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，合理開發(fā)利用水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。